Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/604715-Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi İçin 8 Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2018/604715
Başvuru Sahibi
Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Suat Murat ÇELİKTEN
İdare
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi İçin 8 Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 30
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-915
BAŞVURU SAHİBİ:
Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Suat Murat ÇELİKTEN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/604715 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi İçin 8
Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi İçin 8 Kalem Diyaliz Tıbbi
Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmasol Tıbbı Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin
11.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.01.2019 tarih ve 3954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 10.07.2019 tarih ve 2019/MK-207 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye yer
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/127-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdarece diyalizörlere ilişkin verdikleri tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer istekliler için Numune Değerlendirme Tutanağının düzenlenmediği,
-İhale kararında belirtilen pıhtılaşma probleminin tamamen hemodiyaliz tedavisi
esnasında uygulanan heparinin dozu ve uygulama şekli ile alakalı olup, bu durumun diyalizör
ile hiçbir bağlantısının bulunmadığı, değerlendirme yapan personelin uygun tedavi
koşullarında optimum şartları sağlaması (tedavi öncesi yeterli yıkamanın yapılmamış olması,
yeterli miktarda heparin kullanılmaması gibi) ve uygulaması gerektiği, heparinin yeterli
düzeyde verilmemesi durumunda hangi marka diyalizör kullanılırsa kullanılsın tüm
diyalizörlerde pıhtılaşmanın gözleneceği, uygulayıcıdan kaynaklı sebeplerle ve idarece
numune değerlendirmesinin usulüne uygun olarak yapılmaması nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
-İhale kararında belirtilen diğer bulgu olan diyalizörün Arter Ven seti ile bağlantısının
uyumsuz olması nedeniyle diyalizörde kan sızıntısı gözlenmesinin diyalizör ile alakalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 30
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-915
olmadığı, deneme esnasında kullanılan Arter Ven Setinin diyalizör bağlantı portunun
problemli olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhalede Farmasol Tıbbi Ürünler San. ve Tic. A.Ş. itirazen şikayet başvurusunda
bulunmuş ve Kurulca alınan 27.02.2019 tarihli ve 2019/UM.I.-316 sayılı karar ile “4734
sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,
Ankara 5. İdare Mahkemesinin 12.06.2019 tarihli ve E:2019/678 sayılı kararında
“…yürütmenin durdurulmasına…” karar verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararı üzerine
Kurul tarafından alınan 10.07.2019 tarihli 2019/MK-207 sayılı kararı ile “1-Kamu İhale
Kurulunun 27.02.2019 tarihli ve 2019/UM.II-316 sayılı kararının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın yeniden
incelenmesine,” karar verilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 30
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-915
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Bölge Devlet Hastanesi için 8 Kalem Diyaliz Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
8 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: BATMAN BÖLGE DEVLET HASTANESİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin alt numaralı maddelerinde
“…7.5.6.
1) Her malzemeden1 adet numune sunulacaktır.
2) Numunelerin Üzerinde Sıra Numarası Ve Ürün İsimleri Belirtilecektir.
3) Getirilecek Numuneler Düzenli Olmalı Numunelerin Üzerinde Firmayı Tanımlayıcı
Bilgilerin Bulunması Gerekmektedir.
4) Numune Getirmeyen Firmalar Fiyat Verdikleri Kalemlerde Değerlendirme Dışı
Bırakılacaktır.
5) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde veya Ek Bir Cetvelde Sunmuş Oldukları Ürünün
Markasını Belirteceklerdir.
6) Numuneler İhale saatinden önce Batman Bölge Devlet Hastanesi Diyaliz
Birimine teslim edilecektir. Numune Teslim Tutanağı İhale Dosyasında ibraz edilecektir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.2.1.
Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
-İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir
kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden isteklilerce teklif edilen
malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmasını
teminen mal alımı ihalelerinde numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı
ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune
incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar
verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 30
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-915
gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ankara 5. İdare Mahkemesinin 12.06.2019 tarihli ve E:2019/678 sayılı kararında
“…Uyuşmazlıkta, davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu davalı idarece
her ne kadar söz konusu iddiaların numune değerlendirmesi esnasında gerçekleştirilen
işlemlere yönelik olduğu ve değerlendirme işlemlerinin ihale komisyonunun uzman üyeleri
tarafından gerçekleştirildiği belirtilerek bu aşamada denetimin mümkün olmadığından
bahisle reddedilmiş ise de; davacı şirket tarafından sunulan ürünlere ilişkin incelemenin özel
uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olduğu görülmekte olup, ihtisas sahibi kamu veya
özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurulması yönündeki yasal yetki ve
sorumluluğun gereği yapılmak suretiyle işlem tesis edilmesi gerekirken uyuşmazlıkla ilgili
teknik görüş alınmaksızın tesis olunan dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk
bulunmadığı sonucuna varılmaktadır…” ifadeleri yer almaktadır.
Anılan Mahkeme kararının icabını yerine getirmek üzere ihalenin 1-2-3-4-5 sıra
numaralı kısımlarında yer alan ürünün uygunluğu hakkında ihtisas sahibi kişilerden teknik
görüş almak amacıyla, anılan kısımlara ilişkin idareden numunelerin gönderilmesi 31.07.2019
tarihli ve 14220 sayılı Kurum yazısı ile istenilmiştir.
İdarenin başvuru sahibi istekli tarafından sunulan numuneler hakkında 02.08.2019
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “…2018/604715 ikn li … ihale ile ilgili
numuneler uzman üyelerce hasta üzerinde kullanıldığından dolayı, tarafımızda numune
bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verilerek, teklif değerlendirmesine esas numunelerin
bulunmadığı bildirilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin ilgili kısımlarına teklif kapsamında sunulan
numunelerin teknik görüşe gönderilmesi gerekmekle birlikte, idarenin cevap yazısında açıkça
numunelerin bulunmadığının belirtildiği, numunelerin uygunluğunu teminen ilgili ihtisas
sahibi kişilerden görüş alınmasına olanak sağlayacak numunenin tedarik edilemediği, bu
çerçevede anılan Mahkeme kararında belirtildiği üzere teknik görüş alınmasının fiilen
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, Ankara 5. İdare Mahkemesinin anılan kararı gereği, ihalenin 1, 2, 3,
4 ve 5’inci kısımlarına teklif edilen ürünlere ilişkin teknik görüş alınmasının mümkün
olmadığı anlaşıldığından, gelinen aşamada ihalenin söz konusu kısımlarının iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci
kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 30
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-915
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.