Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2018/41899-Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/41899
Başvuru Sahibi
Bayburt Grup İnşaat Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 38
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1311
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayburt Grup İnşaat Nak. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/41899 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve
Elektromekanik Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 03.04.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve
Elektromekanik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bayburt Grup İnşaat Nak. Mad. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.09.2019 tarih ve 39592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1134 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı, şöyle ki; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'na 19.01.2019 tarihinde
eklenen "Sözleşmelerin tasfiyesi ve devri" başlıklı Geçici 4’üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin, 31.08.2018 tarihinden önce ihalesi tamamlanan ve bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarih itibarıyla sözleşmesi devam eden işlere yönelik olarak yapıldığı, başvuruya konu
işin ihale sürecinin henüz tamamlanmadığı, dolayısıyla bu maddede yer verilen gerekçenin
ihalenin iptal gerekçesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı, kaldı ki idare
tarafından söz konusu maddenin içerisinde temel neden olarak yer verilen "imalat girdilerinin
fiyatlarında beklenmeyen artışlar" ifadesini mevcut ihalede bir iptal gerekçesi olarak
değerlendirmesi halinde bunun için söz konusu maddenin resmi gazetede yayınlanma tarihi
olan 19.01.2019 tarihi itibarıyla iptal kararını almak yerine bunun üzerinden 8 aylık süre
geçtikten sonra bu kararı almış olmasının ilgili madde ile açıklanamayacağı iddiasına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 38
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1311
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
…
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmelerin tasfiyesi veya
devri” başlıklı Geçici 4’üncü maddesinde “31/8/2018 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna
göre ihalesi yapılan (3 üncü maddesindeki istisnalar dahil) ve bu maddenin yürürlüğe girdiği
tarih itibarıyla devam eden sözleşmeler, imalat girdilerinin fiyatlarında beklenmeyen artışlar
meydana gelmesi nedeniyle, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde
yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla, Hazine ve Maliye Bakanlığının
görüşü alınarak idarenin onayına bağlı olarak feshedilip tasfiye edilebilir veya devredilebilir.
Bu durumda devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar, devir tarihi itibarıyla aranacak olup
devirden veya fesihten kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımlar uygulanmaz. Yüklenimi ortak
girişim tarafından yürütülen sözleşmelerde ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk
ihaledeki yeterlik şartları aranmaz. Sözleşmesi feshedilen veya sözleşmeyi devreden
yüklenicinin teminatı iade edilir. Bu fıkra kapsamında devredilen sözleşmeler ile bu fıkra
kapsamına girmekle birlikte devredilmeyen sözleşmelerde, bu maddenin yürürlüğe girdiği
tarihten sonraki 60 gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla süre
uzatımına ilişkin kısıtlama ve şartlara tabi olunmaksızın Hazine ve Maliye Bakanlığının
görüşü alınarak idare tarafından süre uzatılabilir.
Sözleşmenin bu madde kapsamında feshedilerek tasfiye edilmesi veya devredilmesi
durumunda yüklenici, fesih veya devir tarihine kadar gerçekleştirdiği imalatlar dışında
idareden herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Yüklenici tarafından, işin idarece uygun
görülecek can ve mal güvenliği ile yapı güvenliğine yönelik tedbirlerin alınması şarttır. Bu
kapsamda düzenlenecek fesihnamelerden ve devredilecek sözleşmelerden damga vergisi
alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale ilanının 05.02.2018 tarihinde
yayımlandığı, ihalenin 03.04.2018 tarihinde yapıldığı, ihalenin iptali kararının ise ihalenin
yapıldığı tarihten itibaren yaklaşık 1,5 sene sonra 14.09.2019 tarihinde alındığı ve bu kararın
alınmasına kadar geçen süreçte idarece ihale yetkilisince onaylanmış ve isteklilere bildirimde
bulunulmuş başkaca bir ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 38
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1311
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu
ihaleye 15 teklif verildiği, idarece hesaplanan 2.455.245.031,31 TL tutarındaki sınır değerin
altında teklif verdiği tespit edilen Bimholl İnş. A.Ş. - Proyap İnş. A.Ş. İş Ortaklığına EKAP
üzerinden gönderilen 03.05.2018 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile
5 gün içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği ve söz konusu yazı ekinde
açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen sıralı analiz girdilerinin yer aldığı tablolar ile
açıklama istenilen alt yapı kalemlerine yer verildiği,
Anılan istekli tarafından söz konusu sorgulama yazısına ilişkin olarak 10.05.2018
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece söz konusu istekliye
EKAP üzerinden gönderilen 14.05.2018 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazı ile cevap verildiği, bunun üzerine istekli tarafından Kuruma 21.05.2018 tarihinde yapılan
itirazen şikayet başvurusu üzerine 31.05.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1069 sayılı Kurul kararı
ile “1)Açıklama istenilecek tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması,
2)Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi
içerisinde yer alan işçilikle ilgili operatör makinist girdilerinin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi,
3)Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer
alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için
açıklama istenilmesi),
5) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, yukarıda belirtilen
hususlar göz önünde bulundurularak, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine idarece 14.06.2018 tarihinde anılan istekliye yeniden aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri listesi ile açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinin analizlerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 38
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1311
İkinci kez gönderilen sorgulama yazısı üzerine aynı istekli tarafından 22.06.2018
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.06.2018 tarihli işlemi ile
şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.06.2018 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 05.07.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
ikinci kez itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Bu başvuru üzerine 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1373 sayılı Kurul kararı ile
“…UST-008 (Sapan Yolu 120 km/sa Hıza Uygun Oynar Göbekli Basit Makasın Temini ve
Ferşi) ve UST-011 (Sapan Yolu 100 km/sa Hıza Uygun Oynar Göbekli Basit Makasın Temini
ve Ferşi) poz numaralı iş kalemlerinin analizinde nakliye bedeli öngörülmemiş olmasının
mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede, idarenin yaklaşık maliyeti
hesaplarken düzenlediği analizlerde de söz konusu 2 pozun içeriğinde nakliye öngörülmediği,
bu doğrultuda söz konusu pozların içinde yer alan analiz girdilerinin iş yeri teslim fiyatları
olduğu, nakliyeye konu olabilecek 04.109 poz numaralı mazot girdisinin ise hem idarenin
yaklaşık maliyetinde düzenlemiş olduğu analizlerde hem de istekliye vermiş olduğu
analizlerde yer vermediği, bu çerçevede söz konusu pozlarda nakliye girdisine yer verilmemiş
olmasının isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmasında bir engel bulunmadığı
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği ve bu tarihe (18.07.2018) kadar olan sürecin
hiçbir aşamasında idarece ihale yetkilisince onaylanmış ve isteklilere bildirimi yapılmış
herhangi bir ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
18.07.2018 tarihinde Kamu İhale Kurulu 2018/UY.I-1373 sayılı kararını verdikten
sonra idarece, ihale tarihi olan 03.04.2018 tarihinden itibaren 120 gün olan teklif geçerlik
süresinin 01.08.2018 tarihinde dolması sebebiyle isteklilere 26.07.2018 tarihinde, teklif
geçerlik süreleri ve buna bağlı geçici teminat geçerlik sürelerinin uzatılmasına ilişkin talepte
bulunulduğu, Bimholl İnşaat Anonim Şirketi - Proyap İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının
talebi üzerine bu istekliye geçici teminat mektuplarının iade edildiği,
EKAP kayıtları incelendiğinde idare tarafından 2018 yılının Temmuz ayından 2019
yılının Mart ayına kadar olan zaman diliminde isteklilere tekliflerin geçerlik sürelerini
uzatmalarına dair talep yazılarının toplam 5 ayrı tarihte olmak üzere 26.07.2018 tarihinde 12
istekliye, 25.09.2018 tarihinde 7 istekliye, 27.11.2018 tarihinde 6 istekliye, 22.01.2019
tarihinde 5 istekliye ve 23.03.2019 tarihinde 5 istekliye gönderildiği anlaşılmıştır.
14.09.2019 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılan “İhale İptal Komisyonu
Kararı” başlıklı belgenin sonuç kısmında “Bursa-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı,
Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşi İhalesinin Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığının
30.07.2019 tarihli yazısında “…ihale talebinin yapıldığı 25.01.2018 tarihli imalat
girdilerinin fiyatlarında beklenmeyen artışlar göz önünde bulundurulduğunda…” söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 38
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1311
işin yaklaşık maliyetinin güncellenerek yeniden ihalesinin teminine yönelik olarak iptaline ve
bu hususun Yönetim Kurulunun onayına sunulmasına Komisyonumuzca karar verilmiştir.”
ifadesi yer almaktadır.
16.09.2019 tarihinde isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararında da benzer
şekilde “Bursa - Osmaneli Hızlı Tren Projesi Altyapı, Üstyapı ve Elektromekanik Yapım İşine
ait ihale; ihalenin 03.04.2018 tarihinde yapılmasına rağmen aradan geçen sürede
sonuçlandırılamadığı ve sözleşmenin imzalanamadığı, 18.01.2019 tarihli ve 30659 sayılı
Resmi Gazete'de yayınlanan "7161 no.lu Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunu Madde 32: 05.01.2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa eklenen ''Sözleşmelerin tasfiyesi ve devri"Geçici
Madde 4 hükmüne istinaden ve günümüz itibari ile ihale talebinin yapıldığı 25.01.2018 tarihi
ile geçen yaklaşık 18 aylık sürede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Geçici 4.
Madde de belirtildiği gibi imalat girdilerinin fiyatlarındaki beklenmeyen artışlar olduğundan,
söz konusu ihalenin, mevcut ihale koşulları ile sürdürülebilirliğinin zora girdiği"gözönüne
alınarak Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla iptal
edilmiştir.” denilerek ihale iptal kararının isteklilere bildirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan süreç incelendiğinde idarece 4735 sayılı Kanun’un yukarıda
aktarılan Geçici 4’üncü maddesi dayanak alınarak “ihale sürecinin çok uzadığı, bu nedenle
imalat girdilerinin parasal tutarlarında beklenmeyen artışlar olduğu, ve bu nedenle mevcut
koşullar altında Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasının artık mümkün
olmadığı” belirtilerek ihalenin Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
“Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması” ilkesini gözetmek suretiyle ihaleyi iptal
etmiş olduğu anlaşılmıştır.
4735 sayılı Kanun’un Geçici 4’üncü maddesi ile 31.08.2019 tarihi itibarı ile
sözleşmesi imzalanan işlere yönelik getirilen hükümde imalat girdi fiyatlarında beklenmeyen
artışların gerekçe olarak yer aldığı, somut olayda sözleşmeye bağlanan bir iş olmamakla
birlikte söz konusu madde gerekçesinde yer bulan imalat girdi fiyatlarındaki artışların,
yaklaşık maliyetin 3.198.743.127,77 TL olduğu uyuşmazlık konusu ihale sürecinde, işlerin
sağlıklı şekilde sürdürülüp sürdürülemeyeceği noktasında kıstas olarak alınabileceği, nitekim
idare tarafından uzayan ihale süreci ve bu süreçte imalat girdi fiyatlarındaki artışların göz
önünde bulundurularak ihale sürecinin geldiği aşama itibarı ile devam ettirilmesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun olmayacağı
değerlendirmesi ile ihalenin iptal edilmesinde, Kanun’da idarelere ihalenin iptal edilmesi
hususunda verilen yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında kullanıldığını ortaya
koyan bir husus da bulunmadığından söz konusu ihalenin iptali kararında mevzuata aykırılık
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 38
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1311
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.