Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
/
2018/521010-Damacana Kapağı
Bilgi
İKN
2018/521010
Başvuru Sahibi
Astır Plastik Kapak San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mustafa Feyzal YILDIZ
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Damacana Kapağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 8
: 06.02.2019
: 2019/UM.IV-180
BAŞVURU SAHİBİ:
Astır Plastik Kapak San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mustafa Feyzal YILDIZ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/521010 İhale Kayıt Numaralı “Damacana Kapağı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından
20.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Damacana Kapağı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 01.02.2019 tarih ve 5007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/150 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdare tarafından şikâyet başvurularının süre yönünden reddedilmesinin yerinde
olmadığı, başvurularının 18.01.2019 tarihinde PTT aracılığıyla acele posta olarak
gönderildiği, postadaki gecikme nedeniyle başvurunun süre yönünden reddedilmesinin
Anayasa’daki eşitlik ve genel hukuk ilkelerine aykırı olduğu, idarenin yazısında da postadaki
gecikmelerin dikkate alınmayacağına ilişkin hiçbir hüküm ve hatırlatmanın yer almadığı,
2) Tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi karşılanmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, anılan madde kapsamındaki tüm
belgelerin eksiksiz olarak idareye sunulduğu, idarenin de belgeleri alırken herhangi bir
eksiklik olduğunu belirtmediği, anılan maddede belgelerin asıllarının istenildiğine dair bir
ifadenin de olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde, “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 8
: 06.02.2019
: 2019/UM.IV-180
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 8
: 06.02.2019
: 2019/UM.IV-180
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin onüçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi
yapan idareye elden veya posta yoluyla yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere
ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye
gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare
kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan
başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 11’inci maddesinde “İtirazen şikâyet başvurusunun avukat aracılığı
ile yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27 nci maddesinde yer alan
"Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya pulu noksan olan
vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on günlük süre verilerek bu
süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme konulamaz."hükmü gereğince, Türkiye
Barolar Birliği tarafından bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün içinde bu eksikliği
giderilmemiş vekaletnameler işleme konulmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede 20.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan ihale
komisyonu kararının 11.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği,
bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde (en geç 21.01.2019 Pazartesi tarihi mesai
bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 22.01.2019 tarihinde
başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden ve yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve
açıklamalarında, posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen sürelerin dikkate
alınmayacağının da belirtildiği dikkate alındığında, idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre
yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Buna ek olarak, başvurunun avukat yoluyla yapıldığı ve başvuru dilekçesi ekinde yer
alan avukata ilişkin vekâletnameye 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’nci maddesi hükmü
uyarınca baro pulunun yapıştırılmadığı ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmış olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 8
: 06.02.2019
: 2019/UM.IV-180
başvurunun süre yönünden uygun olmadığı tespit edildiğinden söz konusu eksiklikler
Kurumun internet sayfasında ilân edilmemiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.