Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2019/203296-Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber Optik Kablo Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi
Bilgi
İKN
2019/203296
Başvuru Sahibi
Güvenay Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber Optik Kablo Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
BAŞVURU SAHİBİ:
Güvenay Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Oğuzhan ÇOLAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/203296 İhale Kayıt Numaralı “Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber Optik Kablo
Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolu Ağında Muhtelif
Kesimlere Fiber Optik Kablo Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Güvenay Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.nin 28.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.09.2019 tarih ve 37184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin
beşinci fıkrasına aykırı olması nedeniyle iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartnaneme’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu işi adının “Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber Optik Kablo Haberleşme
Altyapısı Tesis Edilmesi İşi” şeklinde düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden ihale konusu
işin türünün (mal, hizmet, yapım) anlaşılmadığı, bu hususunda isteklileri tereddütte
düşürdüğü,
3) Sundukları iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin
birinci fıkrasına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, fiber optik
işlerinin ülkemizde son 15 yıldır yapılmasından ötürü, söz konusu işler için iş deneyim
belgesi düzenleyen kamu kurum ve kuruluşların belli olmadığı, fiber optik işlere ilişkin
yatırımların özel sektörde faaliyette bulunan firmalar tarafından yapıldığı, bahse konu
firmaların ise iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, bu alanda yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
yatırımların sözleşme ve faturalar ile belgelendirildiği, teklif zarfı içerisinde Vodafone A.Ş.
ile yaptıkları sözleşme ve faturaları sundukları, fiber optik işlerinin bilindiği şekliyle yapım
işi olmamasından dolayı bu işleri yapmak için yetkili kurumlarca yapı ruhsatı ve yapı izin
belgesinin verilmediği, anılan işlerin genellikle hizmet alımı yoluyla gerçekleştirildiği, söz
konusu işlerin maliyetinin ağırlıklı bölümünü kablo işlerinin oluşturduğu, bu işlerde üst yapı
işlerinde olduğu gibi büyük yapıların, alt yapı işlerinde olduğu gibi derin kazı ve imalatların
olmadığı, TÜRKSAT tarafından bahse konu ihale kapsamında gerçekleştirilen işlere benzer
işlerin hizmet alımı yoluyla gerçekleştirildiği,
4) Sundukları iş deneyimi gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi
uyarınca belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, yabancı dilde düzenlenen sözleşmenin aslını da teklif dosyasında sundukları,
dolayısıyla idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…
Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve
belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek
zorundadır. Bu süre 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularında on iş günü olarak uygulanır. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “ … (5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “ …
(3) İlana yönelik
başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine
yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih,
başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan
başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …”
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …
yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber Optik Kablo Haberleşme Altyapısı
Tesis Edilmesi İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2014E040230
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1385 km fiber optik kablo tesis edilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Afyonkarahisar, Ankara, Antalya, Aydın, Bursa, Denizli, Eskişehir,
İzmir, Uşak ve Manisa İlleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2019/203296
b) İhale usulü: Açık ihale.
..
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 11.06.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi,
“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.2. Teklif
mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, … zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nda ise “Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber Optik Kablo
Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi yapım işi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu
maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda
yer almaktadır.
