2019/UM.IV-554 - Kamu İhale Kararı - Ulaşım Daire Başkanlığı Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Muhtelif Mal Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 6

: 08.05.2019

: 2019/UM.IV-554

BAŞVURU SAHİBİ:

Tankes Trafik Sistemleri Elektronik Otomotiv İnşaat Turizm Gıda Medikal Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av.Ali Ayhan KALENDEROĞLU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/300613 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım Daire Başkanlığı Trafik ve Sinyalizasyon Şube

Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Muhtelif Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 23.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım Daire Başkanlığı

Trafik ve Sinyalizasyon Şube Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Muhtelif Mal Alımı”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.04.2019 tarih ve 17921 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/450 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin üzerlerinde kaldığı, 08.08.2018

tarihli idare yazısı ile sözleşme yapmaya davet edildikleri ancak bu süreçte meydana gelen

kur artışı nedeniyle söz konusu işi ifa etmelerinin mümkün olmadığı, maliyetlerin yükseldiği,

bu nedenle ihalenin iptal edilerek geçici teminatlarının iade edilmesi gerekirken geçici

teminatlarının gelir kaydedildiği ve haklarında yasaklama kararının verildiği, oysa 7161 sayılı

Kanun’la kur artışının mücbir sebep olarak kabul edildiği, bu nedenle 23.07.2018 tarihli

komisyon kararının iptal edilmesi ve geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 6

: 08.05.2019

: 2019/UM.IV-554

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde

belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca

karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum

gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; …

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası

ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 6

: 08.05.2019

: 2019/UM.IV-554

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale komisyonunun 23.07.2018 tarihli kararı ile ihalenin 3’üncü

kısmının başvuru sahibi Tankes Trafik Sistemleri Elektronik Otomotiv İnşaat Turizm Gıda

Medikal Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 08.08.2018 tarihli idare yazısı ile

sözleşme yapmaya davet edildiği, söz konusu yazı üzerine başvuru sahibinin ihalede döviz

kurlarındaki artış dolayısıyla ifa güçlüğü ortaya çıktığı, ihalenin iptal edilmesi ve teminatın

iadesi talepli olarak 17.08.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve

idarece bir cevap verilmemesi üzerine İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, Adana 3.

İdare Mahkemesinin merciine tevdi kararı ekinde dava dilekçesinin Kurumumuza

gönderildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalardan, isteklilerin ancak hukuka aykırı bir

işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının ya da zarara

uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin

sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz

oldukları hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin alınan 23.07.2018 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakılması ve bunun üzerine sözleşme

imzalamaya davet edilmesi ile bir hak kaybının söz konusu olmadığı değerlendirildiğinden,

başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi yönündeki itirazen şikâyeti ile ilgili olarak başvuru

ehliyetini haiz olmadığı belirlenmiştir.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet

süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması

gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun

bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on

gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, anılan Kanun’un

54’ün maddesinin 9 uncu alt bendinde ise başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum

dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu

merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin

idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm

altına alınmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından 17.08.2018 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu ve idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar

vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on

günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde (en geç 06.09.2018

tarihine kadar) Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken,

05.04.2019 tarihinde İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, ilgili Mahkemece dava

dilekçesinin Kuruma gönderildiği ve 29.04.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı tespit

edildiğinden Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/024

: 6

: 08.05.2019

: 2019/UM.IV-554

Buna ek olarak, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile idareye verilen

şikâyet dilekçesinin bir örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)

bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca

yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları