Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/205792-Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/205792
Başvuru Sahibi
MSİ Enrji. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Gökalp Proj. Müş. A.Ş.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
MSİ Enrji. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Gökalp Proj. Müş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/205792 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Yeni Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
11.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İl Tarım ve Orman
Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MSİ Enrji. İnş. San. ve
Tic. A.Ş. - Gökalp Proj. Müş. A.Ş.nin 09.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2019 tarih ve
35625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto
Kira. Tem. İşçilik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Demir, çimento, kum, çakıl, kireç, hasır çelik duvar elemanları vb. malzemelere
ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye bedeli öngörülmediği, idare
tarafından söz konusu malzemelere ilişkin hazırlanan analizlerde nakliye girdisine,
mesafelerine ve formüllerine de yer verilmesi gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemi analizlerinde yer alan
işçilik girdisi miktarlarının, bahse konu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan analizlerde belirtilen miktarlarla uyumlu olmadığı,
3) Esaslı işçilik maliyeti içeren Y.16.050/13 ve Y.16.050/15 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin olarak söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında proforma fatura sunulmasının uygun olmadığı,
4) Y.16.050/13, Y.16.050/15, Y.23.010, Y.23.014 ve Y.23.015 poz numaralı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma
faturaların nakliye bedeli dâhil olarak düzenlenmesinin uygun olmadığı,
5) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrası ile 45.1.13.11’inci
maddesine uygun olmadığı,
6) Mazot girdisi için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca
söz konusu fiyat tekliflerinde belirtilen tutarların EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu,
7) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların ve fiyat
tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının incelenmesi
durumunda söz konusu tutanaklar ile proforma fatura ve fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk
olduğunun görüleceği, bahse konu tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yanlış
hesaplandığı,
8) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde işçilik girdisi
miktarlarının eksik gösterildiği, işçilik ücreti hesaplaması yapılırken mesai saatlerinin ve ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretinin göz önünde bulundurulmadığı,
9) Teknik Şartname’de TSE standartlarına uygun olması gerektiği belirtilen ürünlere
ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, tespit
tutanaklarının ve idarelere yapılan satışları gösteren faturaların ekinde, TSE tarafından
düzenlenen ilgili belgenin ve fiyat tekliflerinin ekinde faaliyet belgesinin sunulmadığı,
10) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan özel
pozların tamamının proforma faturalar ile açıklandığı, anılan durumun istekliler arasında
eşitsizlik oluşturduğu,
11) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlere dayanak teşkil eden
bilgi ve belgelere yer verilmediği,
12) İnşaat girdilerine ilişkin teklif edilen fiyatlara % 7 oranında yüklenici kâr ve genel
giderinin eklenmediği,
13) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde çarpma ve
toplamaların hatalı yapıldığı, bahse konu analizlerde yer alan girdi miktarlarının eksik
belirtildiği,
14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvellerinde çarpma ve
toplamaların hatalı yapıldığı ve söz konusu istekliler tarafından imalat miktarlarının eksik
hesaplandığı,
15) İş kalemleri/grupları için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, kamu kurum
ve kuruluşlarınca cari yıla ilişkin olarak yayımlanmış birim fiyatlar yerine 2018 yılı birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
fiyatlarının kullanıldığı,
16) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvellerinde,
sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemleri için bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stokunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit
edilen 9 istekliye aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği ve 24.06.2019 tarihinde
söz konusu isteklilere EKAP üzerinden tebligatın yapıldığı, bahse konu yazı ekinde açıklama
istenecek iş kalemleri/grupları listesine, sıralı analiz girdileri tablosuna, özel iş kalemleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarına ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, bu
kapsamda 38’i tesisat iş kalemi, 54’ü inşaat iş kalemi olmak üzere toplam 92 adet iş
kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 4 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının eki
,
olan açıklama istenen analiz girdileri tablosunda “nakliye” girdisine yer verilmediği
dolayısıyla istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında “nakliye” girdisinin
ayrıca tevsik edilmesinin zorunlu olmadığı ve bahse konu istekliler tarafından mazot girdisine
ilişkin fiyat teklifi sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen 92 adet iş kaleminden 56
adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 4 adedinin ise Milli Savunma Bakanlığının 2019
yılı için yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, bu kapsamda açıklama
istenen 60 iş kalemi için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının kullanıldığının
belirtildiği listenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,
-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama istenen
92 adet iş kaleminden 41 adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 2 adedinin Milli
Savunma Bakanlığının, 1 adedinin ise Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’nin 2019 yılı
için yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, bu kapsamda açıklama istenen
44 iş kalemi için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının kullanıldığının
