Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2014/26765-Kırtasiye ve Gıda Malzemeleri
Bilgi
İKN
2014/26765
Başvuru Sahibi
Quenn Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ramazan ŞENOĞLU
İdare
Edirne Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Kırtasiye ve Gıda Malzemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 6
: 18.04.2019
: 2019/UM.IV-477
BAŞVURU SAHİBİ:
Quenn Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Ramazan ŞENOĞLU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/26765 İhale Kayıt Numaralı “Kırtasiye ve Gıda Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.04.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırtasiye ve Gıda Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 24.04.2017 tarih ve 24308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 13.03.2019 tarih ve 2019/MK-96 sayılı
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1042-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede sözleşmeye davet edildikleri,
vergi borcu nedeniyle geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak yasaklama işlemi
yapılmadığı, söz konusu vergi borcunun ihale mevzuatı gereğince geçici teminatın gelir
kaydedilmesini gerektirir nitelik ve nicelik taşımadığı dolayısıyla yapılan işlemin iptal
edilmesi gerektiği, bu hususta idareye yaptıkları başvurunun reddedildiği, söz konusu karar
hakkında idare Mahkemesinde iptal davası açtıkları iddialarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede Edirne İdare Mahkemesinin E:2017/559, K:2017/598 sayılı
kararı ile bu karar ekinde yer alan bilgi ve belgelerden ;
Şikâyetçinin teminatın irad kaydı işlemine karşı 10.06.2014 tarihinde idareye
başvuruda bulunduğu, bu durumda başvuru sahibinin, idarenin 25.06.2014 tarihli cevabının
kendisine tebliğ edilmesini izleyen 10 (on) gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerekmekte ise de, şikâyete verilen cevap yazısında Anayasa’nın
40/2’nci maddesi gereğince idarece kişinin hangi süre içinde hangi mercilere başvurması
gerektiğine dair bilgi verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibince yapılan itirazen şikâyet
başvurusunun süresinde yapıldığı kabul edilmiştir.
Ancak yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 6
: 18.04.2019
: 2019/UM.IV-477
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği ve Kuruma hitaben yazılı ve imzalı bir başvuru dilekçesinin bulunmadığı hususu
tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi vekili tarafından giderilebilmesi
bedelinin yatırılması gerekliliği dışındaki eksikliklerin giderildiği, ancak başvuru bedelinin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde ödenmediği anlaşılmış olup, 31.05.2017
tarihli ve 2017/UM.IV-1474 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine” karar verilmiştir.
Davacı Quenn Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare
Mahkemesinin 26.12.2017 tarihli ve E:2017/2813, K:2017/3683 sayılı kararında “davanın
reddine” karar verilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından yapılan temyiz başvurusu
neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.01.2019 tarihli ve E:2018/2317, K:2019/13
sayılı kararında “Dosyanın incelemesinden, davacı tarafından 12.500,00-TL tutarındaki
geçici teminatının gelir kaydedilmesi üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun, 4734
sayılı Kanun’un 53. maddesinin (J) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet
yoluna başvuranlarca yatırılması zorunlu olan 7.415,00-TL başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı hususunun tespit edildiği, söz konusu eksikliğin davacı şirket
ayrıca tebligat yapıldığı, ancak başvuru bedelinin on günlük itirazen şikâyet süresi içinde
ödenmediği gerekçesiyle şekil yönünden reddedildiği görülmüş; Dairemiz 26/10/2018 tarih ve
E:2018/2317 sayılı ara kararı ile Sağlık Bakanlığından uyuşmazlığa konu ihalenin yaklaşık
maliyetinin ne kadar olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olup olmadığı, eğer kısmî teklife açık
ise davacı üzerinde bırakılan kısmın yaklaşık maliyetinin ne kadar olduğu hususları sorulmuş,
Edirne Valiliği II Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen cevapta ihalenin yaklaşık maliyet
toplamının 1.413.396,06-TL olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, davacının üzerinde
bırakılan kısmın yaklaşık maliyetinin tutarının ise 246.110,68-TL olduğu bildirilmiştir.
Bu itibarla, kısmi teklife açık ihalede davacının itirazen şikâyete konu ettiği kısmın
yaklaşık maliyetinin tutarının 246.110,68-TL olduğu, yapılan güncelleme ile birlikte 2017 yılı
İçin yaklaşık maliyeti 618.044-TL'ye kadar olan ihaleler için 3.707-TL başvuru ücreti
belirlendiği görüldüğünden, itirazen şikâyet başvuru bedelinin belirlemesinde davacının
itirazen şikâyete konu ettiği kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak tutar
belirlenmesi gerekirken, 7.415 TL tutarındaki başvuru bedelinin Kurum hesaplarına
yatırılmadığından bahisle davacının itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden
reddedilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi
yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Ankara
14. İdare Mahkemesinin 26.12.2017 tarihli ve E:2017/2813, K:2017/3683 sayılı kararının
bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurulca alınan 13.03.2019 tarih ve 2019/MK-96
sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarihli ve 2017/UM.IV-1474
sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda 3.707 TL
tutarındaki başvuru bedelinin tebligatın yapıldığı tarihten itibaren itirazen şikâyet başvuru
süresi olan on (10) gün içerisinde Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği hususunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 6
: 18.04.2019
: 2019/UM.IV-477
başvuru sahibine ve/veya vekiline yazılı olarak bildirilmesine ve başvuru bedeli eksikliğinin
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan Danıştay kararında
belirtilen 3.707 TL tutarındaki başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmasını teminen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 6
: 18.04.2019
: 2019/UM.IV-477
söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr”
internet adresinde 18.03.2019 tarihinde eksiklikler ilân edilmiş, ayrıca başvuru sahibi
vekilinin dosyadaki adresine yazı yazılarak tebligat yapılmıştır. Buna karşın söz konusu
eksikliklerin, tebligatın başvuru sahibi vekiline ulaştığı 21.03.2019 tarihini izleyen 10 gün
içinde (01.04.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.