Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tedaş Genel Müdürlüğü
/
2019/205544-Tedaş Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile Abcd Blok ve Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/205544
Başvuru Sahibi
Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.
İdare
Tedaş Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tedaş Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile Abcd Blok ve Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
BAŞVURU SAHİBİ:
Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tedaş Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/205544 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet
Asansörünün Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile Abcd Blok
ve Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından 23.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tedaş Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün
Yenilenmesi ve Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile Abcd Blok ve
Misafirhane Yangın Kaçış Kapılarının Tadilatı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şafak Doğuş
Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. nin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36423 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
09.08.2019 tarihli İhale komisyonu kararında tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin olarak belirtilen gerekçelere yönelik olarak,
1) Teklif ekinde sunulan (KİK031.1/Y), standart forma uygun yeminli mali müşavir
onaylı ortaklık durum belgesinde açıkça “başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların
incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişilerin sahip
oldukları hisseleri toplamı itibarıyla Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş.’nin 15.06.2017
tarihinden bu belgenin düzenlendiği tarihe kadar %51 oranında hisseye sahip olduğu tespit
edilmiştir.” denildiği, ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl
boyunca kesintisiz olarak %50 den fazla hissesine sahip ortaklığının korunduğuna ilişkin
bilgiyi içerdiği ve standart forma hem şekil hem de esaslı unsurlar bakımından uygun olduğu,
2) Teklifi ekinde sunulan İş Denetleme belgesinde; Tünel Kalıp ve Konvansiyonel
Sistem ile Bina İnşaatları, Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri, Köprülü Kavşak Bağlantı
Yolları ve Donanımları (Toplam inşaat alanı 285.557,07 m2) denilmekte olup bu miktarın
inşaat kapalı alanı olduğu ve iş kapsamında bulunan Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri,
Köprülü Kavşak Bağlantı Yolları ve Donanımları’nın kast edilmediği açıkça belli olup, bu
miktarın genel inşaat yüzölçümü olduğuna dair bir ibare de bulunmadığı,
3) İş deneyim belgesi kullanılan şirket ortağı ve yönetim kurulu üyesi Metin EFE’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
%51 oranında hisseye sahip olduğu yeminli mali müşavir onaylı ortaklık durum belgesinde
açıkça belirtildiği, Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği Anonim Şirketlerde hisse
devirlerinin Noter kanalıyla yapılması ve Ticaret Sicil Gazetelerinde yayımlatılması
zorunluluğu bulunmadığı,
İş deneyim belgesi sahibi ortağın, ortağı olduğu bu tüzel kişiliğin katılımda bulunulan
ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak en az %50 hissesine sahip ortağı olması gerektiğine dair şartın sağlanıp sağlanmadığını
teyit eden belgeler, İş Deneyim belgesindeki inşaat alanına ilişkin tevsik edici ilave belgeler
ile İş Deneyim belgesi kullanılan ortağın hisse oranını tevsik eden ilave belgelerin Kamu
İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi kapsamında talep edilmesi halinde yasal süreler içinde
ihale komisyonuna sunulabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-
29384 R.G./3. md.)YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur. ” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel
kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun… ,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:TEDAŞ Merkez Kampüste Bulunan Binaların 30 Adet Asansörünün Yenilenmesi ve
Yangın Algılama/İhbar Sistemlerinin Kurulması ile ABCD Blok ve Misafirhane Yangın Kaçış
Kapılarının Tadilatı İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:19D070100
c) Miktarı ve türü:
30 adet asansörün yenilenmesi ve yangın algılama/ihbar sistemlerinin kurulması ile yangın
kapılarının tadilatı
ç) Yapılacağı yer:TEDAŞ Genel Müdürlüğü / ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “…h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
… sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen ortaklık durum belgesi
standart formu
“ORTAKLIK DURUM BELGESİ
1. Belge Düzenleme Tarihi
:
2. Başvuru sahibi şirketin;
2.1. Ticaret Unvanı
2.2. Ticaret Sicil No
:
:
3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler
Ortağın Adı ve
Soyadı/Ticaret Unvanı
Ortaklık Tipi
Belgenin Düzenlendiği Tarihteki
Ortaklık Hisse oranı
[Gerçek kişi/Tüzel kişi]
[ İş deneyimini gösteren
belgesi kullanılacak olan
ortağın, başvuru sahibi şirketin
yüzde elliden fazla hissesine
sahip olması zorunludur.]
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl
boyunca ……[Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]’nin kesintisiz olarak
%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan
ihalelerde kullanılamaz.
Düzenleyen Yetkilinin
Adı SOYADI
Görevi
İmza ve Mühür/Kaşe
………………………………..
AÇIKLAMALAR:
1 Bu belge, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması
gerekmektedir.
2
Belgenin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesi zorunludur.”
şeklindedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin,
“ORTAKLIK DURUM BELGESİ
1. Belge Düzenleme Tarihi
: 14.05.2019
2. Başvuru sahibi şirketin;
2.1. Ticaret Unvanı
2.2. Ticaret Sicil No
: Şafak Doğuş Yapı Sanyi Ticaret A.Ş.
:404617
3. İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
Ortağın Adı ve
Soyadı/Ticaret Unvanı
Ortaklık Tipi
Belgenin Düzenlendiği Tarihteki
Ortaklık Hisse oranı
GERÇEK KİŞİ
%51
Metin EFE
Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı/ticaret unvanı bulunan kişilerin sahip oldukları hisseleri toplamı itibariyle Şafak
Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş’nin 15.06.2017 tarihinden bu belgenin düzenlendiği tarihe
kadar %51 oranında hisseye sahip olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına
düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılamaz.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin 9’uncu fıkrasına göre Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. Bu
bağlamda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin ortaklık
durumunun son bir yıldır kesintisiz devam etmesi gerekliliği koşulunun yer aldığı kısmın
değiştirilerek “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda
adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişilerin sahip oldukları hisseleri toplamı itibariyle
Şafak Doğuş Yapı Sanayi Ticaret A.Ş’nin 15.06.2017 tarihinden bu belgenin düzenlendiği
tarihe kadar %51oranında hisseye sahip olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği ve
ortaklık durum belgesi standart formunda yer alan bir yıldır kesintisiz devam etmesi
gerekliliğini ifade eden açık bir ibareye yer verilmediği tespit edilmiş olup, standart forma
aykırı olarak, düzenlenen belgenin idarece kabul edilmemesi işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Benzer iş Grupları Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı 2’inci maddesinin
onbirinci fıkrasında “BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş
deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif
kapsamında sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı
kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliğin"de yer alan "BII veya CIII Grubu İşler" benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan İş Denetleme belgesinin
Metin EFE adına Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından İstanbul
Bahçeşehir Ispartakule 1.Bölge 1.Kısım Arsa karşılığı Gelir Paylaşımı işi kapsamında
düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin Tünel Kalıp ve Konvansiyonel Sistem ile Bina
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
İnşaatları, Altyapı ve Çevre Düzenleme İşleri, Köprülü Kavşak, Bağlantı Yolları ve
Donanımları (Toplam İnşaat Alanı:285.557,07 m2) olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu iş denetleme belgesinin incelenmesi neticesinde, Benzer iş Grupları
Tebliği’nin “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki
esaslara uyulması gerekmektedir” başlıklı 2’inci maddesinin onbirinci fıkrasına göre BII
grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, yapı
kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir. Sunulan iş deneyim belgesinde BII grubu işlerden olduğunun tespiti için
gerekli m2 bilgisine yer verildiği, bu duruma ilişkin bilginin bina inşaat alanı olup olmadığı
hususunda tereddüt duyulması halinde söz konusu hususun Yapım İşi İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’inci maddesi kapsamında araştırılabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” 38’inci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı Madde 10/A’da “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci maddesinde “2) Tüzel kişi olması
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin
tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında, Ankara 57. Noteri tarafından
düzenlenen 29.04.2019 tarihli ve 12668 nolu imza sirküsü ile 22.02.2017 tarihli ve 9269
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 28.11.2018 tarihli ve 9712 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi,
03.12.2018 tarihli ve 9715 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi’nde Mes Entegre Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic A.Ş. olarak kurulduğu,
kurucular olarak Mustafa Yalçın ve Erdal Şanlı’nın yer aldığı, ortaklık oranlarının ise eşit
olduğu ve yönetim kurulu üyesi olarak seçildikleri, 28.11.2018 tarihli ve 9712 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nde ise N. Doğuş’un yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği ve Mustafa Yalçın
ve Erdal Şanlı’nın yönetim kurulu üyeliklerinin sona erdiği bilgisine yer verildiği, ancak
ortaklık oranlarına ilişkin bilginin yer almadığı, 03.12.2018 tarihli ve 9715 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde ise şirket ünvanının değişerek Şafak Doğuş Yapı San. Tic. A.Ş. haline geldiği,
26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise M. EFE ile R.Ş. ÇITIL’ın
yönetim kurulu üyesi olarak seçildiği bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu ekinde yer verilen
noter onaylı pay defteri incelendiğinde, 15.06.2017 tarihinde M. EFE’nin şirket sermayesinin
%50’sini Mustafa YALÇIN’dan %1’ini ise Erdal ŞANLI’dan devraldığı, %49 oranındaki
hisse tutarının ise N. DOĞUŞ tarafından 15.11.2018 tarihinde Erdal ŞANLI’dan devralındığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını “tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da
dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması
gerekmektedir. Anonim Şirketlerinde pay defterlerinin ticaret sicil gazetelerine işlenmesi
zorunluluğu bulunmayıp, ancak teklif ekinde sunulan ticaret sicil gazetesi ve pay defteri gibi
belgelerden son ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin bulunması gerekmektedir. Tüzel kişiliğe ait
pay defterinin teklif ekinde sunulması durumunda bu belgelerin değerlendirmeye
alınabileceği ancak söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi
neticesinde ise yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda sunulan ticaret sicil gazetelerinde
yönetim kurulu üyelerinde değişiklik olduğu bilgilerine yer verildiği, ancak ortaklık yapısına
ilişkin son durumu gösteren bilgilere yer verilmediği görülmüştür. Aktarılan mevzuat
hükümlerine göre isteklilerden ihaleye katılım aşamasında sunması istenilen bilgi ve
belgelerin sonradan tamamlattırılmasının mümkün olmadığı, anılan Tebliğ’in “İdarelerce
belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.1’inci maddesinde ihale
dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/045
: 38
: 02.10.2019
: 2019/UY.I-1256
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacağının açıklandığı, sunulan belgelerde ortaklık yapısına ilişkin olarak
herhangi bir bilgiye yer verilmemesinin teklifin esasını etkileyen bir husus olarak
değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu eksikliğin tamamlattırılmasının ancak yeni bir belge
sunulması yoluyla mümkün olacağı, ilgili Kanun ve Tebliğ maddesinin amacının ise teklif
dosyasında sunulan belgelerde yer alan bilgilerin doğrulunun tespit edilebilmesi adına ilgili
kurumlardan bilgi alabilmek olduğu, bu bağlamda istekli tarafından sunulan belgelerde son
ortaklık yapısını gösteren bilgi bulunmadığından bu durumun da ancak yeni bir belge ile
tamamlattırılması söz konusu olacağından kanun maddesinin amacına uygun olmayacağı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmekle birlikte 1’inci ve
3’üncü iddialar uygun bulunmadığından düzeltici işlem tesisine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.