2019/UY.I-1214 - Kamu İhale Kararı - Kangal - Çetinkaya Ayr - Divriği Devlet Yolu Km: 42+080-56+670 Arası İkmal ve Yellice Kavşağı (Km:37+550) ile Km:41+690-42+080 Arası Heyelan Islahı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

BAŞVURU SAHİBİ:

Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi + Yazıcıoğlu Yol Yapı İnşaat ve Taahhüt Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/242882 İhale Kayıt Numaralı “Kangal - Çetinkaya Ayr - Divriği Devlet Yolu Km:

42+080-56+670 Arası İkmal ve Yellice Kavşağı (Km:37+550) ile Km:41+690-42+080 Arası

Heyelan Islahı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.06.2019 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kangal - Çetinkaya Ayr - Divriği Devlet Yolu Km:

42+080-56+670 Arası İkmal ve Yellice Kavşağı(Km:37+550) ile Km:41+690-42+080 Arası

Heyelan Islahı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mak İş İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi +

Yazıcıoğlu Yol Yapı İnşaat ve Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 25.07.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2019 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru

sahibince 08.08.2019 tarih ve 33191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

açıklamasının uygun olmadığı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

aşağıdaki gerekçelerle reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu suretle

ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk istekli olarak kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

1) Aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen gerek ana iş kalemleri analizlerinde

gerekse yardımcı iş kalemleri analizlerinde aritmetik hatalar yapıldığı, analiz girdilerin bir

kısmında en az 0,01 TL (bir kuruş) bedel öngörülmesi gerekirken bu girdiler için herhangi bir

bedel öngörülmediği, yardımcı analizlerden ana iş kalemlerine aktarmalar yapılırken hatalar

yapıldığı, bu hataların düzeltilmesi halinde açıklamada öngörülen fiyatın teklif edilen fiyatın

üzerine çıkacağı,

2-) Fiyat tekliflerinin o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat

tekliflerinin firmayı temsile yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini onaylayan

meslek mensubunun beyannameleri onaylamaya yetkili olmadığı, fiyat tekliflerinin ihale

tarihinden bir veya iki önceki beyanname dönemine ilişkin olmadığı, fiyat tekliflerinde

meslek mensubunun özel kaşesinin kullanılmadığı ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı,

3) 10.130.1506 poz numaralı C30/37 beton harcı, 10.160.1003 poz numaralı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

amonyum nitrat fuel oil karışımı, 10.130.4502 poz numaralı 2. sınıf çam kerestesi için alınan

fiyat tekliflerinde şantiyede teslim edileceği hususunun belirtilmediği, ayrıca nakliye için de

bedel öngörülmesi gerektiği, nitekim Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında da iş

başı olarak belirtilmeyen fiyatlara nakliye giderinin dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği,

4) 10.130.1704 poz numaralı beton çelik çubuğu (8-12 mm) ve 10.130.1705 pozlu

beton çelik çubuğu (14-32 mm) için alınan fiyat tekliflerinin fabrika yeri araç üstü teslimli

olmadığı, inşaat demirleri için fabrika yeri araç üstü şeklinde fiyat teklifi alınmadığı takdirde

1,5 saat ilave düz işçilik bedelinin de teklife dahil edilmesi gerektiği,

5) Demir için fiyat teklifi veren firmanın teslim yerinin iş yerine olan mesafesi,

yaklaşık maliyette öngörülen mesafeden daha fazla olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının

bu reel duruma göre yapılmadığı,

6) Kendi malı olması istenilen araçlardan, 10.120.1004 poz numaralı ekskavatör,

10.120.1023 poz numaralı kompresör ve 03.030 poz numaralı konkasör için verilen

analizlerin idarenin analizlerine uygun olmadığı, söz konusu araçların idarenin analizlerinde

belirtilen araçların teknik özelliklerine uygun olmadığı,

7) Kendi malı olması istenilen kompresör girdisinde, hortum ve tabancaların da

bulunduğu, söz konusu açıklamada hortum ve tabancaların maliyetinin belgelendirilmesi

gerektiği, ancak söz konusu giderlerin belgelendirilmediği,

8) Vergi Usul Kanunu çerçevesinde, ekskavatörün amortisman ömrünün 6 yıl,

konkasörün 15 yıl, kompresörün 10 yıl olduğu ve içinde bulunduğumuz yılın bu sürelerin

hesabında dikkate alınmadığı, bu durumda ekskavatörün en az 2012 model, konkasörün en az

