2019/UY.I-1258 - Kamu İhale Kararı - Gli Müdürlüğü D-1/B Panosu 40000000 M3 Dekapaj ve 1700000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 40

: 02.10.2019

: 2019/UY.I-1258

BAŞVURU SAHİBİ:

Tarhan Mad. San. ve. Tic. A.Ş.- Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Satınalma Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/264965 İhale Kayıt Numaralı “Gli Müdürlüğü D-1/B Panosu 40000000 M3 Dekapaj ve

1700000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Satınalma Daire

Başkanlığı tarafından 26.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gli

Müdürlüğü D-1/B Panosu 40000000 M3 Dekapaj ve 1700000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve

Nakliye” ihalesine ilişkin olarak Tarhan Mad. San. ve. Tic. A.Ş.-Yılmazlar Mad. San. ve Tic.

Ltd.Şti. İş Ortaklığının 29.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2019 tarih ve 38336 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, özel ortak Yılmazlar Mad. San. ve

Tic. Ltd. Şti. adına birim fiyat teklif mektubunu imzalayan Mehmet Yılmaz hakkında açılmış

kamu davası bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun

mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu davanın 26.06.2013 tarihinde verilen hükmün

açıklanmasının geri bırakılması kararı ile sonuçlanmış olduğu, ayrıca idareye yapmış

oldukları başvurunun kamu ihale mevzuatınca şikayet başvuruları için belirlenen şekil

unsurlarını taşımadığı gerekçesi ile reddedildiği, ancak başvurularının yalnızca idareye bilgi

vererek bilgi eksikliğini tamamlamak amacıyla yapıldığı, dolayısıyla söz konusu başvurunun

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamı dışında olduğu, bu doğrultuda

söz konusu başvurunun anılan Yönetmelik’te şikayet başvuruları için belirlenen şekil

unsurlarını taşımamasının idarece bir ret gerekçesi olarak görülmemesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 40

: 02.10.2019

: 2019/UY.I-1258

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 40

: 02.10.2019

: 2019/UY.I-1258

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

...

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak

aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması

durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

...

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot

ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı

tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya

sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi

verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet

başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme

imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci

maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular

ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular

veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan

idareye gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GLİ Müdürlüğü D-1/B Pano 40000000 m3 Dekapaj ve 1700000 ton Kömür

Kazı Yükleme Nakliye İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 40

: 02.10.2019

: 2019/UY.I-1258

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

40000000 m3 Dekapaj ve 1700000 ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GLİ Müdürlüğü Tunçbilek-

Tavşanlı/Kütahya” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hükümlerden, ihalelere yönelik şikayet mekanizmasının ilk aşamasının

idarelere yapılacak şikayet başvurusu olduğu, söz konusu şikayet başvurusu neticesinde

idarece karar alınmaması yahut alınan kararın yerinde bulunmaması halinde Kuruma

yapılacak itirazen şikayet başvurusu ile şikayet mekanizmasının diğer aşamasına geçileceği

anlaşılmıştır.

Somut olayda, anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusunun başvuru ekinde

sunulan imza sirkülerinin aslı ve yahut aslı yetkili mercilerce onaylı sureti olmadığı ve şikayet

başvurusunun söz konusu iş ortaklığının özel ortağı tarafından yapıldığı halde başvurunun

ekinde özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgeye yer verilmediği gerekçeleriyle

reddedildiği görülmüştür.

Buna göre, söz konusu idareden anılan istekli tarafından şikayet başvurusuna ilişkin

dilekçenin ve bu dilekçenin ekinde sunulan belgelerin istekli tarafından sunulduğu haliyle

şikayet başvurusu kapsamındaki asılları istenilmiş, anılan idare tarafından 25.09.2019 tarihli

ve 2844072 sayılı yazı ile istenilen belgeler Kuruma gönderilmiştir.

Yapılan incelemede, idareye yapılan 27.08.2019 tarihli başvurunun esas ve içerik

itibarıyla bir şikayet başvurusu niteliğinde olduğu ve bu doğrultuda değerlendirilmesi

gerektiği, söz konusu başvurunun Tarhan Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Yılmazlar Mad. San ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Yılmazlar Mad. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yapıldığı, ancak başvurunun ekinde özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgeye yer

verilmediği, ayrıca söz konusu başvuru ekinde sunulan imza sirkülerinin aslı yahut yetkili

mercilerce onaylı bir örneği olmadığı, söz konusu ihalede elektronik ihale yöntemi

kullanıldığı için isteklilerce teklif verme aşamasında imza sirkülerinin aslı veya yetkili

mercilerce onaylı örneğinin idareye sunulmadığı, bu haliyle yukarıda bahsedilen hükümler

gereğince idarece söz konusu başvurunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Kaldı ki, 27.08.2019 tarihli başvuru bir şikayet başvurusu olarak kabul edilmese dahi,

şikayet başvurusunun itirazen şikayet başvurusu yapılmadan önce başvurulması zorunlu olan

bir kanuni yol olduğu, ihale komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin

uygun olmadığının iddia edilmesi halinde bu hususun düzeltilebilmesi için idareye usulüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 40

: 02.10.2019

: 2019/UY.I-1258

uygun bir şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarece tesis edilen işlemin uygun

bulunmaması halinde ise Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği, somut

olayda itirazen şikayete konu edilen komisyon kararının anılan istekliye tebliğ tarihinin

22.08.2019 olduğu, bunu takiben istekli tarafından idareye yapılacak şikayet başvurusu için

son tarihin 02.09.2019 olduğu, ancak isteklinin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunduğu 13.09.2019 tarihi itibariyle şikayet başvuru süresinin dolmuş olduğu, bu sebeple

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15/2’nci maddesinin de

uygulanamayacağı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları