Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı
/
2019/285022-Çli Müdürlüğü Çan A/3 Panosu 10000000 Ton Dekapaj ve 1000000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
Bilgi
İKN
2019/285022
Başvuru Sahibi
Yaşar İnşaat Sanayi Madencilik ve Ticaret A.Ş.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çli Müdürlüğü Çan A/3 Panosu 10000000 Ton Dekapaj ve 1000000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar İnşaat Sanayi Madencilik ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/285022 İhale Kayıt Numaralı “Çli Müdürlüğü Çan A/3 Panosu 10000000 Ton Dekapaj
ve 1000000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı
tarafından 22.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çli Müdürlüğü Çan A/3
Panosu 10000000 Ton Dekapaj ve 1000000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye” ihalesine
ilişkin olarak Yaşar İnşaat Sanayi Madencilik ve Ticaret A.Ş.nin 13.09.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.09.2019 tarih ve 40307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Maden. Tic. Ltd. Şti.,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Ali Türen ÖZTÜRK olduğu, bu
firmaların unvanlarında isim benzerliğinin bulunduğu ve anılan firmalarının aynı adreste
faaliyet gösterdiği, Ali Türen ÖZTÜRK’ün Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Maden.
Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olmadığı, ancak hisselerini devretmeden önce şirketin kurucusu ve
hakim ortağı konumunda olduğu, anılan firmaların aynı telefon ve faks numaralarını
kullandığı, yine anılan firmaların söz konusu ihaleye e-tekliflerini arka arkaya gönderdiği ve
aynı tutarda (900.000,00 TL) geçici teminat mektubu sunmuş oldukları, söz konusu
durumlara göre anılan firmaların birbirleriyle istişare ederek tekliflerini hazırladıkları, Kamu
İhale Kanunu’nun “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) ve (d) fıkrasına
aykırı hareket edildiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “ 1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34
üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İhale
tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir farkın bulunması
kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde
ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin
virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇLİ Müdürlüğü A/3 Pano 10000000 ton Dekapaj ve 1000000 ton Kömür Kazı
Yükleme Nakliye İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 10000000 ton Dekapaj ve 1000000 ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇLİ Müdürlüğü ÇAN/ÇANAKKALE”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2019/285022
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 22.08.2019 Saat: 15:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TKİ Kurumu Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
Müdürlüğü İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
…
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TKİ Genel Müdürlüğü Muhasebe
Daire Başkanlığına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu yasağın
amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının
oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak
danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu değerlendirilmektedir. Yine yukarıda yer verilen
Yönetmelik hükümlerine göre e-tekliflerin, istekliler tarafından EKAP üzerinden
hazırlanacağı, istekliler tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda
belirtilmesinin yeterli olduğu, ihale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç
saatlik bir farkın bulunması kaydıyla, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde
istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılacağı
belirtilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin “ÇLİ Müdürlüğü A/3 Pano 10000000 ton Dekapaj ve
1000000 ton Kömür Kazı Yükleme Nakliye İşi” olduğu, tekliflerin ihale (son teklif verme)
tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulacağı, isteklilerin teklif ettikleri
bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
verecekleri, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları ve ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden
yapılan incelemede;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm.
Maden. Tic. Ltd. Şti.nin Trabzon 1. Noterliği tarafından onaylanan 15165 yevmiye numaralı
imza sirkülerinde adres olarak “K.kay M.gazipaşa C. Saruhan İş. Mrk No:22 /k3
Ortahisar/Trabzon” bulunduğu, anılan isteklinin kaşesinde telefon numarasının 0462 323 17
04, faks numarasının 0462 321 57 52 olduğu görülmektedir.
Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan araştırmada ise 19.10.2005 tarih ve 6414
sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 178’inci sayfasında Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm.
Maden. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş kaydında şirketin sermayesinin 50.000,00 TL olduğu, bu
sermayenin 45.000,00 TL’sinin Ali Türen ÖZTÜRK’e, geri kalan kısmının Mustafa
ÖZTÜRK’e ait olduğu, yine 20.09.2012 tarihli ve 8157 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin
496’ncı sayfasında Ali Türen ÖZTÜRK’ün Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden.