2003 model, kompresörün ise en az 2008 model olması gerektiği, bu şartları sağlamayan iş

makinaların amortisman ömrünü tamamlamadığı halde, amortisman ömrü tamamlanmış gibi

hesaplama yapıldığı, meslek mensubunun düzenlediği belgenin hatalı olabileceği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme

neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine

madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %

80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

…b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına

ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.…” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin

46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği görülmüştür.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihaleler için idarece öncelikle

geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu

kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık

maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi

gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr

ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit

veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda

da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan

analiz girdisinin belirlenmesi, bedeli bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmemesi gerekmektedir.

Ayrıca, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerinde yer

alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek

analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak açıklama istenilecek

analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği ve buna göre açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri listesinin oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 12.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye (32) isteklinin katıldığı, iki

isteklinin teklif zarfı içerisinde herhangi bir belge sunmadığı, diğer 30 isteklilerden 11

isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının

uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır

değerinin 42.292.360,97 TL olarak hesaplandığı, teklifi geçerli olan ve anılan sınır değerin

altında teklif veren 7 isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 3’ünün

açıklamalarını süresi içerisinde idareye sundukları, geri kalan 4 isteklinin süresi içerisinde

açıklama sunmadıkları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde açıklama sunan 2 isteklinin

(Me-Ka İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.+ Uday İnşaat Taahhüt Madencilik Nakliye

Hayvancılık Akaryakıt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı, A. Turan Yol Yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi) açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, açıklama

sunan Kayahan İnş. Taah. San ve Tic. A. Ş.nin açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan

isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen 24.06.2019

tarihli yazı ve bu yazıda düzeltme yapan 01.07.2019 tarihli yazıda tekliflerinin aşırı düşük

bulunduğunun belirtildiği, bu yazı ekinde açıklanması istenilen aşağıdaki yedi (7) iş

kaleminin analiz formatları ile bu iş kalemlerinin analizlerine (söz konusu iş kalemleri paçal

iş kalemi olduğundan birden fazla iş kaleminden oluştuğu ve bu hususun yazı ekinde

gönderildiği) yer verildiği, bu analiz formatı içeriğinde her bir analiz girdisine yönelik

“açıklama istenilecek” veya “açıklama istenilmeyecek” şeklinde belirleme yapıldığı, ayrıca

söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz

.

girdilerinin ayrı ayrı listeler halinde isteklilere gönderildiği görülmüştür

Sıra İş Kalemi

İş Kalemi Tanımı

Birimi

No

1

No

SY-03

Kutu menfezlerde ve her türlü inşaatta kuruda veya suda her

dozda demirli beton(C30/37 hazır beton harcı ile)

Metreküp

Hendeklerin betonla kaplanması(orta refüj, yarma hendeği ve

kafa hendeği)(C30/37 hazır beton harcı ile)

2

3

4

5

SY-04

SY-05

SY-06

Tİ-1

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik(Ø 50

mm.'ye kadar) zati bedeli, temini, yüklenmesi, iş yerine nakli,

boşaltılması, istifi, taşınması, işçiliği(zaiyat dahil)

Ton

Harçlı moloz taş inşaatı (Hazır Beton Harcı ile) (Taşın işbaşına Metreküp

nakli dahil)

Her cins ve klastaki zeminde(heyelan eden dahil)yarma ve yan Metreküp

ariyet kazısı ile ocak ariyet kazısı yapılması, kazının

kullanılması, depoya yada dolguya nakli.(Makine ile)

Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu

yapılması ve heyelan projesi kapsamında taş dolgu yapılması

Metreküp

Ton

6

7

Tİ-5

Plent-Miks Temel yapılması ve yola nakli(Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı İle)( Her şey dahil )

ÜY-2

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekleri incelendiğinde, idarece

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemi olarak tespit edilen iş kalemlerinden SY-06 poz

numaralı “Harçlı moloz taş inşaatı (Hazır Beton Harcı ile) (Taşın işbaşına nakli dahil)” iş

kaleminin, paçal iş kalemi olduğu ve bu iş kaleminin;

Poz No

KGM/17.002/K-H

Girdiler

Ölçü Birim Miktarı

Ocak Taşı İle Moloz İnşaat

(Hazır Beton Harcı İle)

Taş Nakli

m³

1

07.006/Taşduvar

m³

1

F=K*(0,0007*M+0,01*A*Y

A=1, K=330, M=17,48 Km, Y=1,8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

“KGM/17.002/K-H Ocak Taşı İle Moloz İnşaat (Hazır Beton Harcı İle)” birim fiyatı

ile 07.006/Taşduvar pozlu nakliye rayicinin bir araya getirilerek oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kalemine ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat

tariflerinde “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeninin” birim fiyata dahil

olduğunun belirtildiği, bu iş kaleminin bir parçasını oluşturan söz konusu iş kaleminin

KGM/17.002/K-H poz numaralı Karayolları Genel Müdürlüğü’nün yayımlanmış resmi birim

fiyatı olduğu, söz konusu birim fiyatın analizinde, “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme

İndirme Düzeni Karşılığı” girdisinin karşılığı olarak birim fiyatın analizinde yer alan diğer

analiz girdilerinin toplam tutarının %3’ü oranında bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen analiz formatı incelendiğinde, “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme

İndirme Düzeni Karşılığı” analiz girdisine yer verilmediği gibi bu analiz girdisine karşılık,

diğer analiz girdilerinin miktarlarının %3 oranında arttırılmadığı anlaşılmış olup, bu iş

kalemine ilişkin gönderilen analiz formatının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

ÜY-02 poz numaralı “Plent-Miks Temel yapılması ve yola nakli(Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı İle)( Her şey dahil )” iş kaleminin yaklaşık maliyeti ekindeki belgelerden kârsız

tutarının 45,17 TL olduğu, bu tutarın % 3’ünün 1,36 TL’ye % 15’inin ise 6,78 TL’ye karşılık

geldiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen belgeler

incelendiğinde, analiz girdilerinden 07.005/K/OCAK. KONK pozlu “Ocak Konkasör Arası

Taş Nakli” girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri arasında sayıldığı,

07.005/K/KONK-PLENT pozlu “Agreganın Konkasör Plent Arası Taş Nakli” analiz

girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında sayıldığı görülmüştür. Yaklaşık

maliyetin ekindeki belgelerden;

- 07.005/K/OCAK. KONK pozlu Ocak Konkasör Arası Taş Nakli” girdisinin tutarının

0,25 TL, kümülatif toplamı tutarının 1,5935 TL olarak hesaplandığı,

- 07.005/K/KONK-PLENT pozlu “Agreganın Konkasör Plent Arası Taş Nakli” girdisi

tutarının 0,79 TL, kümülatif toplamının 3,7324 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Buna göre her iki analiz girdisi tutarının iş kaleminin kârsız tutarının % 3’ünün

altında olduğu ve analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşmasına neden olan girdilerden olmadığı, bu durumda

07.005/K/OCAK. KONK pozlu Ocak Konkasör Arası Taş Nakli” analiz girdisinin de

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında gösterilmesi gerekirken açıklama istenilecek

girdiler arasında gösterildiği, bu şekilde istenilen açıklamanın mevzuata uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece sorgulama yazısı ekinde “açıklama istenilen analiz girdileri

listesi” ile “açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi” gönderilmişse de, bu kapsamda

gönderilen analiz formatlarında her bir iş kalemi özelinde açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek analiz girdilerinin neler olduğunun belirtildiği, aynı analiz girdisinin farklı iş

kalemlerinin birinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak, diğerinde ise açıklama

istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmiş olduğu, örneğin açıklama istenilen iş

kalemlerinden SY-06, Tİ-5 ve ÜY-2 poz numaralı iş kalemlerinin analizinde yer alan

10.120.1023 poz numaralı Kompresörün (210 cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar), SY-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

