Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/299743-Gölcük Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/299743
Başvuru Sahibi
Barkan Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Gölcük Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 30
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1248
BAŞVURU SAHİBİ:
Barkan Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/299743 İhale Kayıt Numaralı “Gölcük Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gölcük Sağlık Kompleksi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Barkan Yapı İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Anonim Şirketinin 23.08.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 11.09.2019 tarih ve 37932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde
“…Dedektörler BS 5445 ve EN 54 standartlarına uygun imal edilmiş, LPCB ve UL
onaylarından en az birini almış olacaktır. Onay belgeleri teklifle birlikte verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine göre isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik
değerlendirmesinde esas alınacağı, dolayısıyla ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.5’inci
maddesinde belirtilen onay belgelerinin yeterlilik kriteri olduğu ve teklif ile birlikte
sunulması gerektiği, idarece yeterlik değerlendirmesinin yalnızca İdari Şartname’de belirtilen
belgeler üzerinden yapıldığı, söz konusu belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği ilgili belgelerin tamamlatılmasının da mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 30
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1248
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.” hükmü ,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
İhaleye ait Mekanik Teknik Şartnamesi’nin “Müşterek Tesisat” başlıklı bölümündeki
“Otomatik Yangın Detektörleri” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Optik Duman Detektörü:
Dedektörler, içerisinde ışık yayılma prensibine göre (light scatterıng ) çalışacaktır. Dedektör
içerisinde her 10 saniyede bir yanan ınfrared ışık kaynağı bulunacak, yangın dumanının
yeterli yoğunlukta bu ışığa girmesi ile ışık kırılarak bir fotosel üzerine düşecek ve alarm
aktive olacaktır. Detektörler içerisine toz girişine karşı korumalı olacaktır. Alarm durumunda
hangi detektörün alam verdiğini tespit etmek için her cihazın üzerinde kırmızı renkli bir led
bulunacaktır. Detektörler BS 5445 ve EN 54 standartlarına uygun imal edilmiş, LPCB ve UL
onaylarından en az birini almış olacaktır. Onay belgeleri teklifle birlikte verilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 30
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1248
22.07.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye on beş isteklinin katıldığı,
15.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre Alaçam Yapı A.Ş.nin iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden düzenlenmediği ve EKAP sorgulaması yapılamadığı gerekçesiyle, Mgf
İnşaat Turizm A.Ş.nin sunduğu yapı müteahhitliği yetki belgesinin yapı müteahhitliği bilişim
sistemindeki kaydının pasif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında kalan Ekol İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Bin-A Grup
Mimarlık Mühendislik İnşaat Gıda Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti ve Tekgeyikler
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 24.07.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı gönderildiği, üç isteklinin de süresi içinde açıklama sunmadığı ve
tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Atak İnşaat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.- Özkeskin İnşaat
Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Üst Grup İnşaat Taahhüt San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında
Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde belirtilen dedektör onay belgeleri için ayrı bir sütun
açılmadığı ve bu belgenin yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması
istenen Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi
gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari
Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında
sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olacağı anlaşılmıştır. Ancak bu maddenin
uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik
için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan Mekanik Teknik
Şartnamesi’nin 2.5’inci maddesinde “…Detektörler BS 5445 ve EN 54 standartlarına uygun
imal edilmiş, LPCB ve UL onaylarından en az birini almış olacaktır. Onay belgeleri teklifle
birlikte verilecektir…” ifadelerinin bulunduğu, anılan Şartname’de esasen işin uygulanması
aşamasında yükleniciye ilişkin sorumluluklar tarif edilmekle birlikte bahse konu maddede
yüklenici ibaresinin bulunmadığı, onay belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin
belirtildiği, dolayısıyla onay belgelerinin istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için
sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olduğu ve anılan
düzenlemenin tereddüt oluşturacak niteliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, isteklilerin söz konusu belgeleri teklif dosyaları kapsamında sunması
gerekirken, başvuru sahibi haricindeki istekliler tarafından ilgili onay belgelerinin teklif
dosyaları kapsamında sunulmadığı, bu açıdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin iddiasının kapsamı dikkate alındığında, başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesi kapsamında sunulan belgelerin usulüne ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 30
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1248
Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı yönünde bir inceleme yapılmasına imkân
bulunmadığından, bu doğrultuda gerekli incelemenin idare tarafından yapılması gerektiği
belirlenmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi dışındaki isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin idare
tarafından değerlendirilerek karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.