belirtildiği listenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,
- Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu
Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise açıklama istenen 92 iş
kaleminden 24 adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı için yayımlamış olduğu
birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, bu kapsamda söz konusu iş kalemleri için hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği listenin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulduğu,
Dolayısıyla bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulmasına gerek
olmadığı, analiz sunularak açıklanan iş kalemlerinde yer alan girdi miktarlarının ise kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analiz formatlarında belirtilen miktarlar yerine idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri
listesinde öngörülen miktarlar ile uyumlu olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
açıklamalarda, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarının gerektiği, bu kapsamda istekliler
tarafından analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler kapsamında üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin sunulabileceği belirtilmiş olup, kamu ihale mevzuatında esaslı işçilik
maliyeti içeren iş kalemlerine ilişkin olarak ve özel pozların tamamı için aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan proforma faturaların sunulamayacağı
yönünde herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5, 7 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasına uygun olmadığı,
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı”
yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde; söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin üzerine SMMM tarafından mevzuat uyarınca
bulunması gereken ibarenin yazıldığı, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen EK-
O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının incelenmesi durumunda söz konusu tutanaklar ile proforma
fatura ve fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk olduğunun görüleceği, bahse konu
tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yanlış hesaplandığı, fiyat tekliflerinin
ekinde faaliyet belgesinin sunulmadığı… ” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan
inceleme aşağıdadır:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki olan standart form Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 tutanaklarının dipnotunda, bahse konu tutanakların istekliler tarafından sunulması
durumunda tutanaklara meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklenmesinin zorunlu
olduğu belirtilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat
tekliflerinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, tutanakların son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, söz
konusu tutanakların istekliler tarafından fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmayacağı, ancak
idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde bahse konu
tespit tutanaklarına gerek görülmediğinden idarece istenmediği ve istekli tarafından da
açıklamaları kapsamında sunulmadığı anlaşılmış olup, söz konusu tutanakların Kurum
tarafından istenilmesini gerektirecek herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden başvuru
sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de TSE standartlarına uygun olması gerektiği
belirtilen ürünlere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, tespit
tutanaklarının ve idarelere yapılan satışları gösteren faturaların ekinde, TSE tarafından
düzenlenen ilgili belgenin sunulmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme
neticesinde ise; ihale dokümanında ve isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında, açıklama sunulan ürünlere ilişkin olarak TSE belgelerinin aşırı düşük açıklaması
kapsamında sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde ihale tarihinde
yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretinin göz önünde bulundurulmadığı” yönündeki
iddiasının incelenmesi neticesinde; bahse konu istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan analizlerde belirtilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücret olan 11,37 TL’nin (2.558,40 TL / 30 gün / 7,5 saat) altında
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde işçilik girdisi
miktarlarının eksik gösterildiği, işçilik ücreti hesaplaması yapılırken mesai saatlerinin göz
önünde bulundurulmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise;
- İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik
girdisi miktarlarının, idare tarafından isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri tablosunda belirtilen işçilik girdisi miktarları ile
uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu isteklilere ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
- Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu
Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında MSB.689/A-A poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde “mermer
kaplama ustası” girdisine ilişkin olarak öngörülen miktarın “2 saat” olduğu, ancak idare
tarafından isteklilere gönderilen sıralı analiz girdileri tablosunda anılan girdi miktarının “3,5
saat” olarak belirlendiği,
Bahse konu istekli tarafından Özel.0502, Özel.0604, Özel.0807 poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde yalnızca “malzeme+nakliye+işçilik/teklif”
girdisine yer verildiği, ancak idare tarafından isteklilere gönderilen sıralı analiz girdileri
tablosunda anılan iş kalemleri için “düz işçi”, “yalıtımcı ustası”, “doğramacı ustası” gibi
işçilik girdilerinin ve miktarlarının belirlendiği görülmüş olup, bu çerçevede yapılan
değerlendirmede söz konusu istekli tarafından anılan iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan
analizlerde öngörülen işçilik girdisi miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarında belirtilen miktarlar ile uyumlu
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu istekliye yönelik iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu bakımdan Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz. Tic.
ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerekmekteyse de ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli sıralaması değişmeyeceğinden herhangi bir işlem
yapmaya gerek bulunmamaktadır.
6) Başvuru sahibinin 11 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen 92 iş kaleminden 32 iş
kalemine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 48 adedine,
Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto. Tem.
İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 74 adedine ilişkin olarak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında analiz sunulduğu görülmüş olup, bahse konu analizlerde ve
analizlere dayanak teşkil eden belgelerde somut bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale mevzuatında, aşırı düşük teklif açıklaması istenen yapım işi ihalelerinde
idareler tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin açıklama sunmalarının
talep edilmesi gerektiği, kalan % 20’lik kısım için istekliler tarafından açıklama sunulmasının
zorunlu olmadığı belirtilmiş olup, bahse konu mevzuatta sözleşme ve damga vergisi, KİK
payı vb. giderler için istekliler tarafından teklif edilen bedelin belirli bir oranında kâr ve genel
gider öngörülmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; açıklama istenen 92 iş kalemine ilişkin miktar, birim
fiyat ve toplam tutarlar ile açıklama istenmeyen iş kalemlerinin toplam tutarının gösterildiği
hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde belirtilen metraj
miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarının
karşılaştırılması neticesinde;
Açıklama istenen 92 iş kaleminden 51 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama
sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu,
14 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli
tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine
oluşan metraj farkının %10’dan az olduğu, 27 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama
sonucunda ise istekli tarafından öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı
olduğu, dolayısıyla metraj farkı değerlendirmesi sonucunda iş kalemlerinin büyük
çoğunluğunda istekli aleyhine metraj farkının oluştuğu belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan
istekli tarafından anılan 92 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile yukarıda yer verilen
tabloda belirtilen metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin aleyhine
olmak üzere 232.213,66 TL tutar farkı oluştuğu, diğer bir anlatımla, istekli tarafından
idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedelinin
232.213,66 TL daha düşük olacağı, ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan hesap
cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan istekliye
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde açıklama istenen 92 iş
kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarlar ile açıklama istenmeyen iş kalemlerinin
toplam tutarının gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap
cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından
öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması neticesinde;
Açıklama istenen 92 iş kaleminden 66 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama
sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu,
yalnızca 280-1204 poz numaralı iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece
hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş
kaleminde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu, 25 iş kalemine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
yapılan hesaplama sonucunda ise istekli tarafından öngörülen metraj ile idarece hesaplanan
metrajın birebir aynı olduğu, dolayısıyla metraj farkı değerlendirmesi sonucunda iş
kalemlerinin büyük çoğunluğunda istekli aleyhine metraj farkının oluştuğu belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan 92 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar
ile yukarıda yer verilen tabloda belirtilen metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu
isteklinin aleyhine olmak üzere 1.595.033,731 TL tutar farkı oluştuğu, diğer bir anlatımla,
istekli tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif
bedelinin 1.595.033,731 TL daha düşük olacağı, söz konusu istekli tarafından sunulan hesap
cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşç. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto.
Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde ise açıklama istenen 92 iş kalemine
ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarlar ile açıklama istenmeyen iş kalemlerinin toplam
tutarının gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde
belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj
miktarlarının karşılaştırılması neticesinde;
Açıklama istenen 92 iş kaleminden 67 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama
sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu,
yalnızca 1 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın
istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kaleminde istekli
lehine oluşan metraj farkının %10’dan az olduğu, 24 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama
sonucunda ise istekli tarafından öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı
olduğu, dolayısıyla metraj farkı değerlendirmesi sonucunda iş kalemlerinin büyük
çoğunluğunda istekli aleyhine metraj farkının oluştuğu belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan
istekli tarafından anılan 92 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile yukarıda yer verilen
tabloda belirtilen metraj farklarının çarpılması sonucunda; bahse konu isteklinin aleyhine
olmak üzere 842.468,80 TL tutar farkı oluştuğu, diğer bir anlatımla, istekli tarafından
idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedelinin
842.468,80 TL daha düşük olacağı, ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan hesap
cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan istekliye
yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen 92 adet iş kaleminden 56
adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 4 adedinin ise Milli Savunma Bakanlığının 2019
yılı için yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, bu kapsamda bahse konu
istekli tarafından açıklama istenen 60 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca cari yıla
ilişkin olarak yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ve hangi kamu kurum ve kuruluşun birim fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği
listede “192-214” poz numaralı ve “102.000 kcal/h duvara asılabilen gaz yakıtlı yoğuşmalı
kazanlar doğalgaz veya lpg yakıtlı” tanımlı iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
Bakanlığının 2019 yılına ilişkin yayımlamış olduğu birim fiyatın kullanıldığı ifade edilse de,
anılan iş kalemine Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2019 yılına ilişkin olarak yayımlanan
birim fiyat listesinde yer verilmediği, bahse konu birim fiyat listesinde eski poz numarası
“192-200”, yeni poz numarası “25.214.1010” olan ve “duvara asılabilen gaz yakıtlı
yoğuşmalı kazanlar doğalgaz ve/veya lp yakıtlı, 115 kw - 129,9 kw arası” tanımlı iş kalemine
yer verildiği görülmüştür (102.000kcal/h=118,63 kw).
Açıklama istenen “192-214” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ihale
dokümanında yapılan poz tarifi ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılına ilişkin olarak
yayımlanan birim fiyat listesinde “192-200” poz numaralı iş kalemi için yapılan poz tarifinin
aynı olduğu, dolayısıyla açıklama istenen iş kalemlerinden olan “192-214” poz numaralı iş
kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlamış olduğu 2019 yılı birim fiyat
listesinde yer alan, eski poz numarası “192-200” olan “25.214.1010” poz numaralı iş
kaleminin birim fiyatının kullanılabileceği, kaldı ki bahse konu istekli tarafından söz konusu
birim fiyattan daha yüksek bir fiyat teklif edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi anılan
istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama istenen
92 adet iş kaleminden 41 adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 2 adedinin Milli
Savunma Bakanlığının, 1 adedinin ise Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’nin 2019 yılı
için yayımlamış olduğu birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, bu kapsamda bahse konu
istekli tarafından açıklama istenen 44 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca cari yıla
ilişkin olarak yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, 192-214 poz numaralı iş kalemi için
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı için yayımlamış olduğu birim fiyattan daha
yüksek bir fiyat kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu istekliye
yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşç. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto.
Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama istenen 92 adet iş
kaleminden 24 adedinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2019 yılı için yayımlamış olduğu
birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, dolayısıyla bahse konu istekli tarafından söz konusu iş
kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca cari yıla ilişkin olarak yayımlanmış birim
fiyatların kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının
da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
ve geçerli teklif sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşçilik Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. -
Zübeyiroğlu Oto. Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan belgelerde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif
edilen toplam bedelin gösterildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurulca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
Kurulun diğer iddialara ilişkin verdiği karara katılmakla birlikte başvuru sahibinin 3’üncü
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi lığı
tarafından 11.06.2019 tarihinde yapılan “Manisa İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Yeni Hizmet
Binası Yapım İşi” ihalesi olup, 67 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 37 isteklinin
katıldığı, teklifi sınır değerin altında olan 9 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklama istenildiği, açıklama istem yazısı ekinde açıklama istenecek iş
kalemleri/grupları listesine, sıralı analiz girdileri tablosuna, özel iş kalemleri ile paçal iş
kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarına ve açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, bu kapsamda
38’i tesisat iş kalemi, 54’ü inşaat iş kalemi olmak üzere toplam 92 adet iş kaleminin açıklama
istenecek iş kalemi olarak belirlendiği, 6 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Disan İnş. Taah. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. Bemak Yapı Tem. Tur. Gıda.
Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Koçoğlu Mek. Tes. İnş. Çev. Tek. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Elitaş İnş. Oto. ve Oto Kira. Tem. İşç. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zübeyiroğlu Oto.
Tem. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dahil diğer bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit
edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse
açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi üçüncü iddiasında, esaslı işçilik maliyeti içeren Y.16.050/13 ve
Y.16.050/15 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak söz konusu istekliler tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura sunulmasının uygun olmadığını iddia
etmektedir.
Kurul çoğunluğu başvuru sahibinin üçüncü iddiasını, kamu ihale mevzuatında esaslı
işçilik maliyeti içeren iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
üçüncü kişilerden alınan proforma faturaların sunulamayacağı yönünde herhangi bir hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
veya açıklama bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından, inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarenin aşırı düşük teklif istem yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde,
mekanik ve sıhhi tesisat iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının bazılarında malzeme ve
montaj bedeli girdilerine, bazılarında ise sadece malzeme bedeli girdisine yer verildiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de bu
iş kalemleri için idarece verilen analiz formatına uygun açıklamada bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734
sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
a.
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stokunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
Yüklenicinin
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir).
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz
sunulması zorunlu değildir.
Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro
ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
sunulması yeterlidir...” açıklamasından, isteklilerin açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulabilecekleri anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen Y.16.050/13 poz
numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C16/20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 57
: 26.09.2019
: 2019/UY.I-1229
basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” ve
Y.16.050/15 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla
basılan, C25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton
nakli dahil)” iş kalemlerinin analizleri incelendiğinde, beton harcının dökülmesi için gerekli
olan betoncu ustası ve düz işçi girdileri iş kaleminin yapılmasında esaslı işçilik maliyeti
oluşturmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde,
işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya
“45.1.2.2… Analizlerdeki
altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
alan
olamaz…”
açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak 45.1.2.2.,
45.1.9. ve 45.1.13’üncü maddelerinde yer alan açıklamalardan, saatlik işçilik giderinin ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, açıklanması
istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer verilemeyeceği, iş kaleminin işçilik gideri
içermesi ve fiyat teklifi ile açıklaması halinde ise işçilik giderinin fiyat teklifi içerisinde
ayrıca gösterilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu durumda, Y.16.050/13 ve Y.16.050/15 poz numaralı iş kalemlerinde işçilik gideri
esaslı bir maliyet bileşeni olduğundan, anılan iş kalemleri için aşırı düşük teklif
açıklamalarını üçüncü kişilerden aldıkları fiyat teklifleri ile yapan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarının, fiyat teklifi içerisinde malzeme bedeli ve işçilik bedelinin ayrı ayrı
gösterilip gösterilmediğinin dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin üçüncü iddiası
kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda aşırı
düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
şikayet başvurusunun reddine”
“iitirazen
karar verilmesi gerektiği düşüncemle Kurulun
kararına katılmıyorum.