Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/268503-Doğubayazıt Belediyesi 2019 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/268503
Başvuru Sahibi
Emiroğlu Yatırım A.Ş.
İdare
Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Doğubayazıt Belediyesi 2019 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 15
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1060
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğlu Yatırım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/268503 İhale Kayıt Numaralı “Doğubayazıt Belediyesi 2019 Yılı Asfalt Kaplama,
Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.07.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğubayazıt Belediyesi 2019 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt
Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Emiroğlu Yatırım A.Ş.nin 30.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34268 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.07.2019 tarihinde yapılan ihalede tekliflerinin
İdari Şartname’de yer alan ihaleye katılmaya ilişkin hususlar başlıklı 7.1.i. maddesinde
istenen “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından onaylanmış bu iş için kullanılacak taş
ocağının asfalt yapımına uygunluğunu gösteren asfalt dizayn raporları” koşulunu
sağlamadığı gerekçesiyle hukuka aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, firmaları
tarafından sunulan asfalt dizayn raporlarının Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK)
tarafından akredite edilmiş bir kuruluş olan KAY-YAP Analiz Deney Yapı Elemanları Lab.
İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından onaylandığı, idare tarafından resmi görüş talep
edilmeden işin yapılmasında kullanılacak teknik şartnameye ve aynı zamanda TÜRKAK
kriterlerine göre uygun görülen malzemenin önemi görmezden gelinerek, TÜRKAK
tarafından akredite edilmiş bir kuruluş tarafından onaylı asfalt dizayn raporlarının Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından onaylanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde ifade edilen saydamlık ve güvenirlik
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca şirketlerince asfalt yapımında kullanılacak taş ocağının Karayolları Genel
Müdürlüğü adına ruhsatlı taş ocağına bitişik ve aynı formasyona sahip bir taş ocağı olduğu,
Karayollarına ait ocakla aynı niteliğe, kaliteye sahip olduğu, Karayolları Genel
Müdürlüğünün belediye mücavir alanında ve belediye yatırım programındaki söz konusu
ihaleye ilişkin sorumluluğu olmamakla birlikte, sadece Karayolları Genel Müdürlüğünün
onayının yeterli görülmesi, diğer sorumlu kuruluşların onayladığı dizayn raporlarının idare
tarafından uygun görülmemiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 12. maddesinde "Belirlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 15
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1060
teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır..” ifade edilen fırsat
eşitliği hükmüne aykırılık teşkil ettiği,
Karayolları Genel Müdürlüğünün ancak kendi yatırım programında bulunan işler için
asfalt dizayn raporlarına onay verdiği, anılan Müdürlüğün Doğubayazıt Belediyesinin Yatırım
Programındaki asfalt işi ihalesine girecek olan tüm isteklilere ait taş ocaklarının asfalt dizayn
raporlarını onaylamasının mümkün olmadığı gibi mevzuat açısından da her istekli olabilecek
gerçek ve tüzel kişilere onay vermesi gibi bir hüküm bulunmadığı, ayrıca Karayolları Genel
Müdürlüğü ile Doğubayazıt Belediyesi arasında söz konusu ihaleye iştirak için isteklilere ait
taş ocaklarına ait asfalt dizayn raporlarının onaylanmasına yönelik herhangi bir protokol, izin
veya yazışma mevcut olmadığı halde Belediye tarafından zorunlu olarak Karayolları Genel
Müdürlüğü onayının istenmesinin ihaleye katılımı engelleyen bir unsur olduğu, bu durumun
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde yer alan “Ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme
kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez” hükmüne de aykırı
olduğu,
Öte yandan Karayolları Genel Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Daire Başkanlığı
bünyesindeki Deney Laboratuvarının da firmalarına ait Asfalt Dizayn Raporunu onaylayan
kuruluşla aynı şekilde TÜRKAK tarafından akredite edildiği göz önüne alındığında,
TÜRKAK tarafından akredite edilmiş iki kuruluştan sadece birine ait raporların kabul ediliyor
olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine de aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 15
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1060
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:DOĞUBAYAZIT BELEDİYESİ 2019 YILI ASFALT KAPLAMA, ASFALT YAMA,
BETON ALIMI VE BETON PARKE BORDÜR DÖŞENMESİ YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
15 KALEM ASFALT,BETON VE PARKE YAPIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DOĞUBAYAZIT BELEDİYESİ HİZMET SINIRLARI
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) İşin yapılması için gerekli olan her türlü tesis, makine sahaları- mıcır yıkama
sahaları- mıcır, temel, alttemel v.b. malzemelerin depo sahalarının kiralanması veya satın
alınması ve kamulaştırma ile ilgili konular yükleniciye aittir. Ayrıca bu sahalara ilişkin
yasalarda gerekli olan tüm izin, işletme ruhsatlarının v.b. çıkarılması ve bunlara ait idaremize
açılabilecek tüm davalardan yüklenici sorumludur.
