Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/317524-Muhtelif Köy Yolları ve Asfalt Plenti İçin Malzeme Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/317524
Başvuru Sahibi
Cm Yol İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Köy Yolları ve Asfalt Plenti İçin Malzeme Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 8
: 05.09.2019
: 2019/UM.IV-1054
BAŞVURU SAHİBİ:
Cm Yol İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/317524 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Köy Yolları ve Asfalt Plenti İçin Malzeme
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Köy Yolları ve Asfalt Plenti İçin Malzeme Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.08.2019 tarih ve 36111 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/995 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin, İdari Şartname’nin
7.1.2’nci maddesinde yer alan “2016, 2017, 2018 yıllarından herhangi birinde ve 2019 yılı
içinde ihale ilan tarihine kadar Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğüne faaliyet bilgi
formu ve sevk fişi ile bildirilen yıllık üretim miktarının en az 150.000 ton olması zorunludur.
Bunu gösteren belge teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesinde istenilen belgenin
sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin, teklifleri kapsamında
üretim kapasitesine ilişkin olarak sundukları mıcır üretim kapasitesi 168.000 ton olan tesis ön
sözleşmesinin (taahhütname) dikkate almadığı, idarenin anılan maddede istediğinin bu
nitelikte sunulan kapasite raporu değil, 2016, 2017, 2018 yıllarından herhangi birinde ve 2019
yılı içinde ihale ilan tarihine kadar fiili olarak 150.000 ton üretimin ayrı ayrı
gerçekleştirildiğine ilişkin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş belge
olduğu, ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi gereği yeterlik
kriterinin üretilen ürün miktarı üzerinden değil tesisin kapasitesinin üzerinden
belgelendirilmesinin gerektiği, aslında idarenin söz konusu ihaleyi rekabete kapatmak için
ihale dokümanında defalarca değişiklik yaptığı, yapılan doküman değişikliği ile sözleşme
süresinin ve İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesi ile ihale ilanında yer alan söz konusu
düzenlemenin değiştirildiği, yine zeyilname ile “..tesisi kurulu ve faal değil ise katılımcı ihale
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilerek, ihale hukukuna aykırı olarak yerindelik
denetimi yapılacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin çıkarıldığı ve Sözleşme Tasarısı’nda gecikme cezası oranının artırıldığı,
yapılan değişikliklerin rekabet ilkesini ihlal ettiğinden söz konusu ihalenin iptal edilmesi ya
da üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 8
: 05.09.2019
: 2019/UM.IV-1054
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 22.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden
ihale dokümanı indirildiği, 23.07.2019 tarihinde “idarenin söz konusu ihaleyi rekabete
kapatmak için ihale dokümanında defalarca değişiklik yaptığı, yapılan doküman değişikliği
ile sözleşme süresinin ve İdari Şartname’nin 7.1.2’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
değiştirildiği, anılan maddenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ncı
maddesine uygun olmadığı, kapasiteye ilişkin olarak fiili duruma değil tesis üretim
kapasitesine bakılması gerektiği” yönünde iddialarla, ilan ve doküman düzenlemelerine
yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine idarenin
25.07.2019 tarihli cevabı üzerine başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve 02.08.2019 ihale tarihinde ihaleye teklif verildiği,
kesinleşen ihale kararının 06.08.2019 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun
üzerine 16.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 19.08.2019
tarihinde tebliğ edilen cevabı üzerine 29.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 8
: 05.09.2019
: 2019/UM.IV-1054
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin
dilekçesindeki iddialar incelendiğinde, her ne kadar tekliflerin değerlendirme aşamasına
ilişkin ifadelere yer verilmiş olsa da, iddialarının esas itibariyle ihale dokümanına ve ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup, ihale
dokümanına yönelik söz konusu iddialara ilişkin olarak idareye daha önce 23.07.2019
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 25.07.2019 tarihli cevabı üzerine
başvuru sahibi tarafından, 10 (on) gün içerisinde en geç 05.08.2019 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra
29.08.2019 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.