2019/UY.I-1166 - Kamu İhale Kararı - Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesinden Hallaçlı Mahallesi Yolunun Alttemel, Temel ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 44

: 18.09.2019

: 2019/UY.I-1166

BAŞVURU SAHİBİ:

Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Cdcm İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/282351 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesinden Hallaçlı Mahallesi

Yolunun Alttemel, Temel ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü

tarafından 16.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çerkezköy

İlçesinden Hallaçlı Mahallesi Yolunun Alttemel, Temel ve Asfalt Betonu Binder Karışımı

Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanmak Yol Yapı İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Cdcm İnş.

A.Ş. İş Ortaklığı’nın 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34276 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararına ilişkin olarak yaptıkları

şikâyet başvurularının idarece şekil yönünden reddedildiği, buna ilişkin gerekçenin “İş

ortaklığınızın vekil tayin ettiği kişinin imza beyannamesi sunmadığı ve özel ortak olan Cdcm

İnş. A.Ş.nin vermiş olduğu vekâletnamede ihalelere yönelik olarak şikâyet yoluna başvuru

yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunmadığı ...” olarak belirtildiği,

şikâyet başvurularını avukat aracılığıyla yaptıklarından imza beyannamesi sunulmasına gerek

olmadığı, bununla birlikte şikâyet başvurusu ekinde sundukları vekâletname incelendiğinde

şikâyet başvurusunda bulunabilme hususunda yetkili olunduğunun görülebileceği, dolayısıyla

başvurularının anılan gerekçelerle şekil yönünden reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesin Hallaçlı Mahallesi yolunun

alttemel, temel ve asfalt betonu binder karışımı yapılması işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin

katıldığı ve ihalenin Hasan Berk Çebi - Öztaç Petrol Harfiyat İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 44

: 18.09.2019

: 2019/UY.I-1166

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “... (4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili

olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin

eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde

bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

...

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot

ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı

tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya

sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi

verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu

maddesinin ikinci fıkrasında “ 8’inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması

zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru

süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar

verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 5’inci maddesinde “... (3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna

dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi,

vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif

zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler

sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye

teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya

istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte

bu Temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza

beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek

idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli

ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda

bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili

olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren

veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru

sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza

beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in eki olan “Ek-1: Şikâyet Başvuru

Dilekçesi Örneği”nin ekler kısmında “... I- Temsile Yetkili Olunduğuna Dair Belgeler

a) Başvuranın gerçek kişi olması durumunda:

1- Bizzat başvurması halinde temsile ilişkin herhangi bir belge istenilmeyecektir.

2- Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikayet başvurusunda

bulunmaya yetkili olduğunu gösteren vekaletnamenin aslı veya noter tasdikli sureti ile vekilin

imza beyannamesi/ sirküsü

3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili

olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış vekâletnamenin aslı veya avukat ya da noter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 44

: 18.09.2019

: 2019/UY.I-1166

tarafından onaylı sureti” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale mevzuatı hükümleri ve açıklamalarından anlaşılacağı

üzere, isteklilerce yetkilendirilmiş temsilci veya vekil tarafından istekli adına şikâyet

başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya

vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin dilekçeye eklenerek idareye şikâyet başvurusunda

sunulması gerektiği belirtilmekle birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in

“EK-1 İdareye Yapılacak Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı ekinde, avukat aracılığı

ile başvurulması halinde şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro

pulu yapıştırılmış vekâletnamenin aslı veya avukat ya da noter tarafından onaylı suretine

dilekçe ekinde yer verilmesinin yeterli olacağı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 26.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hasan Berk

Çebi - Öztaç Petrol Harfiyat İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı uhdesinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ek-Pet İnş. San. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, bu kararın 26.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden başvuru

sahibi iş ortaklığına bildirildiği, başvuru sahibince 02.08.2019 tarihinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu, idarece başvurunun “Şikâyet başvurusunda, vekil tayin edilen kişi

tarafından imza beyannamesi sunulmadığı ve özel ortak CDCM İnş. A. Ş. tarafından verilen

vekâletnamede ihalelere yönelik olarak şikâyet yoluna başvurabilme veya bu anlama gelen

özel bir yetkinin bulunmadığı” gerekçesiyle şekil yönünden reddedildiği, şikâyet üzerine

alınan kararın ise 08.08.2019 tarihinde anılan iş ortaklığına bildirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde Av. Erol YAZICI adına

düzenlenmiş 2 adet vekâletnamenin sunulduğu, bunlardan;

01.09.2016 tarihli vekaletnamede anılan şahsı vekil tayin edenin özel ortak CDCM

İnş. A.Ş olduğu ve Av. Erol YAZICI’nın “Leh ve aleyhimde açılmış veya açılacak bilumum

dava ve takiplerden dolayı T.C. Mahkemelerinin meclislerinin, daire ve kurumlarının her

bölüm ve derecesinde her sıfat tarik ve suretle beni temsile, haklarımı korumayı temin,

müdafaa ve muhafazası için uygun göreceği bütün işlemleri takip etmeye, sonuçlandırmaya,

dava açmaya, gerektiğinde yeniden dava açmaya, gereken dilekçe ve belgeleri yazıp

imzalayarak ilgili olduğu daire ve kuruma vermeye, tebliğ ve tebellüğe, kararların

açıklanmasını ve düzeltmesini istemeye, davayı temyize, Yargıtay, Danıştay ve diğer idari,

mali ve yargı kurumlarında temsile ve duruşma talebinde bulunmaya...” hususlarında yetkili

tayin edildiği, baro pulu yer alan söz konusu vekâletnamenin Elazığ 1. Noteri tarafından

onaylandığı anlaşılmıştır.

Bahse konu vekaletnamenin yukarıda aktarılan kısmında yer alan bilgilerden, özel

ortak CDCM İnş. A.Ş’yi temsilen Av. Erol YAZICI’ya ihalelere yönelik şikayet

başvurularında bulunabilme hususunda yetki verildiğinin kabulünün gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca avukat aracılığı ile şikâyet yoluna başvurulması durumunda imza beyannamesi

sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun anılan

gerekçelerle şekil yönünden reddedilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/043

: 44

: 18.09.2019

: 2019/UY.I-1166

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve

Tic. A.Ş. - Cdcm İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusunun değerlendirmeye alınması

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları