Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/325130-Muhtelif Caddelerin Yol Yapım ve Onarımı, Asfalt Kaplama, Kaldırım ve Parke Taşı Döşeme İşleri
Bilgi
İKN
2019/325130
Başvuru Sahibi
Dicle Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Caddelerin Yol Yapım ve Onarımı, Asfalt Kaplama, Kaldırım ve Parke Taşı Döşeme İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 20
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1065
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/325130 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Caddelerin Yol Yapım ve Onarımı, Asfalt
Kaplama, Kaldırım ve Parke Taşı Döşeme İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Caddelerin Yol Yapım ve Onarımı, Asfalt Kaplama,
Kaldırım ve Parke Taşı Döşeme İşleri” ihalesine ilişkin olarak Dicle Tem. Sos. Hizm. İnş.
Tur. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2019 tarih ve
30693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddelerinde iş
kapsamında çalıştırılacak tüm araç, iş makinası ve tesislerin isteklinin kendi malı olması şartı
getirildiği; ayrıca Özel Teknik Şartname’nin 2.1’inci, 2.2’nci ve 2.3’üncü maddelerinde asfalt
ve mekanik plent tesisleri ile konkasör grubu bakımından sabit, kurulu - çalışır/kullanıma
hazır ve Diyarbakır İli sınırlarında bulunma şartlarının getirildiği, ihale konusu iş için gerekli
kapasitenin yaklaşık 2,5 katı olacak şekilde asfalt plentinin kapasitesinin 160 ton/saat,
mekanik plent tesisinin kapasitesinin ise 400 ton/saat olarak belirlendiği; istenilen araç ve iş
makinası modellerinin tamamen birbirinden farklı belirlenmesinin objektif olmadığı, asfalt ve
mekanik plent tesisleri ile konkasör grubunun isteklinin kendi malı olması şartının mevcut
ekonomik koşullarla uyuşmadığı, bunların ihalenin üstlenilmesi halinde kiralanabileceği veya
satın alınabileceği, başka il sınırlarındaki asfalt plent tesisinin işe uygun mesafede
kurulabileceği, zaten herhangi bir aksaklık yaşanması durumunda ihale dokümanındaki
düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye yaptırım da uygulanabileceği; bu şekildeki
düzenlemelerle ihaleye katılımın kısıtlandığı, Diyarbakır İli dışında faaliyet gösteren yol
yapım müteahhitlerinin ihaleye katılmasının engellendiği, bu düzenlemelerin rekabetin ve
kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması temel ilkelerine aykırı olduğu, bütün istekliler
için fırsat eşitliği sağlanması kriterine uygun olmadığı, bu durumun kamu zararına neden
olacağı; başvuruları sonrasında idarece itirazlarına konu hususları karşılamayacak şekilde
göstermelik değişiklikler yapıldığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki aynı hususlar
değiştirilmeden sadece Sözleşme Tasarısı’nın değiştirilmesi nedeniyle ihale dokümanının
tereddütlü hale geldiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 20
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1065
2) İhale dokümanında değişiklik yapıldığı halde buna ilişkin düzeltme ilanının
yayımlanmadığı, bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “İhale konusu yapım işinin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2/(a)
maddesinde “25.000,00 Ton Binder Asfalt Kaplama, 25.000,00 Ton Aşınma Asfalt Kaplama,
300,00 Dekar Çift Kat sathi Kaplama, 135.000,00 m3 Alttemel ile Temel ve 25.000,00 m2
Kaldırım Yapılması” düzenlemesi, “İhale konusu yapım işinin süresi” başlıklı 2/(ç) maddesinde
“Yer tesliminden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) takvim günüdür.” düzenlemesi,
Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2.’nci ve
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında kendi malı makine ile
ilgili sunması gereken özel teknik şartnamede belirtilen belgelerin yanı sıra;
Yüklenici iş yerinde aşağıda listesi verilen idarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları
işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır.
Sıra
No
Çeşidi
Adedi
1
Model
Kapasite ve Özellikleri
2010
Model ve
üzeri
En az 210 HP Gücünde (1 adet kendi
malı)
1
2
3
Ekskavatör
2014
Model ve
üzeri
Azami yüklü ağırlığı En az 20 ton (8
adet kendi malı)
Damperli Kamyon
8
1
2010
Demir
Bandajlı
Model ve (1 adet kendi malı )
üzeri
silindir
90 m3/saat kapasiteli (ÇED raporuna
uygun kapalı sistem) (Geçerlilik
tarihi uygun kapasite raporlu) (1 adet
kendi malı)
4
Konkasör Gurubu
1
-
2010
Lastik
silindir
tekerlekli
5
6
1
1
Model ve (1 adet kendi malı)
üzeri
En az 400 ton/saat kapasiteli
(Geçerlilik tarihi uygun kapasite
raporlu) (1 adet kendi malı )
Mekanik Plent
Asfalt Plenti
-
1 Adet Kurulu Asfalt plent ünitesi
(Min 160 Ton/saat) (Plent en az 160
7
1
-
ton/saat
kapasitede
olacaktır)
(Geçerlilik tarihi uygun kapasite
raporlu). (1 adet kendi malı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 20
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1065
2010
Elektronik Duyargalı en az 400
Elektronik Duyargalı
Finişer
8
2
1
1
1
1
1
1
Model ve ton/saat kapasiteli (2 adet kendi malı
üzeri
)
2007
Model ve
üzeri
Paletli Asfalt Kazıma
Makinesi
2007 model ve üzeri (1 adet kendi
malı)
9
2014
Model ve
üzeri
2014 model ve üzeri ekip kamyonu (1
adet kendi malı)
10
11
12
13
14
Çift Kabinli Kamyon
Asfalt Distribitörü
2014
(Azami yük ağırlığı 25 ton, En az 320
Model ve Hp gücünde, Isıtmalı hidrolik
üzeri
tertibatlı) (1 adet kendi malı)
2014
Model ve
üzeri
Mobil mıcır yıkama
tesisi
(80 m3/sa kapasiteli) (1 adet kendi
malı)
2014
Model ve
üzeri
Kendi yürür mıcır
serici
(En az 260 hp gücünde) (1 adet kendi
malı)
2014
(Çekicili) (O4 Sınıflı, Azami yük
Roleytank
Model ve ağırlığı 25 ton, ısıtmalı) (1 adet kendi
üzeri malı)
İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine
yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ya da noter tespit tutanağı ile tevsik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak örnek çıkarma işleminin ilan veya davet
tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için
yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol
şefi tarafından ayrıca işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı
işyerinde bulundurması ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin
kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik
özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (projeler, yetkili satıcı servisinden
onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası,
Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi,
kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında,
tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.
Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen Asfalt Plenti, Konkasör Gurubu ve
Mekanik Plent için Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde kurulu olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 20
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1065
Kapasitesi Diyarbakır Sanayi ve Ticaret Odalarının yetkililerince imzalanmış kapasite
raporunun teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Benzer düzenlemeler Özel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de bulunmaktadır.
Bununla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde yüklenicinin iş yerinde
bulundurmak zorunda olduğu makine, teçhizat ve ekipmana yukarıdaki listeye uygun şekilde
yer verildiği, ancak asfalt plenti, çift kabinli kamyon, asfalt distribütörü, mobil mıcır yıkama
tesisi, kendi yürür mıcır serici ve roleytank bakımından “kendi malı” ibaresine yer
verilmediği, öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin ilk halinde 8 adet damperli
kamyon bakımından “3 adet kendi malı” ibaresi bulunmakla birlikte, idarece zeyilname ile bu
ibarenin “8 adet kendi malı” şeklinde düzeltildiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır…”
hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına
göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerce ihaleye konu yapım işi
alanında etkin olarak faaliyette bulunulduğunun gösterilmesi gibi hususlar gözetilerek,
bunların bir kısmı için kendi malı olma şartının getirilmesinin mümkün olabileceği, ancak bu
kapsamdaki yeterlik kriterlerinin makul ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede; idarece iş kapsamında istenilen tüm makine, teçhizat ve ekipman
bakımından kendi malı olma şartı getirildiği, bir başka anlatımla yalnızca işin ana unsuru
niteliğindeki kısımlarına yönelik makine, teçhizat ve ekipman değil, işin ana unsurları dışında
kalan tali unsur niteliğindeki kısımlara yönelik makine, teçhizat ve ekipman bakımından da
bu şartın arandığı, bu duruma ilişkin somut bir gerekçenin ise ortaya konulmadığı, bu
şekildeki ihale dokümanının ihaleye katılımı daraltarak rekabetin sağlanamamasına ve kamu
yararına uygun hareket edilmemesine neden olabileceği, nitekim ihalede 47 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 20
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1065
dokümanı satın alınmasına rağmen sadece 8 isteklinin ihaleye katılım sağladığı, ihale
komisyonu kararı henüz alınmamış olmakla birlikte komisyonca düzenlenen tutanağa göre 4
isteklinin başvuru konusu yeterlik kriterlerine yönelik belgelerinin uygun bulunmadığı
hususları dikkate alındığında, bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve
25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…Şikayet
üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29
uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü yer almaktadır.
Dolayısıyla zeyilname yayımlanması halinde, zeyilname kapsamında düzeltilmesine
karar verilen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde
Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması gerekmektedir.
İdarece düzenlenen zeyilname incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü
maddesinde değişiklik yapılarak 8 adet damperli kamyon bakımından yer verilen “3 adet
kendi malı” ibaresinin “8 adet kendi malı” şeklinde düzeltildiği görülmektedir. İdarece
herhangi bir düzeltme ilanı yapılmadığı bildirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 20
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1065
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nda zeyilname ile
yapılan değişiklik ilanda yer alan bir hususa ilişkin olmakla birlikte, bu değişikliğin Sözleşme
Tasarısı ile İhale İlanı - İdari Şartname arasındaki farklılığın düzeltilmesinden ibaret olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesini İhale İlanı - İdari Şartname’deki ilgili maddelere
uyumlu hale getirdiği, dolayısıyla ilanda herhangi bir değişiklik yapılmasını gerektirmediği
anlaşılmış, bu nedenle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.