06 ve ÜY-2 poz numaralı iş kalemlerinin analiz formatında açıklama istenilmeyecek analiz

girdisi olarak belirtildiği, ancak Tİ-5 poz numaralı iş kaleminin analiz formatında açıklama

istenilecek analiz girdisi olarak belirtildiği, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2’nci

maddesi uyarınca, herhangi bir iş kalemi kapsamında açıklama istenilecek analiz girdisi

olarak belirlenen bir girdinin bir başka iş kalemi kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz

girdisi olarak belirlenmesinin mevzuata göre mümkün bulunmamakta ise de (söz konusu bu

aykırılığın da isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında tereddütte yol açtığı, bu farklılığın

isteklilerin açıklamalarında aynı analiz girdisi için farklı bedel öngörülmesine neden

olabileceği, nitekim A. Turan Yol Yapı İnşaat Maden Taahhüt Turizm Tekstil Nakliye Tarım

Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamada,

10.120.1023 poz numaralı Kompresör girdisi için Tİ-5 poz numaralı iş kalemi analizinde

62.000,00 TL bedel öngörülmesine rağmen, aynı analiz girdisinin, SY-06 ve ÜY-2

analizlerinde 1.000,00 TL bedel öngörüldüğü ve bu gerekçe ile aşırı düşük teklif

açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır), sorgulama yazısı ekinde “açıklama istenilen analiz

girdileri listesi” ile “açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi” gönderildiği hususu dikkate

alındığında, bu hususun tek başına aşırı düşük teklif açıklaması sorgulamasının yenilenmesini

gerektirecek nitelikte bir aykırılık olmadığı, bununla birlikte, yukarıda yer verildiği üzere

aşırı düşük teklif açıklaması sorgulamasının yenilenmesi gerektiği dikkate alınarak, yeniden

gönderilecek sorgulama yazısında bu hususun göz önünde bulundurulması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sağlıklı bir açıklamanın yapılabilmesi ve bu açıklamanın mevzuata uygunluğunun

incelenebilmesi için idarece sorgulamanın tam ve doğru yapılması gerekmekte olup, bu

haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenemeyeceği

sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece, birim fiyat tariflerinde ve yayımlanmış kamu kurumu birim

fiyatlarına göre her analiz girdisinin analiz formatında belirtilmesi, açıklama istenilecek

analiz girdisinin analizin kârsız tutarının %3’ünün altında olan girdilerin açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken

her bir iş kalemine yönelik olarak analiz girdilerinin neler olduğunu gösteren analiz

formatının isteklilere verilmesi ancak bu analiz formatı içerisinde analiz girdilerinin açıklanıp

açıklanmayacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmemesi, idarenin her bir iş kalemi için

düzenlediği sıralı analiz girdileri tablosu üzerinden açıklama istenilecek analiz girdilerini

belirlemesi (Bir analiz girdisi herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz

girdisi olarak belirlenmiş ise o analiz girdisinin nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi

olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.) ve buna göre düzenleyeceği açıklama

istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listeyi sorgulama yazısı ekinde isteklilere vermek

suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdarece, birim fiyat tariflerinde

ve yayımlanmış kamu kurumu birim fiyatlarına göre her analiz girdisinin analiz formatında

belirtilmesi, analizin karsız tutarının %3’ünün altında olan girdilerin açıklama istenilmeyecek

analiz girdileri olarak belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken her bir iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/044

: 41

: 26.09.2019

: 2019/UY.I-1214

kalemine yönelik olarak analiz girdilerinin neler olduğunu gösteren analiz formatının

isteklilere verilmesi ancak bu analiz formatı içerisinde analiz girdilerinin açıklanıp

açıklanmayacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmemesi, idarenin her bir iş kalemi için

düzenlediği sıralı analiz girdileri tablosu üzerinden açıklama istenilecek analiz girdilerini

belirlemesi (Bir analiz girdisi herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz

girdisi olarak belirlenmiş ise o analiz girdisinin nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi

olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.) ve buna göre düzenleyeceği açıklama

istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listeyi sorgulama yazısı ekinde isteklilere vermesi

suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasını yenilemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları