Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Vakıflar Bölge Müdürlüğü
/
2019/265533-Şırnak Merkez Kamil Acun Camii Onarım ve Güçlendirme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/265533
Başvuru Sahibi
Orjin Harita Yapı Mühendislik Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Vakıflar Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Şırnak Merkez Kamil Acun Camii Onarım ve Güçlendirme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 53
: 11.09.2019
: 2019/UY.I-1129
BAŞVURU SAHİBİ:
Orjin Harita Yapı Mühendislik Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Vakıflar Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/265533 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Merkez Kamil Acun Camii Onarım ve
Güçlendirme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Bölge Müdürlüğü-Bitlis Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Vakıflar Genel
Müdürlüğü tarafından 27.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak
Merkez Kamil Acun Camii Onarım ve Güçlendirme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orjin
Harita Yapı Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.08.2019 tarih ve 33682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere
sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak
belirlenen BIII grubu işlere ait güçlendirme işleri veya BIII grubu işlere ilişkin değil BV
grubuna ait olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesi’ndeki BV grubu işlerin BIII grubu işleri de kapsadığı, sundukları belgede
uygulanan yapı tekniği olan betonarmenin BIII grubu işlerde uygulanan yapı tekniği olduğu
ve söz konusu işe ilişkin hakedişler incelendiğinde gerçekleştirilen işin BIII grubuna ilişkin
olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan belgenin benzer iş koşulunu sağladığı,
Diğer yandan ihaleye teklif veren Veysi Zorer Müh. İnş. Taah. Mad. Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ömür İth. İhr. Metal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla firmaları tarafından sunulan aynı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulmasına rağmen idarece anılan isteklinin belgesinin kabul edilmesinin eşitlik
ilkesine aykırı olduğu,
Son olarak tekliflerinin hukuka aykırı olarak değerlendirme dışı bırakılması
neticesinde idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 53
: 11.09.2019
: 2019/UY.I-1129
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 5. Md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş
deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.4. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 1. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle
ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin
benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın
çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”
olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer
alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale
edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin
yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 53
: 11.09.2019
: 2019/UY.I-1129
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.
….
2.5. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 2. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin
bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için
benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri
sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin
belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir
ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi
kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi
aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş
deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan
AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer
almaktadır.
Söz konusu Tebliğ’in eki listede “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” başlığı altında üç gruba
yer verilmiş olup, bu gruplar aşağıda aktarıldığı gibidir:
“ I. Grup: Bina İşleri
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)”
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 53
: 11.09.2019
: 2019/UY.I-1129
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Şırnak Merkez Kamil Acun Camii Onarım ve
Güçlendirme Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi (11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete ve
27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi Gazete) B.III Grubu İşler ve BIII grubu işlere ait
güçlendirme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi (11.06.2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete ve 27.04.2016 tarih, 29696 sayılı Resmi
Gazete) B.III Grubu İşler ve BIII grubu işlere ait güçlendirme işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi Orjin Harita Yapı Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Adalet Bakanlığı Cezaevi Müdürlüğü
tarafından “Duvar Yapım İşi”ne ilişkin Veysi Zorer - Orjin Harita Yapı Müh. San. ve Dış Tic.
Ltd. Şti İş Ortaklığı adına 29.03.2018 tarih ve 2015/129857-1331945-1-2 sayılı düzenlenmiş
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belge üzerinde
uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme” olduğu bilgisi yer almaktadır.
İş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi isteklinin söz konusu
karara karşı idareye şikâyet başvurusunun ekinde Şırnak T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurulu
Müdürlüğünün etrafının duvar ile çevrilmesi işine ait yaklaşık maliyet icmal tablosu ile söz
konusu işin çevre duvarı korkuluk ve giriş kapısı yapımına, 4 adet kule yapımına ve kule
elektriği yapımına ilişkin düzenlenmiş hakediş belgelerinin sunulduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 53
: 11.09.2019
: 2019/UY.I-1129
İdari Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ihale konusu iş Şırnak Merkez Kamil
Acun Camii onarım ve güçlendirme yapım işi olup, benzer iş ise Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nde yer alan BIII grubu işler ve BIII grubu işlere ait güçlendirme işleri olarak
belirlenmiş bulunmaktadır.
Bu itibarla gerek uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin konusunun duvar yapımı
olması gerekse belgeye konu işe ilişkin düzenlenen hakediş raporlarından söz konusu işin
kapsamında çevre duvarı, korkuluk, giriş kapısı ile kule yapımı bulunduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, idarece söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen
BIII grubu işler veya BIII grubu işlere ait güçlendirme işleri kapsamında
değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla da idarece anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde idarece 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesinin göz
ardı edilmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin üzerinde
uygulanan yapı tekniği olarak “betonarme” yazılı olmasını tek başına iş deneyim belgesinin
BIII grubu işler veya BIII grubu işlere ait güçlendirme işleri kapsamında değerlendirileceği
sonucunun çıkmayacağı, zira betonun eğilme ve çekme gibi güçlere karşı mukavemet
sağlayabilmesi için içerisine çelik yerleştirilmesiyle elde edilen betonarme yapı malzemesinin
dayanıklılığı ile ön plana çıkan bir inşaat malzemesi olduğu, bu nedenle yapı malzemesi
olarak değişik şekillerde hemen hemen küçük ve büyük bütün yapılarda yaygın bir şekilde
kullanıldığı, uygulama alanları arasında çok katlı yapılar, köprüler, yol ve alan kaplamaları,
barajlar, istinat duvarları, tüneller, viyadükler, su getirme ve kullanılmış suların
uzaklaştırılması için gerekli olan boru ve tesisler, sıvı haznelerinin yer aldığı bilinmektedir.
Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki BV grubu işlerin BIII grubu işleri de kapsadığı iddia
edilmekte ise de; BV grubu işlerin 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de
yer aldığı, söz konusu Tebliğ’in 11.06.2011 tarihli ve 27961 Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ile yürürlükten kaldırıldığı, bu
itibarla ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde BV grubu işlerin bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihaleye teklif veren Veysi Zorer Müh. İnş. Taah. Mad. Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Ömür İth. İhr. Metal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik
etmek için pilot ortak konumundaki Veysi Zorer Müh. İnş. Taah. Mad. Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından şirketin % 100 hissesine sahip ortağı Veysi Zorer adına Adalet Bakanlığı
Cezaevi Müdürlüğü tarafından “Duvar Yapım İşi”ne ilişkin Veysi Zorer - Orjin Harita Yapı
Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı adına 29.03.2018 tarih ve 2015/129857-1331945-
1-2 sayılı düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belge üzerinde
uygulanan yapı tekniği olarak “Betonarme” bilgisinin yer aldığı, söz konusu belgenin
başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/042
: 53
: 11.09.2019
: 2019/UY.I-1129
Yukarıda açıklanan nedenlerle Veysi Zorer Müh. İnş. Taah. Mad. Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Ömür İth. İhr. Metal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsik
etmek için pilot ortak konumundaki Veysi Zorer Müh. İnş. Taah. Mad. Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece benzer iş olarak belirlenen BIII
grubu işler veya BIII grubu işlere ait güçlendirme işleri kapsamında değerlendirilemeyeceği,
bu nedenle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır. Ancak anılan İş Ortaklığının teklifinin teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından idarece düzeltici işlem tesis edilmesine gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.