2019/UY.I-1315 - Kamu İhale Kararı - Ankara Malıköy Başkent Organize Sanayi Bölgesi İltisak Hattı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 41

: 09.10.2019

: 2019/UY.I-1315

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulmelik Akın - Melikşah Enerji A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/121857 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Malıköy Başkent Organize Sanayi Bölgesi İltisak

Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol

Dairesi Başkanlığı tarafından 13.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Ankara Malıköy Başkent Organize Sanayi Bölgesi İltisak Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Abdulmelik Akın - Melikşah Enerji A.Ş. İş Ortaklığının 05.09.2019 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.09.2019 tarih ve 38798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığınca birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan “altyapı aktarmaları” iş kalemine 55.045,25 TL fiyat teklif edildiği, idare tarafından

Sözleşme Tasarısı’nın 33.14’üncü maddesinde yer alan “Altyapı aktarmalarına tüm istekliler

sabit olarak 104.120,19 TL bedel koyacaklardır. İşin ilerleyişi sırasında altyapı aktarması

yapıldıkça sözleşme birim fiyatları üzerinden, yeni birim fiyat yapılarak veya fatura üzerinden

gerekli ödemeler yapılacaktır.” düzenlemesi doğrultusunda anılan iş kalemine ilişkin

104.120,19 TL teklif edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ancak uyuşmazlık konusu iş kalemi için idari şartnamede, birim fiyat teklif mektubunda ve

teknik doküman içinde yer alan genel açıklamalar isimli dosyada idarece belirlenmiş bir fiyat

üzerinden teklif verilmesinin istenmediği, idari şartnamede yer verilmeyen hususların

tekliflerin değerlendirilme aşamasında dikkate alınmaması, sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında dikkate alınması gerektiği, ayrıca idare tarafından isteklilerin belli bir fiyat

üzerinden teklif vermeye yönlendirilmiş olmasının serbest ekonomi ilkesine aykırı olduğu,

ilaveten söz konusu iş kalemi için iş ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatın idarece belirlenen

birim fiyatın altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 41

: 09.10.2019

: 2019/UY.I-1315

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Ankara Malıköy Başkent Organize Sanayi Bölgesi İltisak Hattı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010090.02.01

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Malıköy İstasyonunun doğusundaki kurptaki konvansiyonel hattı varyanta alarak

aliyman olarak birleştirme, istasyon ikinci yolu ve istasyon 2. Yoldan ayrılan Başkent OSB

için iltisak hattı Yapım İşi -3650 m-(altyapı üstyapı - elektrifikasyon)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara Malıköy Başkent OSB arası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

Güzergah Altyapı+Üstyapı İşleri için A/VI

Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon işleri için D/VI benzer iş olarak

değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 41

: 09.10.2019

: 2019/UY.I-1315

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8'inci maddesinde “8.1. Sözleşme,

ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.

Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında

çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Ön / Kesin Projeler,

9-Açıklamalar (varsa),

10-Diğer Ekler.

8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.14.

Altyapı aktarmalarına tüm istekliler sabit olarak 104.120,19 TL bedel koyacaklardır. İşin

ilerleyişi sırasında altyapı aktarması yapıldıkça sözleşme birim fiyatları üzerinden, yeni birim

fiyat yapılarak veya fatura üzerinden gerekli ödemeler yapılacaktır…” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun 1’inci

maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını

oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata

dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale

dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer

alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul

ettiğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 41

: 09.10.2019

: 2019/UY.I-1315

İhale dokümanında yer alan ve 125 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin 1

nolu iş kaleminde “

Sıra No Iş Kalemi

İş

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

(Para

birimi

Tutarı

(Para

birimi

Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

belirtilerek)

ALT/ÖZEL Altyapı

adet

aktarmaları

…” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan proje birim fiyat poz tariflerinde “

Sıra No

Poz No

Tanım

Birim

ALT/ÖZEL

Altyapı aktarmaları

Tarifi

…” düzenlemesi,

İdarece hazırlanan ve teknik doküman içerisinde yer alan “Genel Açıklamalar” isimli

dosyanın “Altyapı Aktarmaları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Proje sahası içindeki mevcut

altyapının (Enerji Nakil Hatları, Telekom Hatları, Doğalgaz ve Petrol Boru Hatları,

İçmesuyu, Elektrik, Atıksu, vb.) başka yöne çevrilmesi, yerinin değiştirilmesi ya da yeniden

yerleştirilmesi gerekmesi halinde İdarenin talimatı üzerine ilgili kuruluşlarla koordineli

olarak ve Sözleşme şartları doğrultusunda Yüklenici tarafından yapılacaktır.

Yüklenici, söz konusu İşleri, ilgili ve yetkili kuruluşun ya da İdarenin direktifleri

doğrultusunda bedelsiz olarak projelendirecek ve her safhada onayını alarak

gerçekleştirecektir.

İşlerin Yüklenici tarafından yapılması halinde bedeli sözleşme fiyatlarından ve/veya

yeni fiyat yapılarak ödenecektir. Altyapı aktarımları için yeni fiyat, yapılacak işin niteliğine

göre ilgili kurum veya kuruluşun sözleşme yılı fiyatlarından %25 müteahhit karı ve genel

gider düşülerek %10 müteahhit karı ve genel gider ilave edilip oluşturulacaktır. İşlerin

Yüklenici tarafından ilgili veya yetkili kuruluşa yaptırılması halinde bunlar için gerekli

ödeme, Yüklenici tarafından ilgili kuruluşa yapılacak, işin tamamlanmasını müteakip ilgili

kuruluşun vereceği fatura bedeline % 10 genel masraflar eklenmek sureti ile ilk hakedişte

Yükleniciye geri ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 13.06.2019 tarihinde yapıldığı, idarece 27.08.2019 tarihinde

alınan ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulü ve birim fiyat teklif türü ile yapılan söz

konusu ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, sadece

“birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “altyapı aktarmaları” iş kalemine ilişkin Sözleşme

Tasarısı’nın 33.14’üncü maddesi doğrultusunda 104.120,19 TL teklif edilmediği”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 41

: 09.10.2019

: 2019/UY.I-1315

gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi dahil 3 isteklinin bulunduğu

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 nolu

“altyapı aktarmaları” iş kalemine 55.045,25 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri çerçevesinde

başvuru sahibinin iddiaları değerlendirildiğinde, 125 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif

cetvelinin 1 nolu iş kaleminin adının “altyapı aktarmaları”, ölçü biriminin “adet”, miktarının

ise “1” olarak belirlendiği ve başkaca bir açıklamaya yer verilmediği, idari şartname ve birim

fiyat poz tariflerinde de anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir düzenleme veya tanımlama

yapılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 33.14’üncü maddesinde ise idarece işin ilerleyişi sırasında

altyapı aktarması yapıldıkça sözleşme birim fiyatları üzerinden, yeni birim fiyat yapılarak

veya fatura üzerinden gerekli ödemelerin yapılacağının ve tüm isteklilerden söz konusu iş

kalemine sabit olarak 104.120,19 TL fiyat teklif vermeleri gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca

idarece hazırlanan ve teknik doküman içerisinde yer alan “Genel Açıklamalar” isimli

dosyanın “Altyapı Aktarmaları” başlıklı 6’ncı maddesinde anılan iş kalemine ilişkin bazı

açıklamalarda bulunulduğu görülmüştür.

Altyapı aktarmalı iş kalemine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 33.14’üncü maddesinde

yapılan düzenleme ile idarece hazırlanan ve teknik doküman içerisinde yer alan açıklamalar

ve idarenin şikayete cevap yazısı dikkate alındığında, idarece anılan iş kaleminin maliyetinin

tahmini olarak belirlendiği, işin ilerleyişi sırasında anılan iş kalemine ilişkin sözleşme birim

fiyatları üzerinden veya gerekmesi halinde yapılacak yeni birim fiyatlar üzerinden gerekli

ödemelerin yapılacağı, verilecek farklı teklif fiyatları sonucunda tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında isteklilerin birbirlerine avantaj sağlamalarının önüne geçmek amacıyla idarece

söz konusu iş kalemine sabit olarak 104.120,19 TL fiyat teklif edilmesinin istendiği

anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu iş kalemine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 33.14’üncü maddesinde

yapılan düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasının aksine sözleşmenin yürütülmesi aşamasına

ilişkin olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilecek tutara ilişkin olduğu, yapılan

düzenlemenin bu haliyle kesinleştiği ve başvuru sahibi tarafından imzalanan birim fiyat teklif

mektubunun 1’inci maddesinde “…ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate

alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz

durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” cümlesinin

bulunduğu, ayrıca ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında Sözleşme Tasarısı’nın Birim

Fiyat Tarifleri ve Cetveli ile teknik dokümana kıyasla öncelikli olduğu hususları birlikte

değerlendirildiğinde idarece ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan başvuru

sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 41

: 09.10.2019

: 2019/UY.I-1315

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları