Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zile Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/319010-Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/319010
Başvuru Sahibi
Ay-Tem Aydın Tem. İnş. /Ahmet AYDIN
İdare
Zile Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 47
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1219
BAŞVURU SAHİBİ:
Ay-Tem Aydın Tem. İnş. /Ahmet AYDIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zile Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/319010 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zile Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ahmet Aydın’ın 27.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2019 tarih ve
37519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece personel ve organizasyon yapısına ilişkin
belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmamaları sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, oysaki anılan durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, İhale İlanı’nda, İdari
Şartname’de, Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de organizasyon yapısı ve personel
durumuna ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında bulundurulması gerektiğine ilişkin bir
düzenleme veya taahhütnamenin bulunmadığı, sadece araç ruhsatlarının ve sözleşmenin teklif
dosyası kapsamında sunulacağının düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Zile Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde
yapılan “Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 2 isteklinin
katıldığı, 20.08.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Ahmet Aydın’ın
organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeleri teklif dosyası kapsamında
sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Hadid Maden Taah. Nakl. İnş. Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 47
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1219
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
...
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
...
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 47
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1219
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Muhtelif Mahalle ve Sokaklarda Asfalt Yol Yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
12.000 Ton 1- ASFALT PLENT ÜNİTESİNDE BETON SICAK KARIŞIMIN (SICAK
ASFALT)HAZIRLANMASI VE PLENT ALTINDA KAMYONLARA YÜKLENMESİ YAPIM İŞİ
2 - BÜYÜK PLENT ÜNİTESİ İLE KARIŞIM.BÜYÜK FİNİŞER İLE SERME VE SİLİNDİR
İLE SIKIŞTIRMA İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Zile Belediyesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1 Bu iş için istenilen Teknik eleman, yapı araçları listesi aşağıdaki gibidir; her
kısım için öngörülen personeli ve adet, cinsi, çeşidi belirtilen makine teçhizat ve ekipmanı
Yüklenici iş başında bulundurmak zorundadır.
a) Öngörülen Personel:
Şantiye Şefi 1 adet (İnşaat Mühendisi)
Saha Şefi 1 adet (Topoğraf )
Teknik Personelin en az 3 yıl deneyimli olması yeterli olup, diploma aslı veya noter
onaylı suretini vereceklerdir.
...
5.4 Yüklenici, iş süresince araçları ve personelleri iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Aksi halde bulunmadığı kontrol elemanlarınca tespit edilen her gün için teklif ettiği günlük
çalışma bedeline ek olarak sözleşme bedelinin onbindeüç ( %0,06 ) kadar ceza kesimi
uygulanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 47
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1219
bulundurmak zorundadır.
Adet
(1)
Pozisyonu
Şantiye Şefi
Mesleki
İnşaat Mühendisi
Unvanı
En
Mesleki
3
Özellikleri
Deneyimli
az
Yıl
(1) Saha Şefi Topoğraf En Az 3 Yıl Deneyimli” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale
Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli
ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde
başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde
düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi
olarak sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında 1 adet şantiye şefi
olarak inşaat mühendisinin, 1 adet saha şefi olarak topoğrafın çalıştırılacağının öngörüldüğü,
yüklenicinin her kısım için öngörülen personeli iş başında bulundurmakla yükümlü olduğu,
söz konusu teknik personelin en az 3 yıl deneyimli olması gerektiği ve diplomalarının aslı
veya noter onaylı suretinin verileceği düzenlenmiştir.
Anılan Şartname düzenlemelerinde “istekli” tanımlaması yerine “yüklenici”
tanımlamasının yapıldığı ve söz konusu düzenlemelerde teknik personele ilişkin belgelerin
ihale aşamasında teklif dosyası ile birlikte sunulacağına dair herhangi bir ibarenin yer
almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla teknik personel ve organizasyon yapısı ile ilgili herhangi
bir katılım şartının ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, Teknik Şartname’de bahse
konu hususlara ilişkin yapılan düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
“yüklenicinin” yerine getirmesi gereken kriterler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ahmet AYDIN’ın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 47
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1219