Tic. Ltd. Şti. üzerindeki paylarının tamamını Mustafa ÖZTÜRK’e devrettiği, 29.05.2013
tarihli ve 8330 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 1142’nci sayfasında Ali Türen ÖZTÜRK’ün
şirketi temsil ve ilzam yetkisinin kaldırılmasına karar verildiği, 28.06.2019 tarihli 9858 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin 704’üncü sayfasında şirketin sermayesinin 10.000.000,00 TL
olduğu, bu sermayenin 5.100.000,00 TL’lik kısmının Mehmet EROL’a, geri kalan kısmının
ise Mustafa ÖZTÜRK’e ait olduğu görülmektedir.
Trabzon 1. Noterliği tarafından onaylanan 13375 yevmiye numaralı ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ali Türen ÖZTÜRK’e ait olan imza beyannamesinde
adres bilgisi olarak “Akçakale Mah. Tursun Demirci Cad. NO:71/2 Akçaabat/Trabzon”
bilgisinin yer aldığı, Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan araştırmada 05.03.2014 tarihli
ve 8521 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 872’nci sayfasında ticari ikametgah adresi olarak
“Kemerkaya mah. Gazi Paşa cad. Saruhan İş Merkezi K:3 No: 20/21 Trabzon” bilgisinin yer
aldığı, telefon numarasının 0462 323 17 04, faks numarasının 0462 321 57 52 olduğu
görülmektedir.
İhale komisyonu kararında Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd.
Şti.nin yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettiği ticaret sicil, geçici teminat, ekonomik ve
mali yeterlik, mesleki ve teknik yeterlik hususlarına yönelik bilgilerinin, Ali Türen
ÖZTÜRK’ün ise geçici teminat, ekonomik ve mali yeterlik, mesleki ve teknik yeterlik
hususlarına yönelik bilgilerinin teyidinin yapıldığı ve belgelerin tam ve yeterli olduğunun
tespit edildiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen bilgi ve belgeler sonucunda, başvuru sahibinin iddiaları
üzerinden yapılan değerlendirmeye göre;
Anılan isteklilerin telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, aynı ticaret merkezinin
farklı kapı numaralarında faaliyet gösterdikleri, Ali Türen ÖZTÜRK’ün Türen İnşaat Taahhüt
Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşunda ortak olarak yer aldığı, ancak daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
sonra ortaklıktan ayrıldığı ve şirketi temsil ve ilzam yetkisinin de sona erdiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
26.550.000,00 TL olduğu, sunması gereken geçici teminat mektubu tutarının en az
796.500,00 TL (26.550.000,00x 0,03) olması gerektiği, Ali Türen ÖZTÜRK’ün teklifinin
27.800.000,00 TL olduğu, sunması gereken geçici teminat mektubu tutarının en az
834.000,00 TL (27.800.000,00x 0,03) olması gerektiği görülmektedir.
Yukarıda bilgi ve belgeler üzerinden ve başvuru sahibi tarafından öne sürülen iddialar
ile sınırlı olarak yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilere ait telefon ve faks
numaralarının aynı olmasının tek başına istekliler arasında organik bağ olduğu yönünde bir
tespit yapılmasına yeterli olmayacağı, ayrıca Ali Türen ÖZTÜRK’ün Türen İnşaat Taahhüt
Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin kurucusu olduğu ancak şu anda şirkete ortak
olmadığı ve yönetme yetkisinin de bulunmadığı, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler
arasında geçici teminat tutarına ilişkin bir bilgi yer almadığı, isteklilerin teklif bedellerinin
%3’ünün altında kalmayacak şekilde geçici teminat tutarlarını belirlemekte serbest oldukları
aynı zamanda tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve ihalenin elektronik ortamda yapıldığı
durumda tekliflerin birbirlerinin arkasına denk gelmesinin mümkün olabileceği, anılan
isteklilerin birbirleriyle istişare ederek tekliflerini hazırladıkları anlamına gelecek bir
değerlendirilmenin yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü
Satınalma Daire lığı tarafından 22.08.2019 tarihinde yapılan “ÇLİ Müdürlüğü Çan A/3
Panosu 10000000 Ton Dekapaj ve 1000000 Ton Kömür Kazı, Yükleme ve Nakliye” yapım işi
ihalesi olduğu, tekliflerin EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulacağı belirtilen ihalede 25
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin Türen İnşaat
Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ali Türen Öztürk’ün
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Türen İnşaat Taahhüt
Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.’nin Trabzon 1. Noterliği tarafından onaylanan 15165
yevmiye numaralı imza sirkülerinde adresinin “K.kay M.gazipaşa C. Saruhan İş. Mrk No:22
/k3 Ortahisar/Trabzon” olarak, isteklinin kaşesinde telefon numarasının 0462 323 17 04, faks
numarasının ise 0462 321 57 52 olarak belirtildiği görülmektedir.
Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan araştırmada ise 19.10.2005 tarih ve 6414
sayılı Gazete’nin 178’inci sayfasında Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd.
Şti.’nin kuruluş kaydında şirketin sermayesinin 50.000,00 TL olduğu, bu sermayenin
45.000,00 TL’nin Ali Türen ÖZTÜRK’e, geri kalan kısmının Mustafa ÖZTÜRK’e ait
olduğu, yine 20.09.2012 tarihli ve 8157 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 496’ncı sayfasında
Ali Türen ÖZTÜRK’ün Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.
üzerindeki paylarının tamamını Mustafa ÖZTÜRK’e devrettiği, 29.05.2013 tarihli ve 8330
sayılı Gazete’nin 1142’nci sayfasında 490****** T.C. kimlik numaralı Ali Türen
ÖZTÜRK’ün şirketi temsil ve ilzamının kaldırılmasına karar verildiği, 28.06.2019 tarihli
9858 sayılı Gazetenin 704’üncü sayfasında şirketin sermayesinin 10.000.000,00 TL olduğu,
bu sermayenin 5.100.000,00 TL’lik kısmının Mehmet EROL’a, geri kalan kısmının ise
Mustafa ÖZTÜRK’e ait olduğu görülmektedir.
Trabzon 1. Noterliği tarafından onaylanan 13375 yevmiye numaralı ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ali Türen ÖZTÜRK’e ait olan imza beyannamesinde
adresinin “Akçakale Mah. Tursun Demirci Cad. NO:71/2 Akçaabat/Trabzon” bilgisinin yer
aldığı, Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan araştırmada 05.03.2014 tarihli ve 8521 sayılı
Gazete’nin 872’nci sayfasında ticari ikametgah adresi olarak “Kemerkaya mah. Gazi Paşa
cad. Saruhan İş Merkezi K:3 No: 20/21 Trabzon” olarak, isteklinin kaşesinde de aynı adresin
bulunduğu, telefon numarasının 0462 323 17 04, faks numarasının 0462 321 57 52 olarak
belirtildiği görülmektedir.
Yukarıda yapılan tespitlerden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, aynı ticaret
merkezinin farklı numaralarında faaliyet gösterdikleri, Ali Türen ÖZTÜRK’ün Türen İnşaat
Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.’nin kuruluşunda ortak olarak yer aldığı,
ancak daha sonra ortaklıktan ayrıldığı ve şirketi temsil ve iltizam yetkisinin de sona erdiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak veya teşvik etmek,
bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
d)
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
ise “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
j)
edilen…
” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu yasağın
amacı ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının
oluşması aşamasında isteklilerin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket
etmelerini önlemektir.
İhale üzerinde bırakılan Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ali Türen Öztürk’ün ayrı sicil numaraları
ile ticaret sicilinde kayıtlı bulunduğu, Ali Türen Öztürk’ün daha önce Türen İnşaat Taahhüt
Nakliyat Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti.’nin kurucu ortağı olduğu, şirketteki hisselerinin
tamamını Mustafa Öztürk’e devrettiği ve şirketi temsil ve ilzam yetkisi kaldırılmışsa da, ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin telefon ve
faks numaralarının aynı olduğu tespit edilmiştir. Aynı ihaleye teklif veren firmaların telefon
ve faks numaralarının aynı olması ticari hayatın olağan akışına aykırı bir durumdur. Aynı
ticaret merkezinin farklı numaralarında faaliyet gösteren bu iki isteklinin tekliflerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 45
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1313
tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalede 1. ve 2. sıra olarak ard arda denk gelmesinin
birbirlerinin teklif fiyatlarından haberdar olduklarına ve tekliflerin hazırlanması aşamasında
ihale sonucunu değiştirmek amacıyla birlikte hareket ettiklerine karine teşkil ettiği, bu
hususun 4734 sayılı Kanunun 17’inci maddesine aykırı olduğu, aynı zamanda anılan kanunun
5. maddesindeki temel ilkelerden güvenirlik ilkesini de zedelediği değerlendirilmiştir.
Belirtilen bu nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar
ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Türen İnşaat Taahhüt Nakliyat
Turizm. Maden. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ali Türen
“düzeltici işlem
“itirazen şikayet başvurusunun
Öztürk’ün tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
belirlenmesine”
reddi”
karar verilmesi gerektiğinden Kurulun
kararına katılmıyorum.