2019/UM.II-923 - Kamu İhale Kararı - İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesislere Kit Karşılığı İmmunohepatoloji Cihazı Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 38

: 08.08.2019

: 2019/UM.II-923

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Medikal A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/229181 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesislere Kit

Karşılığı İmmunohepatoloji Cihazı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesislere Kit Karşılığı İmmunohepatoloji

Cihazı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Medikal A.Ş.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.07.2019 tarih ve 29231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine

fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde yer alan “(1) Yaklaşık maliyeti eşik

değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin

düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı

teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler

lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir…” hükme ve İdari Şartname’nin

“İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı

uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve

yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde

on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat

avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı

belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesine göre Hemakim Tıb. Ür. San. ve

Tic. A.Ş.ye uygulanan %15 oranındaki fiyat avantajının mevzuata uygun olmadığı, ihalenin

442.513,00 TL daha düşük bedel teklif eden kendi firmalarının üzerinde bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 38

: 08.08.2019

: 2019/UM.II-923

2) Hemakim Tıb. Ür. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalede teklif etmiş olduğu Octo-M

cihazının İmmünohematolojik Testler ve Test Karşılığı İmmunohematoloji Cihazları Teknik

Şartnamesi’nin “Genel İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.6 Antikor

tanımlama testleri, en az on farklı eritrosit hücre paneli ile ve hem enzimli hem de anti-human

globulinli ortamda hasta serumundaki eritrosit antijenlerine yönelik antikorların

tanımlanmasına olanak vermelidir. Antikor tanımlama testleri için gereken jel/kolon kartları

(Nötral ve AHG) yanında gerekli tüm hücre ve reaktifler firma tarafından ihtiyaca göre

ücretsiz olarak sağlanmalıdır. Her bir antikor tanımlama testi için kontrol testleri de dahil

edilerek en az 22 kuyucukta çalışma yapılması sağlanmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Testler İle Birlikte Verilecek Ekipmanın Özellikleri” başlıklı

3.14’üncü maddesinde “…3.14.3.4. Cihaz, çalışılacak numune için eritrosit süspansiyonu

hazırlanması; numune ve reaktif pipetlenrnesi; santrifügasyon; inkübasyon; sonuçların

okunması ve değerlendirilmesi işlemlerini tam otomatik olarak yapabilmelidir.

3.14.3.5. Numune, kart ve reaktifler cihaza yüklendikten sonra; sistem tarafından teste uygun

doğru kartın seçilmesi, numunelerin ve reaktiflerin tanımlanması ve teste uygun olarak

kullanılması sağlanmalıdır.” düzenlemesinde yer alan şartları sağlamadığı, söz konusu cihazın

sadece 12 adet reaktif pozisyonunun bulunduğu ve kullanıcı müdahalesi olmadan tam

otomatik bir şekilde çalışmasının mümkün olmadığı, bu durumun test çalışması sırasında

başka hiçbir test çalışmasının yapılamayacağı anlamına geldiği, şikâyetlerinin idarece demo

incelemesi sonucunda reddedildiği, ancak Hemakim Tıb. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı

cihazın, farklı bir idare tarafından gerçekleştirilen ve aynı Teknik Şartname düzenlemesine

yer verilen başka bir ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine

fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin

altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme

yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden

yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler

lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine

tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

…

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 38

: 08.08.2019

: 2019/UM.II-923

tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile

belgelendirilir.” hükmü bulunmaktadır.

13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yerli Malı Tebliği’nin

“Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında fiyat avantajı uygulanacak mal alımı

ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunun belirlenmesi ve

belgelendirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yerli malı belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi,

üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir…”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesislere Kit Karşılığı İmmunohepatoloji

Cihazı Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 24 Ay Süre İle 1 Kısım 11 Kalem Kit Karşılığı Cihaz Alımı. Ayrıntılı

bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç)Teslim edileceği yerler: Teknik şartname ve dağılım cetvelinde belirtilen

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerine…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4. 1- Yerli malı tekif eden istekliler, bu avantajdan

yararlanabilmek için, Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları

Birliğine bağlı ilgili Oda / Borsalar tarafından “Yerli Malı Belgesi” ile belgelendirilmesi ve

bu belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur. Ayrıca, birim fiyat teklif mektubunda

yerli malı fiyat avantajından yararlanılmak istendiğine dair ilgili ibare ile birlikte yerli malı

belgesinin hangi kısım/kısımları kapsadığının belirtilmesi gerekmektedir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler

lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini

taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin

tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden

isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli

malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 38

: 08.08.2019

: 2019/UM.II-923

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde; yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat

avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala

ilişkin yerli malı belgesi sunmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.3.1’inci

maddesinde ise fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci

maddesi esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi incelendiğinde; mal

alımı ihalelerinde idarece yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat

avantajı sağlanabilmesine imkan tanındığı, ek olarak her yıl ocak ayında ilgili Kurum

tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların

ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı

sağlanmasının zorunlu olduğu, teklif edilen malın yerli malı olduğunun yerli malı belgesi ile

belgelendirileceği belirtilerek, hesaplama yönteminin, yerli malı teklif eden istekliler lehine

fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif

ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı

oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunması şeklinde olacağı ifade

edilmiştir. Ayrıca Yerli Malı Tebliği’ne göre, Kanun kapsamında fiyat avantajı uygulanacak

mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgesinin,

üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenleneceği

belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Hemakim Tıb. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Across marka

kitlerin sunulduğu, teklif edilen söz konusu 11 kalem kitin yerli malı olduğunu tevsik etmek

amacıyla Kocaeli Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş yerli malı belgelerinin sunulduğu

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İdari Şartname’nin 8’inci

maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının

açıkça belirtildiği, söz konusu fiyat avantajının uygulanacağı malların yerli malı olduğunun

tevsikinin TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenen “Yerli Malı Belgesi” ile

yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklif ettiği mallara ilişkin Kocaeli Sanayi

Odası tarafından düzenlenmiş yerli malı belgelerini sunduğu anlaşıldığından, idare tarafından

Hemakim Tıb. Ür. San. ve Tic. A.Ş.ye yerli malı fiyat avantajı uygulanması işleminin yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 38

: 08.08.2019

: 2019/UM.II-923

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik

edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi

kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 38

: 08.08.2019

: 2019/UM.II-923

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. a) Cihaz ve kitlere ait orijinal katalog, broşür, fotoğraf ve

tüm teknik dokümanlar verilecektir. Teknik şartnamede yer alan katalog ve dokümanlarda

belirtilebilen hususları üretici firma, orijinal katalog ve dokümanları ile belgelendirilecektir.

Orjinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edebilecek şekilde hangi özelliğe cevap

oluşturduğunu anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki

ilgili numara yazılacaktır. Katalog üzerinde işaretlenemeyen özellikler teknik şartnameye

cevap halinde teklif dosyasında sunulacaktır. Ayrıca teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe

katalog veya dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

b)-Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare, teklif edilen malın teknik

şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik şartnameye

cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik

dokümanları ayrı ayrı veya birlikte isteyebilir. İdarenin yazılı olarak isteyeceği teknik

şartnameye cevap ve/ve demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya

katalog/broşür/teknik dokümanları, istekli, belirtilen süre içinde idareye teslim etmek

zorundadır.” düzenlemesi,

İmmünohematolojik Testler ve Test Karşılığı İmmunohematoloji Cihazları Teknik