İhale Kayıt Numarası :2019/203296
…
2-İhale konusu yapım işinin
a) Niteliği, türü ve miktarı: 1385 km fiber optik kablo tesis edilmesi işidir. …” şeklinde
yapılan düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen 2019/203296 İhale Kayıt Numaralı “Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere
Fiber Optik Kablo Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 11 teklif verildiği, 9 teklifin geçerli teklif olarak
belirlendiği,
Mardest İnş. San. ve Tic. A.Ş.-MBD İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin
teklifinin, pilot ortak tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin uygun olmadığı
gerekçesiyle,
Güvenay Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik
etmek üzere sunulan sözleşme ve faturaların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı
43’üncü maddesinde yer alan hükümlere uygun olmaması sebebiyle kullanılamayacağı ve
yabancı dilde düzenlenen sözleşmenin tercümesinin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine
uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu tarafından fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan inceleme ve
değerlendirme neticesinde; Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıd. Tic. Ltd. Şti.-Bülent Lök
İnş. Taah. Müh. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Abdurrahim
Temiz-Helin İnş. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
Başvuru sahibi isteklinin “İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’nci maddesinin beşinci fıkrasına aykırı olması nedeniyle iptal edilmesi gerektiği”
yönündeki iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava
açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli
veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet
şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar
alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümde ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan açıklamada, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemesine yönelik
söz konusu iddiaya, idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği görüldüğünden,
anılan iddianın şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde
on gün olduğu, ihale ilanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ilk ilan tarihini izleyen günden
itibaren, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının satın alındığı
tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, öte yandan, ihale ilanına ve ihale dokümanına
ilişkin şikâyetlerin anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu, anılan
istekli tarafından şikâyete konu ihale dokümanının 16.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden
temin edildiği, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken
tarih olan 16.05.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 27.05.2019 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 28.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu sebeple 10 günlük
süresi içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanına yönelik anılan iddiasının ek
olarak süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi isteklinin “İdari Şartnaneme’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işi adının “Karayolu Ağında Muhtelif Kesimlere Fiber
Optik Kablo Haberleşme Altyapısı Tesis Edilmesi İşi” şeklinde düzenlendiği, söz konusu
düzenlemeden ihale konusu işin türünün(mal, hizmet, yapım) anlaşılmadığı, bu hususunda
isteklileri tereddütte düşürdüğü” yönündeki iddiasının, ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının ihale dokümanının 07.05.2019 tarihli ihale
ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark
etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 07.05.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
17.05.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 28.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine yönelik iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Kaldı ki, anılan istekli tarafından şikâyete konu işlemin ihale dokümanı satın alındığı
tarihte (16.05.2019) fark edilmesi veya öğrenilmesi durumunda dahi, idareye şikâyet
başvurusunun 16.05.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 27.05.2019 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar yapılması gerekirken, anılan istekli tarafından bu süre geçirildikten sonra
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla 10 günlük süresi içerisinde ve en geç
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
…
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
7.9. Tekliflerin dili:
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır.” düzenlemesi,
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapabilmek amacıyla,
ihaleyi gerçekleştiren idareden 12.09.2019 tarih ve 13983960-101.01.02.00-E.2019/16697
sayılı yazı ile ihale konusu işe ilişkin belgeler istenilmiş, idarece 17.09.2019 tarihli ve
61693941-110-755/15-38 sayılı yazı ekinde ihale konusu işe ilişkin belgelerin asılları
gönderilmiş olup, söz konusu inceleme ve değerlendirme asıl belgeler üzerinden yapılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli Güvenay Telekomünikasyon San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ile yapılan “İletim Hizmet
Alımları İçin Vodafone Alım Sözleşmesi”nin İngilizce dilinden Türkçe diline çevirisi
yapılmış olan tercümesinin, söz konusu tercüme yapılırken esas alınan ve tarafların imzası
bulunmayan yabancı dildeki nüshanın, bahse konu belgelerden ayrı olarak sözleşme
taraflarının ıslak imzası bulunan ve yabancı dilde düzenlenen asıl sözleşmenin ve bahse konu
sözleşmeye dayanılarak yapılan işlere ilişkin olarak düzenlenen faturaların sunulduğu tespit
edilmiştir.
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ile başvuru sahibi istekli arasında yapılan ve
yabancı dilde düzenlenen imzasız sözleşmenin İngilizce dilinden Türkçe diline tercümesinin
Yardım Tercüme Eğit. Biliş. Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeminli tercümanı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
yapıldığı, bahse konu tercüme belgenin her bir sayfasının üzerinde; ilgili tercüme bürosunun
firma bilgilerini içeren kaşenin, anılan kaşenin üzerinde ıslak imzanın, söz konusu kaşenin
yanında “Tercüme edilmek üzere tarafıma verilen İngilizce dilindeki fotokopi belgenin Türkçe
diline tam ve doğru olarak tercüme edildiğini beyan ederim.” ibaresinin, Ankara 68. Noterliği
tarafından verilen “10.06.2019” tarih “14811” yevmiye numarasının, bahse konu noterliğe
ilişkin kaşe ve mührün, söz konusu kaşe ve mührün üzerinde ıslak imzanın ve aynı kaşe ve
mührün yanında “işbu belgenin dairemizde kimliği saklı Noterimiz yeminli tercümanı …
tarafından İngilizce dilinden Türkçe diline tercüme edildiğini onaylarım.” ibaresinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ile başvuru sahibi istekli arasında yapılan ve
yabancı dilde düzenlenen sözleşmenin İngilizce dilinden Türkçe diline tercümesinin
yapılmasında esas alınan nüsha üzerinde; ilgili tercüme bürosunun firma bilgilerini içeren
kaşenin, anılan kaşenin üzerinde ıslak imzanın, Ankara 68. Noterliği tarafından verilen
“10.06.2019” tarih “14811” yevmiye numarasının, bahse konu noterliğe ilişkin kaşe ve
mührün, kaşe ve mührün üzerinde ıslak imzanın yer aldığı, bahse konu belgenin sonunda
sözleşme taraflarının imzası için ayrılan kısımda ve sözleşmenin herhangi bir yerinde
sözleşme taraflarının kaşe ve ıslak imzasının bulunmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde,
sözleşme taraflarının ıslak imzasının bulunduğu sözleşmenin de teklif zarfı içerisinde
sunulduğu, ancak Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. ile başvuru sahibi istekli arasında yapılan
ve yabancı dilde düzenlenen sözleşmenin tercümesinin imzasız sözleşme nüshası üzerinden
yapıldığı, bahse konu tercüme üzerinde “Tercüme edilmek üzere tarafıma verilen İngilizce
dilindeki fotokopi belgenin Türkçe diline tam ve doğru olarak tercüme edildiğini beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belge üzerinde, aslına uygun olduğuna yönelik
herhangi bir şerhin bulunmadığı, aksine söz konusu tercümenin fotokopi üzerinden
yapıldığını ifade eden şerhin bulunduğu, bu çerçevede teklif dosyasında sunulan sözleşme
tercümesinin taraflarca imzalı asıl sözleşmeden yapılmadığının açık olduğu, bu itibarla
sözleşme tercümesinin asıl sözleşmede yer alan bilgiler üzerinden yapıldığı hususunda
tereddüt oluşmaması için tercümenin doğrudan tarafların ıslak imzasının bulunduğu asıl
sözleşmeden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
ç) İş: Yapım işlerini,
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini, …” hükmü,
“İstenecek belgeler” belgeler başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. …”
hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır. …” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri. …”
hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
…
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci
maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi
düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği
düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat
gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında
tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu çerçevede özel sektörde asansör montajı
yapan yüklenicilerin yaptıkları işi tevsik amacıyla yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi
yerine, 18/11/2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asansör Bakım ve
İşletme Yönetmeliğinin “Asansörlerin tescili” başlıklı 5 nci maddesi uyarınca asansörün
monte edildiği binaya uygunluğu ile ilgili işlemlerin yapıldığına ilişkin belgeleri sunmaları
yeterli kabul edilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (E) VIII. Grup:
Telekomünikasyon Omurga Teknolojisi İşleri veya (E) IX. Grup: Genişbant Erişim ve Ağ
Şebekesi Teknolojisi İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Elektrik Mühendisi veya
Elektronik Mühendisi veya Elektrik ve Elektronik Mühendisi veya Elektronik ve Haberleşme
Mühendisi, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yapım
işi ihalelerinde idareler tarafından isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu,
isteklinin ise ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini göstermek üzere; iş bitirme
belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi, iş yönetme belgesi ve mezuniyet belgesi
sunabileceği anlaşılmaktadır.
Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler tarafından ise, yapılacak iş karşılığı bedel
içeren noter onaylı sözleşmenin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin, ilgili
mevzuatı gereği yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin yerine başka izin veya ruhsat
gerektiren yapım işlerinde, ilgili mevzuatında tanımlanan belgelerin, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki
işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretlerinin dilekçeleri ekinde belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 55
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1227
belediyeye, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresine, ilgili mevzuatı
uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde
ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlara verilmek suretiyle iş deneyim belgesi
talep edilebileceği ve söz konusu iş deneyim belgesini yapım işlerinde iş deneyimini tevsik
etmek üzere kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yapım işleri ihalelerinde isteklilerin iş
deneyimin tevsiki amacıyla sunması gereken belgelerin (iş bitirme belgesi, iş durum belgesi,
iş denetleme belgesi, iş yönetme belgesi ve mezuniyet belgesi) sınırlı olarak belirlendiği,
yurtiçinde özel sektöre yapılan işler için iş deneyim belgesinin düzenlenmesi talebiyle
Yönetmeliğin 45’nci maddesinde düzenlenen gerekli belgelerin, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 41’inci maddesinin birinci fıkrasında yapılan açıklamalar dikkate alınarak dilekçe
ekine eklenmek suretiyle ilgili idarelere başvurulması gerektiği, dolayısıyla yapım işi
ihalelerinde özel sektöre gerçekleştirilen işler için iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme
ve faturaların kullanılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.