Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/275753-Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/275753
Başvuru Sahibi
Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
BAŞVURU SAHİBİ:
Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt.
Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/275753 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz
Kamera Sistemi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 11.07.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz
Kamera Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
29.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.08.2019 tarih ve 33925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş ortaklığının pilot ortağına ait iş
bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş gruplarını kapsamadığı ve sunulan
belgenin mal alımı standart formu şeklinde düzenlendiği gerekçesiyle, özel ortağa ait iş
bitirme belgesinin ise İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen EVIII grup işlerden
fiberoptik işlerin ödemeye esas mahal listesinde toplam belge tutarının %20’sinin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale
konusu işe ilişkin kriterleri ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinde belirtilen kriterleri taşıdığı, benzer iş tanımında hizmet alımı, mal alımı veya
yapım işi şeklinde bir ayrım yapılmadığı, her ne kadar yapım işi ihalesine mal alımı
ihalesinden alınmış iş bitirme belgesi sunulmuş olsa da sunulan belgenin şikayete konu yapım
işiyle benzer olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi
çerçevesinde sunulan belgelerin işin niteliği ile örtüştüğü ve belge tutarının tamamının
dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz...” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve
(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesine aşağıda yer verilmiştir.
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM VIII. TELEKOMÜNİKASYON
SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
OMURGA
1.
2.
3.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama 3.
sistemleri
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol 4. IP-MPLS işleri
1.
2.
Radyolink işleri
Fiber optik işleri
Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM)
sistemleri
4.
sistemleri
5.
Merkezi kontrollü trafik izleme ve
yönetim sistemi
6.
Haberleşme, veri toplama ve kontrol
sistemleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Kamera sistemi imalatları %94, 459331, Enerji Besleme İmalatları %5,540669
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kocaeli İli Başiskele, Derince, Dilovası,Gebze, Gölcük,
İzmit,Kandıra, Karamürsel, Kartepe ve Körfez İlçeleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan \\"Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ\\"de
yer alan Benzer İş Gruplarından EI veya EVIII grubu işler benzer iş olarak
değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisi veya Elektronik
ve Haberleşme Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin pilot ortağı Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 24.02.2016 tarihli ve 2015/79997-1249237-1-1 sayılı, TCDD 4. Bölge
Malzeme Müdürlüğünce düzenlenmiş, “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü mıntıkasında bulunan
hemzemin geçitlerde makinist uyarı sistemi kurulması kapsamında kamera sistemi kurulması
için montaj dahil 21 kalem malzeme satın alınması işi”ne ait, 22.12.2015 kabul tarihli
belgenin sunulduğu, belge tutarının 1.643.800,00 TL olduğu söz konusu iş bitirme belgesinin
EKAP üzerinden KİK027.0/M standart formu şeklinde düzenlendiği,
Başvuru sahibinin özel ortağı Ravza Güvenlik Sistemleri Elektronik Bilişim İnş. Taah.
A.Ş. tarafından 13.06.2018 tarihli ve 2017/468699-2501956-1-1 sayılı, Karayolları 4. Bölge
Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü fiber optik kablo altyapısı ile
70 adet İP kamera sistemi ekipmanları alım ve kurulması işi”ne ait, uygulama yapı tekniği
“Bölge müdürlüğümüz merkez kampüsünü çevreleyen bahçe duvarlarının küpeşteleri
üzerinden kanal döşemesi yapılmış bunun yanında 24 adet değişik ebatta kamera direği ve 7
adet saha kabini kullanılmıştır. İzleme merkezi ve saha kabinleri arasına F/O kablo, saha
kabinleri ile 70 adet IP kamera arasına CAT6A data kablosu çekilmesi şekli ile imal
edilmiştir” olan 25.04.2018 kabul tarihli belgenin sunulduğu, belge tutarının 466.000,00 TL
olduğu söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK026.1/Y standart formu
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin
kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı
değerlendirmesi yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte
değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya
mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden
biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun
olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale
konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir
yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale
konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması
sonucunu ortaya çıkaracağı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “c) Miktarı (fiziki) ve türü: Kamera sistemi
imalatları %94,459331, Enerji Besleme İmalatları %5,540669” düzenlemesinin yer aldığı,
incelemeye konu ihaleye ilişkin işin yaklaşık %94,46’sının kamera imalatları olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş mal
alımına ilişkin olmakla birlikte aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek
suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde
bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme
yapılması gerekmektedir. Örneğin itirazen şikâyete konu ihaledeki ihtiyaç konusu iş olan
kamera sistemi yapım işi olarak ihale edilmişken, başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından
sunulan iş bitirme belgesine konu aynı nitelikteki ihtiyacın (kamera + montaj) mal alımı
olarak ihale edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerdeki işin benzer iş tanımında
belirtilen benzer iş gruplarına uygunluğuna yönelik değerlendirme yapılması tabii olmakla
birlikte benzer iş tanımına uygun olmayan bir iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
uygunluğu yönünden değerlendirilmesi gerektiğine de mevzuatta öncelikle yer verildiği,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu yönüyle ihale
konusu işe uygunluğu bakımından değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ise kamera kurulum sistemi
olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu
görülmüştür.
Bu itibarla, Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesi mal alımı kapsamında alınmış bir iş bitirme belgesi olmakla
birlikte, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların incelemeye konu
yapım işi ile uyumluluk gösterdiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
uygun olduğu, ayrıca Ravza Güvenlik Sistemleri Elektronik Bilişim İnş. Taah. A.Ş.
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup, idarece iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sibernetik Teknoloji Bilişim
Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza Güvenlik Sistem. Elekt. Bilişim İnş. Taah. A. Ş. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza
Güvenlik Sistem. Elekt. Bilişim İnş. Taah. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
“düzeltici işlem belirlenmesine”
alınması yönünde
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Kocaeli Yatırım İzleme ve Koordinasyon lığı tarafından yapılan
“Kocaeli İl Jandarma Sorumluluk Alanlarına Kablosuz Kamera Sistemi Yapım İşi” ihalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak
üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş
deneyim belgesi istenilmiş, şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işe ilişkin olarak “7.6.
Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan \\"Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ\\"de
EI veya EVIII grubu işler
yer alan Benzer İş Gruplarından
değerlendirilecektir.
benzer iş olarak
Elektrik Elektronik Mühendisi veya
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Elektronik ve Haberleşme Mühendisi
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ravza
Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi ekinde istenilen kriterin tevsiki
için sunduğu belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin, TCDD 4. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlenen
“Hemzemin geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera sistemi
Kurulması için Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması işi”ne ilişkin olduğu, işin adı
ve türünün “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü mıntıkasında bulunan hemzemin geçitlerde makinist
uyarı sistemi kurulması kapsamında kamera sistemi kurulması için montaj dahil 21 kalem
malzeme satın alınması işi” olduğu, düzenlenme tarihi 24.02.2016 kesin kabul tarihi
22.12.2015 olan belgenin tutarının “1.643.800,00 TRY” olduğu, söz konusu iş bitirme
belgesinin EKAP üzerinden KİK027.0/M standart formu şeklinde düzenlendiği,
Başvuru sahibinin özel ortağı Ravza Güvenlik Sistemleri Elektronik Bilişim İnş. Taah.
A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü fiber optik kablo altyapısı ile 70 adet İP kamera
sistemi ekipmanları alım ve kurulması işi”ne ilişkin olduğu, düzenlenme tarihi 13.06.2018
geçici kabul tarihi 25.04.2018 olan belgenin tutarının “466.000,00 TRY” olduğu, söz konusu
iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK026.1/Y standart formu şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade
eder.” tanımına yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde ise aday veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunmalarının zorunlu olduğu, yapım
işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen
esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin
idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtileceği hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere iş
deneyim belgesi istenmiş, şartnamenin aynı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğinde yer alan EI veya EVIII Grubu İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği
düzenlenmiştir.
“Yapım işlerinde
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2’nci maddesinde;
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…….
2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet
alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan
işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.”
açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklaması dikkate alındığında bir yapım işinden elde edilen bir iş
deneyim belgesi, bütün mal ve hizmet alımı ihalelerinde değil, (C), (D) ve (E) grubu işlere
ilişkin olup, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak çıkılan ve iş deneyim belgesi istenen
mal ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilecektir. Görüldüğü üzere söz konusu Tebliğ
açıklaması ile bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımı
ihalelerinde sınırsız kullanımı öngörülmemiş olup, mal alımı veya hizmet alımı işlerinden
elde dilen iş deneyim belgelerinin ise yapım işi ihalelerinde kullanılması öngörülmemiştir.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta mal alımı veya hizmet alımı
işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılmasını mümkün
kılan herhangi bir düzenleme de bulunmamaktadır.
Söz konusu Tebliğ ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesi
Sıhhi Tesisat Ve Mekanik Tesisat İşlerini, (D) grubu işlerin
incelendiğinde ise (C) grubu işlerin
Elektrik İşlerini ve (E) grubu işlerin ise Elektronik ve İletişim İşlerini kapsadığı, başvuruya konu
ihalenin bir yapım işi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden,
benzer işin yapım işi ile
sınırlandırıldığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde yer
alan düzenlemeden (C), (D) ve (E) iş grupları ile sınırlı olmak üzere yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalesinde kullanılabileceği, buna
yapım işlerinde mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
göre
sunulması gerektiği, başvuru sahibi
Sibernetik Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Ravza Güvenlik Sis. Elekt. Bil. İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Sibernetik
Teknoloji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi her
ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre
düzenlenen ve mal alımı işi sonucunda elde edilen iş deneyim belgesi olduğundan Yapım
İşlerinde
Benzer
İş
Grupları
Tebliğinin
2.13’üncü
maddesi
kapsamında
değerlendirilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibi İş ortaklığının pilot ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin mal alımına ait olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
değerlendirmeler doğrultusunda
karar verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/041
: 23
: 05.09.2019
: 2019/UY.I-1068
“düzeltici işlem belirlenmesi”
gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan
kararına katılmıyoruz.