Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2018/553875-Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, İsmetpaşa Mahallesi, 21 Derslikli Ortaokul İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/553875
Başvuru Sahibi
Görenler Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, İsmetpaşa Mahallesi, 21 Derslikli Ortaokul İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 49
: 23.01.2019
: 2019/UY.I-124
BAŞVURU SAHİBİ:
Görenler Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/553875 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Kapaklı İlçesi, İsmetpaşa Mahallesi, 21
Derslikli Ortaokul İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 06.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Kapaklı
İlçesi, İsmetpaşa Mahallesi, 21 Derslikli Ortaokul İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Görenler Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
20.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 63193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1906 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.1.7’nci maddesi ile
3.9.17’nci maddesinde belirtilen şartları sağlayamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.6’ncı maddesi
uyarınca yer görme belgesinin istenmemesi gerektiği, istense dahi sunulmasına gerek
bulunmadığı ve sunulmasa bile isteklilerin işyerlerini görmüş sayılacağı, öte yandan Teknik
Şartname’nin 3.9.17’nci maddesinde belirtilen aparatların teklif dosyası kapsamında
sunulacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, hatalı olarak verilen iptal kararının düzeltilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 49
: 23.01.2019
: 2019/UY.I-124
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı
15.16’ncı maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya
başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için
aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde
düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tip idari
şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler,
işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 49
: 23.01.2019
: 2019/UY.I-124
temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya
temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir.
Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri
görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Elektrik grubu Teknik Şartname klasörü içerisinde yer alan Güvenli Okul Projesi
Teknik Gereklilikler Dokümanı”nda “3.1.7 İstekliler teklif öncesinde yer görme çalışması
yapacak, kablo metrajlarını keşif esnasında hesaplayacaktır. İstekliler yer görme çalışması
yaptıklarına dair tutanağı, … (KURUM)… ilgili personeli ile birlikte imza altına alarak teklif
dosyası içerisinde …(ADRES)… İl/İlçe … Müdürlüğü ne sunacaklardır.
…
3.9.17 Masaüstü bilgisayarlar ile duvar ekranlarda aynı anda aynı görüntülerin
izlenebilmesi için gerekli aparatlar (çoklayıcı, dönüştürücü vs.) İstekli tarafından teklif
edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 07.12.2018 tarihli ihale komisyonu
kararı ile sınır değerin altında teklif veren Zemag İnş. Müh. ve Tic. Ltd. Şti., Abdullah İlker
Velioğlu-Burak Akyıldız İş Ortaklığı, Önder Koçhan ve Nuryol Yapı Mühendislik İnşaat
Taşımacılık Sosyal Hizmetler Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Tuka Yapı Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, Necati Subaşı, Subaşı İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ve Mako İnşaat
Taahhüt Nakliye Madencilik Su ve Su Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin Güvenli okul projesi kapsamında istenen belgelerin sunulmaması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 49
: 23.01.2019
: 2019/UY.I-124
İhale komisyonunca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında Teknik
Şartname’de istenen yeterlik kriteri ile ilgili olarak “Kameralar, VNR cihazları ile ağ
anahtarları ile ilgili teknik dokümantasyon” sütununun açıldığı, Zemag İnş. Müh. ve Tic. Ltd.
Şti., Nuryol Yapı Mühendislik İnşaat Taşımacılık Sosyal Hizmetler Gıda Otomotiv Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Mako İnşaat Taahhüt Nakliye Madencilik Su ve Su Ürünleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, Tuka Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Necati
Subaşı, Subaşı İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Önder Koçhan ve Abdullah İlker Velioğlu-Burak
Akyıldız İş Ortaklığına ilişkin satırlarda söz konusu belgenin “yok” olarak yazıldığı tespit
edilmiştir.
Tuka Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan şikayet
başvurusunda tekliflerinin Güvenli Okul Projesi Teknik Gereklilikler Dokümanının 5.1’inci
maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca aynı
dokümanın 3.1.7’nci maddesinde belirtilen belgenin de hiçbir istekli tarafından sunulmadığı
iddialarına yer verildiği, söz konusu başvuru üzerine alınan 14.12.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Elektrik grubu Teknik Şartname klasörü içerisinde yer alan Güvenli
Okul Projesi Teknik Gereklilikler Dokümanının 3.1.7’nci maddesinde belirtilen tutanağın ve
3.9.17’nci maddesinde belirtilen malzemeler ile ilgili teknik dokümantasyonun hiçbir istekli
tarafından sunulmadığı tespit edildiğinden, ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle
iptaline karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye “7.5.4.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresi
eklenmiş olup, bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından
teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde
ortaya konulmuş olması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.6’ncı maddesi uyarınca
yer görme belgesinin istenmemesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir itirazen şikâyet başvurusunun
bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla ihale dokümanı bu haliyle kesinleştiğinden, mevcut
ihale dokümanı üzerinden inceleme yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı içerisinde yer alan Güvenli Okul Projesi
Teknik Gereklilikler Dokümanının 3.1.7’nci maddesinde yer görme çalışması yapıldığına dair
tutanağın istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin açık bir
şekilde ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı ve
isteklilerin teklif dosyalarında sunmalarının zorunlu olduğu, sunmayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi ve ihaledeki diğer istekliler tarafından yer görme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 49
: 23.01.2019
: 2019/UY.I-124
çalışması yapıldığına dair tutanağın sunulmadığı tespit edilmiş olup idarece isteklilerin
tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Güvenli Okul Projesi Teknik Gereklilikler Dokümanının 3.9.17’nci
maddesinde istekliler tarafından masaüstü bilgisayarlar ile duvar ekranlarda aynı anda aynı
görüntülerin izlenebilmesi için gerekli aparatların (çoklayıcı, dönüştürücü vs.) teklif
edilmesinin istendiği, ancak bu aparatların teklif edildiğini gösteren belgelerin istekliler
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması ve bu hususun tevsik edilmesi gerektiğinin
belirtilmediği, nitekim anılan ihale dokümanın muhtelif maddelerinde de “3.6.22 Cihaz
üzerinde en son ve en gelişkin özelliklere sahip Firmware ile teklif edilecektir.”, “3.9.6
Anakart üzerinde SATA2 teknolojisine destek veren en az 1 (bir) TB disk takılı olarak teklif
edilecektir.” gibi benzer ifadelerin bulunduğu, bu düzenlemeler ile amaçlananın ihtiyaca konu
malzemelerin olması gereken özelliklerinin açıklanması olduğu anlaşılmaktadır. Netice
itibariyle Güvenli Okul Projesi Teknik Gereklilikler Dokümanının 3.9.17’nci maddesinde
yeterlik kriteri belirlenmemiş olması sebebiyle idarenin bu yöndeki gerekçesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.