Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Orman Zararlılarıyla Mücadele Daire Başkanlığı
/
2019/236388-Orman Muhafaza Memurları için Çeşitli Tip Kıyafet
Bilgi
İKN
2019/236388
Başvuru Sahibi
Münadiye DİKMEN
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Orman Zararlılarıyla Mücadele Daire Başkanlığı
İşin Adı
Orman Muhafaza Memurları için Çeşitli Tip Kıyafet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
BAŞVURU SAHİBİ:
Münadiye DİKMEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Orman Zararlılarıyla Mücadele Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/236388 İhale Kayıt Numaralı “Orman Muhafaza Memurları için Çeşitli Tip Kıyafet”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Orman Zararlılarıyla Mücadele Daire Başkanlığı tarafından
19.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orman Muhafaza Memurları için
Çeşitli Tip Kıyafet” ihalesine ilişkin olarak Münadiye Dikmen’in 12.07.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.07.2019 tarih ve 30509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmı teklife açık olan ihalede, yaklaşık maliyetin kısımlar halinde hesaplanması ve
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesinin uygun olmadığı, şöyle ki birinci kısım olan deri grubunun yaklaşık maliyetinin
850.250,00 TL, ikinci kısım olan tekstil grubunun yaklaşık maliyetinin ise 6.538.750,00 TL
olduğu, anılan Yönetmelik’in 58’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyeti 6.626.400,00
TL’nin altındaki bahse konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun birçok kararında uygulama
yönetmeliklerindeki düzenlemelerin kısımlar halinde uygulanması gerektiğinin belirtildiği,
sonuç olarak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin toplam yaklaşık
maliyet üzerinden talep edilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılması gerektiği, ayrıca 21.06.2019 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısının taraflarına tebliğ edildiği, ancak idare tarafından hangi
gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiğinin belirtilmediği, ihale dokümanında
aşırı düşük teklif açıklamasının kimlerden istenileceğine dair düzenlemenin bulunmadığı ve
sınır değer hesabının yapılmadığı,
2) İdare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında önemli
teklif bileşenlerinin hukuka aykırı olarak belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin objektif ve
net olarak belirlenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
3) İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
62’nci maddesinde yer alan “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde
belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler."açıklamasına aykırı olarak düzenlendiği gerekçesi ile
reddedildiği ve bu durumun 28.06.2019 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı gerekçesi ile uygun
bulunmayan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, Tebliğ’in anılan
maddesindeki açıklamaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesindeki
aşırı düşük teklif açıklamaları için olduğu, Tebliğ’in 62’nci maddesinde yer alan “…İstekliler,
aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi "başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen
yöntemlerle açıklayabilirler"ifadesinden isteklilere mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemleri kullanma
noktasında hukuki anlamda bir ihtiyarilik bırakıldığı, bu bağlamda aşırı düşük teklif
açıklamalarının hukuka uygun olduğu ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerektiği,
teklif tutarının 3.836.345,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının ise
kendi tekliflerinden 1.946.530,00 TL daha fazla olduğu, rekabet ve kamu kaynaklarının
verimli kullanılması ilkesi gereğince kamu zararına yol açmadan ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği, ayrıca idare tarafından şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde, başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneğinin olmadığı gerekçesiyle şikâyetinin idarece reddedilmesinin hukuka uygun
olmadığını, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin aslının idareye sunulduğu, idarenin
sundukları belgeleri yok gibi iddia etmesinin güvenilirlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından şikâyete konu ikinci kısımda teklifi sınır değerin altında kalan
başvuru sahibi istekliye 21.06.2019 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısının EKAP
üzerinden bildirildiği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususların aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının EKAP üzerinden bildirildiği tarihte farkına varılması gerektiği, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunun anılan
yazının tebliğ edildiği 21.06.2019 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından 12.07.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”
başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava
açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet
şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar
alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmıştır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan açıklaması, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan
25.07.2019 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda “idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük
teklif açıklaması talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin hukuka aykırı olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
önemli teklif bileşenlerinin objektif ve net olarak belirlenmesi gerektiği” iddiasına da yer
verildiği, ancak itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın, 12.07.2019
tarihinde idareye yapılan şikâyet dilekçesinde yer almadığı, ayrıca söz konusu hususun
başvuru sahibine yapılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının EKAP üzerinden bildirildiği
21.06.2019 tarihinde farkına varılması gerektiği de anlaşılmış olup, aktarılan mevzuat hüküm
ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen
şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil
ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. İhale ilanında ve dokümanında, verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen mal
alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Orman Muhafaza Memurları için Çeşitli Tip Kıyafet Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:4625 adet Parka-Pantolon, 4750 adet deri kemer, 4750 adet mont ve İçlik,
4750 adet kışlık pantolon ve İçlik, 9500 adet kışlık gömlek, 4750 adet kravat, 9500 adet tişört,
4750 çift ayakkabı, 4750 adet yazlık pantolon ve 9500 adet yazlık gömlek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 28 Orman Bölge Müdürlüğü ve Orman Genel
Müdürlüğü Merkezi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu “Orman Muhafaza Memurları İçin Çeşitli Tip Kıyafet Alımı”
ihalesinin iki kısımdan oluştuğu, şikâyete konu tekstil grubu kısmına 3 isteklinin teklif
verdiği, bir isteklinin geçici teminat mektubuna ait bilgileri yeterlilik bilgileri tablosuna
ayrıntılı olarak aktarmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan
sınır değer tutarının altında kalan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ikinci kısımda Ersa 1
Konfeksiyon Tekstil Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
Yukarıda aktarılan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ve Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde, ihale komisyonlarınca aşırı
düşük tekliflerin belirleneceği ve bu tekliflere ilişkin olarak yazılı açıklama istenebileceği,
buna ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
tespiti, sorgulanması ve açıklanmasına ilişkin olarak Tebliğ’in aktarılan 62/A maddesinde mal
alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerinin Tebliğ’in “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79
uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklanması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, 21.06.2019 tarihinde
başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
“…13.06.2019 tarihinde vermiş olduğunuz fiyat teklifi idaremizce tespit edilen yaklaşık
maliyete göre aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
38. maddesi, idari şartnamenin 33. maddesi gereğince teklifinize esas olan:
A-Teknik şartnameye uygun kumaş maliyeti;
…
B- Teknik şartnameye uygun dikim maliyeti;
…
C-28 Orman Bölge Müdürlüğü ve Genel Müdürlük Merkezine dağıtım maliyeti;
…
D-Sözleşme Giderleri;
…
E- Kar öncesi toplam maliyet;
…
Bileşenleri ile;
F- Firma karı;
Bileşenleri hakkında açıklayıcı bilgi ve belgelerin (ilgili makamlarca onaylanmış) en
geç 26.06.2019 Tarihi saat 17:00’ e kadar İhale Komisyonu Başkanlığımıza iletilmesi…”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından 28.06.2019 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden
gönderilen ve aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olan yazıda “…açıklaması gereğince
aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin yazılıp
imzalanmadığından mevzuata aykırılık taşıdığı tespit edilmiş, bu nedenle savunmanız uygun
bulunmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklamalarının üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edilmesi durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, ancak fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmesi gibi bir zorunluluğun olmadığı, bununla birlikte gerek
görülmesi halinde idare veya Kurum tarafından söz konusu tutanakların talep edilebileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
Buradan hareketle, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idarece gönderilen başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
- Açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin birim fiyat ve toplam maliyeti
gösterir şekilde oluşturulan “maliyet cetveli”nin sunulduğu,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen kumaş maliyeti
giderine ilişkin olarak üç adet fiyat teklifinin sunulduğu, her biri üzerinde birim fiyatların
belirtildiği, ilgili meslek mensuplarının kaşe ve imzasının bulunduğu, ancak “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı,
- Dikim maliyeti giderine ilişkin olarak iki adet fiyat teklifinin sunulduğu, her biri
üzerinde birim fiyatların belirtildiği, ilgili meslek mensuplarının kaşe ve imzasının
bulunduğu, ancak “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin bulunmadığı,
- Dağıtım giderine ilişkin olarak bir adet fiyat teklifinin sunulduğu, üzerinde teklif
edilen fiyatın belirtildiği, meslek mensubu imzası ve kaşesinin yer aldığı, ancak “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasına dayanak teşkil eden üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı
gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmamasının mevzuata uygun
olduğu, başvuru sahibinin iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 37
: 08.08.2019
: 2019/UM.II-922
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.