2019/UY.I-1064 - Kamu İhale Kararı - N-M Hattı Kumlu-Kapıdere İstasyonları Arası Km:149+482, Km;153+709 ve Km:153+940 Daki Menfezlere Gelen Derenin Islahı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

BAŞVURU SAHİBİ:

Kenan Metin - Sağlampınar Eğitimcilik Bilgisayar Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Satınalma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/270250 İhale Kayıt Numaralı “N-M Hattı Kumlu-Kapıdere İstasyonları Arası

Km:149+482, Km;153+709 ve Km:153+940 Daki Menfezlere Gelen Derenin Islahı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Satınalma

Müdürlüğü tarafından 03.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “N-M Hattı

Kumlu-Kapıdere İstasyonları Arası Km:149+482, Km;153+709 ve Km:153+940 Daki

Menfezlere Gelen Derenin Islahı” ihalesine ilişkin olarak Kenan Metin - Sağlampınar

Eğitimcilik Bilgisayar Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.07.2019 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.08.2019 tarih ve 33139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/843 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede benzer iş deneyim puanlaması başlıklı

maddede" kıyı tahkimatı veya dere ıslahı veya taş duvar veya pere kaplama işi yapmış olmak

2 puan üzerinden değerlendirilecektir" düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda Elazığ

Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü'nden alınmış olan Yapım İşleri Kesin Kabul

Tutanağı'nın sunulmuş olduğu, ancak idare tarafından iş deneyim belgesinin sunulması

gerektiğinin belirtilerek tekliflerine eksik puan verildiği, tutanağın kabul edilerek iş

ortaklıklarının alması gereken tam puanı alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin beşinci bölümünde “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri,

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi

istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir

ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı

veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş

bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinde yapılacaktır. Aşırı düşük teklif

sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı sahibi 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanı

TFmin: Aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra geçerli en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

…

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP)

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 48 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Min.

Teklif

MAX.

Teklif

SIRA

NO

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

PUAN

Oranı Oranı

(%) (%)

OCAK TAŞI İLE MOLOZ TAŞ İNŞAATI

YAPILMASI

1

31,25 46,88 18

40 cm Kalınlıkta Ocak Taşı ile Harçlı Pere

Yapılması

3

4

26,94 40,41 16

21,03 31,54 12

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

Zeminde Kuruda Drenaj, Kanalizasyon

Hendeği ve Duvar Temelinin Kazılması

(Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj

hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç)

(Makine ile)

Diğer İş Kalemleri

TOPLAM PUAN

0,78

1,16

2

48

DİĞER İŞ KALEMLERİ

SIRA

NO

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

2

Kum-Çakıl Granüler Malzeme ile Dolgu Yapılması

30 cm İç Çapında 400 Dozlu Beton Büz Döşenmesi

(Mecra veya Kanalizasyon İçin) (Cidar Kalınlığı 4,5

cm.)

5

0,78 1,16 2

60 cm İç Çapında 400 Dozlu Beton Büz Döşenmesi

(Mecra veya Kanalizasyon İçin) (Cidar Kalınlığı 7,5

cm.)

6

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.A.2.2. Diğer iş kalemleri iş grubu için ise o

iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam

tekliflerine oranının, Diğer iş kalemleri için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alınamayacaktır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Benzer İş Deneyim Puanlaması (BİP)

Kıyı tahkimatı veya dere ıslahı veya taş duvar veya pere kaplama işi yapmış olmak 2

puan üzerinden değerlendirilecektir. İş ortaklığının teklif vermesi halinde , bu durum (benzer

iş deneyim) pilot ortakta olması gerekmektedir.

BİP: Benzer İş deneyim Puanı

A.4. Toplam Puan (TP)

Toplam puan (TP), Teklif Fiyat Puanı (TFP), Kalite Ve Teknik Değer Nitelik Puanı

(KTP) ve Benzer İş Deneyim Puanının (BİP) toplamıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

TP = TFP + KTP + BİP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedelidir.

Not: Toplam puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli ortak girişimin pilot ortağı Kenan Metin tarafından ihale

kapsamında sunulmuş olan 11.07.2016 tarihli kesin kabul tutanağının Elazığ Belediye

Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olduğu, işin adının “Elazığ Merkez Malatya Caddesi

No:89 Üzerinde (Taş Duvar) Mustafapaşa Mahallesi Kavun Meydanı Alnında Hazır Prefabrik

(Beton Çit) Duvar, Fırat Üniversitesi-Çayda Çıra Mahallesi Arasında Yeni Açılan Bulvarda

İdare Malı Dekoratif Pabel Çit Montajı” olduğu, geçici kabul tarihinin 06.05.2016 olduğu,

idare tarafından söz konusu belgeye istinaden benzer iş deneyim puanlamasında puan

verilmemiş olduğu, gerekçe olarak ise benzer iş deneyim puanı alabilmek için gerekli olan

benzer iş deneyim belgesinin sunulmamış olmasının belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi

tarafından ise şikayet dilekçesi ekinde söz konusu işe ilişkin olarak alınmış olan 03.07.2019

tarih ve 2015/1088-1107693-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılmış olan fiyat dışı unsura ilişkin “Benzer İş Deneyim

Puanlaması (BİP)” düzenlemesinde isteklilerin kıyı tahkimatı veya dere ıslahı veya taş duvar

veya pere kaplama işlerine ilişkin iş deneyiminin puanlamaya dahil edileceği belirtilmiştir. İş

deneyimini gösterir nitelikte belgelerin neler olduğunun Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde

sayılmış olduğu, dolayısıyla idari şartname düzenlemesinde açıkça yazılmamış olsa da

mevzuat uyarınca iş deneyimine ilişkin tevsikin her halükarda söz konusu belgelerden birinin

sunulmasıyla yapılabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından yalnızca

yapım işleri kesin kabul tutanağının sunulmuş olmasının puanlama için yeterli olmadığı

sonucuna varılmıştır. Söz konusu işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmamış olmasının bilgi

eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir husus olmadığı da anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/041

: 19

: 05.09.2019

: 2019/UY.I-1064

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları