Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2019/248074-Bilgisayarlı Tomografi Cihazı
Bilgi
İKN
2019/248074
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.
İdare
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Bilgisayarlı Tomografi Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 31
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-916
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/248074 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.07.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical
Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 19.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2019 tarih ve 26694 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik
Şartnamesi'nin 3'üncü bölümünün B kısmının 3'üncü maddesinde yer alan "Röntgen tüpü anod
ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olmalıdır."ibaresinin "Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.0
MHU olmalıdır."şeklinde değiştirilmesi gerektiği, talep edilen nümerik değerin (7.0 MHU)
çekimler sırasında sistemin ısınmadan ve kesintisiz olarak uzun tarama yapabilmesi için
şartnamelerde belirtilen bir değer olduğu, taraflarınca sunulmak istenen 128 kesitli BT sistemi
olan Revolution EVO'nun 120 sn. kesintisiz tarama yapabilme özelliğine ve 173 cm tarama
mesafesine sahip olduğu, şikayete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname'nin A.8'inci
maddesinde istenilen şartları sağladığı, Revolution EVO sisteminin anod ısı kapasitesinin 7.0
MHU olduğu, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi dolayısıyla ihaleye iştirak edilemediği, bu
çerçevede rekabetin engellenip engellenmediğinin incelenmesi gerektiği, röntgen tüpü anod
ısı kapasitesinin "en az 7.5 MHU" olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin teknik verimlilik
açısından bir gereklilik olmadığı, gerçekleşen ihalede bu özellikleri sağlayan sadece tek bir
isteklinin bulunduğu, Teknik Şartnamesi'nin 3'üncü bölümünün B kısmının 3'üncü
maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile rekabet ortamının oluşmasının engellendiği,
eşitlik ilkesine aykırı hareket edildiği, güvenirliğin sağlanamadığı, kamu kaynaklarının
verimli kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından Bilgisayarlı Tomografi Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 31
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-916
işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve daha
önceki ihalelerde ortaya çıkan fiyat esas alınarak toplam 2.485.537,50 TL olarak belirlendiği,
bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı alındığı, 01.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 1
isteklinin katıldığı, Türk Philips Ticaret Anonim Şirketi’nin 2.366.000,00 TL teklif fiyatı
verdiği, 01.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Türk Philips Ticaret Anonim
Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında verilen Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik
Şartnamesi’nin “Sistemi Oluşturan Ana Birimler” başlıklı 3’üncü kısmının B bölümünde yer
alan 3’üncü maddesinde “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olmalıdır.
Firmalar gerçek anod ısı kapasite değerlerini orijinal data kataloğunda (data sheet) belirtip
belgeleyeceklerdir. Efektif, equivalent vb. ibareler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı ile ilgili olarak başvuru sahibinin de dahil olduğu doküman alan 3
şirket tarafından şikâyet başvurusu yapılması üzerine idarece 20.06.2019 tarihinde zeyilname
düzenlenmiştir. İdarece düzenlenen zeyilnamelerde başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu
ettiği hususta bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci ve üçüncü
fıkralarında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik
kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü bulunmaktadır.
Konuya ilişkin olarak; Kurumun 16.07.2019 tarihli yazısı ile akademik bir kuruluştan,
“Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartnamesi'nin 3'üncü bölümünün B kısmının 3'üncü
maddesinde "Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olmalıdır."düzenlemesi yer
aldığı, anılan düzenlemenin "Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.0 MHU olmalıdır."
şeklinde değiştirilmesinin idareden talep edildiği, bu şekilde yapılacak düzenleme ile ihalede
rekabetin sağlanacağı, eşit muamele, güvenirlik ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması
ilkelerine uyulmuş olacağı iddialarına yer verildiği” belirtilerek ve “Başvuru sahibinin
şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği hususlar ve idarenin şikayete verdiği cevap
dikkate alınarak;
1-) Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartnamesi'nin 3'üncü bölümünün B kısmının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 31
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-916
3'üncü maddesindeki düzenlemenin sadece tek marka ürünü işaret eder nitelikte olup
olmadığı,
2-) Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen özelliğin (Röntgen tüpü anod ısı
kapasitesi en az 7.5 MHU) verimlilik ve fonksiyonellik açısından gerekli sayılıp
sayılamayacağı hususunda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek bu
hususta teknik görüş istenmiştir.
Akademik kuruluştan alınan 29.07.2019 tarihli teknik görüş yazısında;
“1. Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3. bölümünün B kısmının 3.
maddesinde ‘Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olmalıdır’ ibaresi
bulunmaktadır. Bu maddedeki düzenleme sadece tek marka ürünü işaret eder nitelikte değildir.
Birçok BT üretici firmasının bu kriteri karşılayacak ürünleri bulunmaktadır (Örnek: Siemens
Force, General Electric Revolution HD, Phillips Incisİve CT).
2. Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 3. bölümünün B kısmının 3.
maddesinde istenilen özellik bir BT cihazında verimlilik ve fonksiyonellik açısından gerekli
olarak kabul edilir. Şöyle ki; bilgisayarlı tomografi (BT) cihazlarında kullanılan X-ışın
tüplerinin anod ısı kapasitesi bulunmaktadır. X-ışını tüplerinde anod ısı kapasitesi Mega Heat
Unit (MHU) birimi ile ifade edilir. X-ışını tüplerindeki anod ısı kapasitesi BT tetkikleri
sırasında elektronların anod materyaline çarpması sonucu anodda oluşan yüksek ısının
soğurulmasını sağlayarak anod materyalinin ve dolayısıyla X-ışını tüpünün işlevselliğini
sürdürebilmesini sağlar. BT cihazlarının performansında önemli bir etken olan anod ısı
kapasitesi bir BT tetkiki esnasında belirli bir mesafenin belirli bir zamanda taranması ile
anodda oluşacak ısının soğurulmasını sağlar. Genellikle yüksek anod ısı kapasitesine tüm
vücudun taranması gibi uzun mesafelerin tarandığı tetkiklerin kısa sürede elde olunması gibi
durumlarda ihtiyaç duyulur. Eğer BT cihazlarında yeterli anod ısı kapasitesi bulunmazsa
anod materyalinin belirli bir ısıya ulaştığı durumda BT cihazı anod materyalini soğutmak için
sonraki tetkikin yapılmasını otomatik olarak engeller ve anod ısı seviyesi belli bir düzeye
düşünceye kadar BT tetkikleri yapılamaz. Bu nedenle bu kriter BT cihazlarında verimlilik ve
fonksiyonellik açısından gereklidir.
İlgili firmanın Kamu İhale Kurumu’na yaptığı başvuruda Teknik Şartname’nin 3.
bölümünün B kısmının 3. maddesinde yer alan ‘Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5
MHU olmalıdır’ maddesine uymadıklarını belirtmektedirler. Ayrıca ilgili firma bahsi geçen
maddeye uymamakla birlikte Teknik Şartname’nin A.8. maddesine (‘Sistem en az 100 saniye
sürecince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda ve
multispİral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye has örnek tarama protokolleri
bulunmalıdır. Sistemin spiral pitch değeri belirtilmeli ve istenilen değere ayarlanabilmelidir.
Sistemin tarama mesafesi en az 150 cm olmalıdır’) uyduklarını ve bu maddede istenilen
teknik özellikleri cihazlarında mevcut olan 7 MHU anod ısı kapasitesi ile zaten sağladıklarını
belirtmektedirler. Bununla birlikte cihazın Şartname’de belirtilen bir çekim tekniğini istenilen
parametrelerle yapabiliyor olması cihazların anod ısı kapasitesi arasındaki farklılığın
oluşturacağı avantajları tümüyle ortadan kaldırmaz. Üniversite hastaneleri ülkemizde 3.
basamak yani referans sağlık merkezleri olup bu merkezlerde genellikle detaylı BT tetkikleri
yapılmaktadır. Bu tetkikler yapılırken yukarıda belirtilen Teknik Şartname’de belirtilen
parametrelerin kullanılmak zorunda kalındığı ve böylece BT cihazı tüpünün anod kısmının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 31
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-916
ısınmasını gerektirecek durumlarla karşılaşılabilir. Örneğin bir trafik kazası sonrası acil
servise getirilen yaralı hastalarda hızlı bir şekilde geniş bir vücut alanının BT tetkiki ile
görüntülenmesini gerektiren ‘Tüm Vücut BT’ tetkiki sıklıkla yapılır. Özellikle trafik
kazalarında olduğu gibi ardışık olarak birden fazla ‘Tüm Vücut BT’ tetkiki gibi tetkiklerin
yapıldığı durumlarda BT cihazlarının yüksek anod ısı kapasitesi olmalıdır. İtiraz eden
firmanın Teknik Şartname’nin A.8. maddesinde yer alan tek bir BT tetkiki ile ilgili teknik
parametreleri sağladığını belirtmesi özellikle yukarıda belirtilen durumlar gibi cihazın anod
ısısını arttıracak ardışık BT tetkiklerinin yapılmak zorunda olunan durumlarda cihazın tam
kapasite ile çalışacağı anlamına gelmez. Çünkü ardışık BT tetkikleri cihazın anod
materyalinde kümülatif ısı artışı oluşturur. Bu tür kümülatif ısı yüklenimlerinde ise cihazların
anod ısı kapasitesi arasındaki farklılık ön plana çıkar. Yüksek anod ısı kapasitesine sahip BT
cihazları anod ısı kapasitesini zorlayacak ardışık BT tetkiklerinin elde olunmak zorunda
kalındığı durumlarda bu tetkikleri kesintisiz olarak gerçekleştirebilir.
3. Ayrıca ilgili firma itiraz dilekçesinde BT cihazlarının bir üst modelinin (Revolution
HD) anod ısı kapasitesi olarak Teknik Şartname’nin B.3. maddesinde yer alan ve anod ısı
kapasitesinin en az 7.5 MHU olmasını öngören kriterini karşıladığını ancak bu sistemin de
Şartnamede A.8. maddesinde yer alan ‘kesintisiz tarama süresi’ kriterini karşılamadığını
belirtmektedir. Bununla birlikte ilgili firma ihale yapılmadan önce ihale sürecinde firmaların
zeyilname taleplerinin toplandığı yasal sürede şartname ile ilgili zeyilname taleplerini iletmiş
olup ancak ekteki belgelerden bu zeyilname talebinde Şartname’nin A.8. maddesine yönelik
bir itirazı olmadığı görülmüştür.” şeklinde görüş verilmiştir.
Alınan teknik görüş yazısında, Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nde
yer verilen şikayete konu düzenlemenin sadece tek marka ürünü işaret eder nitelikte olmadığı,
cihazdaki röntgen tüplerinin anot ısı kapasitesinin yüksek olmasının verimlilik ve
fonksiyonellik açısından bir gereklilik olduğu, yüksek anot ısı kapasitesine sahip bilgisayarlı
tomografi cihazlarının anot ısı kapasitesini zorlayacak ardışık bilgisayarlı tomografi
tetkiklerinin elde edilmesinin zorunlu olduğu durumlarda bu tetkikleri kesintisiz olarak
gerçekleştirebileceği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarına konu edilen
Teknik Şartname düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci ve 12’nci maddelerine
aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinin
rekabeti engelleyici hususlar içermediği, eşit muamele, güvenirlik ve kamu kaynaklarının
verimli kullanılması ilkelerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 31
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-916