İsteklinin bu işte kullanacağı Doğubayazıt İlçe sınırları dâhilindeki (30 km) ruhsatlı
taş ocağının veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını
iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak belgelerini teklif
dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.
a)Taş ocağı ile ilgili şu belgelerin sunulması zorunludur:
-İşletme izin belgesi
-Çed gerekli değildir belgesi
-b)Karayolları genel müdürlüğü tarafından onaylanmış bu iş için kullanılacak taş
ocağının asfalt yapımına uygunluğunu gösteren asfalt dizayn raporları.
-c)Asfalt plenti kapasite raporu
-d)Kırma-eleme tesisi kapasite raporu” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik kriterlerine ilişkin anılan düzenlemeye 10.06.2019 tarihli İhale İlanı’nın
“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde de yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 12.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan başvuru konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye
katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi Emiroğlu Yatırım A.Ş.nin
teklifinin İdari Şartname’nin 7.1.i. bendinde istenen “Karayolları genel müdürlüğü
tarafından onaylanmış bu iş için kullanılacak taş ocağının asfalt yapımına uygunluğunu
gösteren asfalt dizayn raporları.” koşulunu sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, Mek Turizm İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçerli teklif olarak
belirlendiği, 26.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…geçerli tek teklif olması dikkate
alındığında mezkur teklifin mali açıdan yeterli olmadığı” gerekçesi ile 4734 sayılı Kanun’un
39’uncu maddesi uyarınca ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan kararın isteklilere EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 15
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1060
üzerinden bildirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinde Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
onaylanmış bu iş için kullanılacak taş ocağının asfalt yapımına uygunluğunu gösteren asfalt
dizayn raporlarının yeterlik kriteri olarak isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulmasının
istendiği, doküman düzenlemelerine yönelik olarak başvuru sahibinin herhangi bir şikayet
başvurusunun bulunmadığı, ayrıca idarece anılan düzenleme ile ilgili zeyilname veya
düzeltme ilanı yayımlanmadığı, dolayısıyla ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif
zarfı içinde, Kay-Yap Analiz Deney Yapı Elemanları Lab. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından onaylanmış asfalt dizayn raporlarının sunulduğu, idarece, “Karayolları genel
müdürlüğü tarafından onaylanmış bu iş için kullanılacak taş ocağının asfalt yapımına
uygunluğunu gösteren asfalt dizayn raporları.” koşulunu sağlamadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında ihale dokümanında belirlenen yeterlik
belgelerini eksiksiz olarak sunmaları, aksi halde yeterlik belgelerini sunmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Zira ihaleye katılan istekliler
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesinde yer alan “Yukarıda ihale
kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm
masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm
düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine
getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”
ifadesinden ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı, kabul edildiği
ve ihale dokümanında yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda
uygulanacak yaptırımların istekliler tarafından kabul edildiği de açıktır.
Bu bağlamda idarece, başvuru sahibi tarafından sunulan Kay-Yap Analiz Deney Yapı
Elemanları Lab. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından onaylanmış asfalt dizayn
raporlarının, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından onaylı olmadığı gerekçesi ile uygun
görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 15
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1060