Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2019/151650-Karayolları 153 (Safranbolu) Şube Şefliği Tesis İnşaatlarının Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/151650
Başvuru Sahibi
Sargun Keçeli - Mütevelli Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 153 (Safranbolu) Şube Şefliği Tesis İnşaatlarının Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
BAŞVURU SAHİBİ:
Sargun Keçeli - Mütevelli Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/151650 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 153 (Safranbolu) Şube Şefliği Tesis
İnşaatlarının Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 153 (Safranbolu) Şube Şefliği Tesis İnşaatlarının Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Sargun Keçeli - Mütevelli Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 29.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2019 tarih ve 37790 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 20.08.2019 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Yıldırım Yapı Rest. Inş.
Nak. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de
Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olduğunun bildirildiği, anılan
isteklilere ilişkin olarak;
1.1) İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde belirtilen ve ihalede sunulan belgelerin
asıl ya da noter onaylı suret sunmaları gerekirken, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde
belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgeler idareye ibraz
edilmiş ve “Aslı İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında
sunulduğu, ayrıca ihale dosyasında idareye sunulan belgelerin anılan Şartname’nin 7.7.1,
7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerine aykırı bir şekilde sunulduğu,
1.2) İhale dosyalarında sunulan birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun
olmadığı ve mevzuata aykırı olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar
bulunduğu ve teklif mektuplarında rakam ile yazının birbiri ile uyumlu olmadığı,
1.3) İhale dosyasında idareye sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma
uygun olmadığı, teklif bedellerinin %3'ünü karşılamadığı, İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
1.4) Anılan isteklilerin ihaleye katılımı vekâleten oldu ise ihale dosyasında idareye
vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl ya da noter
onaylı suret sunulması gerekirken İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin
sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve "Aslı
İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,
1.5) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) fıkralarında belirtilen
kriterleri sağlayamadıkları, iş hacmine ilişkin olarak sunulan belgelerin İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesine uygun olmadığı, belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlayamadığı,
1.6) Sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmadığı gibi parasal limitleri de karşılamadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı,
Sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu,
anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme
döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması
gerektiği, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece
Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, diğer taraftan
sunulan fatura örneklerinin istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname
vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından
onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgeleri mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen
kriterleri sağlamadığı,
1.7) Anılan istekliler tarafından idareye sunulan belgeler arasında hem şirket
ortaklarının T.C. kimlik numaralarına hem de ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan
ticaret sicil gazetelerinin eksik olduğu, ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. birçok bilgiye yer
verilmediği,
2) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
2.1) Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan analizlerin, ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve
teknik şartnameye uygun olmadığı ve analiz toplam tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde
olduğu,
2.2) Sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2019 yılı saatlik asgari ücretin
altında olmaması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen işçilik
ücretlerinin, asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve işçilik giderlerine ilişkin herhangi bir
tevsik edici belge (KİK İşçilik Hesaplama) sunulmadığı,
2.3) Fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına
ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
Ayrıca fiyat tekliflerinin ilgisine göre; "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (../../..) tarih ve (...) sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim." ibaresi ile "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (../../..) tarih ve (...) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını
beyan ederim."ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
İlgili isteklilerin idareye sunduğu üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata
uygun olarak hazırlanmadığı ve teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat
tekliflerindeki fiyatlar ile analizlerde bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,
Fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi için ilgili mali müşavirlerden maliyet
tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının istenmesi ve ilgili tutanaklara uygun
hazırlanmayan fiyat teklifleri nedeniyle meslek mensubu hakkında gerekli bildirimlerin
yapılarak, ilgili isteklilerin açıklamalarının reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2.4) Kamu İhale GeneI Tebliği’nin 45.1.13.3’üncü maddesinde açıklandığı üzere
anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tarifelerinin, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) geçerli olan tarifeler olmadığı, fiyat tarifelerinde bulunan fiyatlar ile analizlerde
bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,
2.5) Kamu İhale GeneI Tebliği’nin 45.1.13.3’üncü maddesi, 45.1.13.4’üncü maddesi
ve 45.1.13.5’inci maddesi kapsamında sunulan belgelerde birim fiyatların ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan tarifeler olmadığı, fiyat tarifelerinde bulunan
fiyatlar ile analizlerde bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,
2.6) Anılan istekliler tarafından sunulan Ek-0.7 belgelerinde son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale
konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, belgede bulunan birim fiyatlar ile analizlerde
bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,
İlgili belgeye “tarih" ve “sayı" verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel
Tebligi'nin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da
her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri
ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki
mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek
mensubuna ait “Faaliyet Belgesi" ile imza sirkülerinin de sunulmadığı, sunulan belgelerin
geçerlilik süresinin dolduğu, ilgili firmalar tarafından düzenlenen EK-0.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağında malzeme listesinin bir bütün olarak yer aldığı, belirtilen listenin isteklinin
söz konusu malların kullanım durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151- yarı
mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari
mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir
ifade ile Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin listesindeki hangi
ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden
söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
malzeme için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün malzemelere tek bir tabloda bir bütün
olarak yer verildiği,
2.7) Anılan istekliler tarafından idareye sunulan stok tespit tutanağında (Ek-0.8)
bulunan malzeme miktarları gerçeği yansıtmadığı ve ağırlıklı ortalama birim maliyetleri ile
analizlerde bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da
her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca
yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken
ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza sirkülerinin de sunulmadığı, sunulan
belgelerin geçerlilik süresinin dolduğu, Tebliğ’in 45.1.13.9’uncu maddesine göre alış
faturaları ile açıklama yapan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2.8) Anılan istekliler tarafından idareye sunulan belgelerin, meslek mensubu (Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler) tarafından imzalanmadığı,
belgelerde mali müşavir olmayan serbest muhasebecilerin kaşe ve imzalarının bulunduğu,
belgeleri imzalayan kişilerin yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali
müşavirler olup olmadıklarının bağlı bulundukları TÜRMOB şubelerinden teyitlerinin
yapılması gerektiği,
2.9) Motorin fiyatlarının, Karabük ili için ilan edilen fiyatlar olması gerekirken,
fiyatları daha uygun olan başka illere ait motorin fiyatlarının kullanıldığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesine göre ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olan (01.04.2019 - 29.04.2019) asgari fiyatın belgelendirilmesi gerekirken, hem
motorin fiyatlarının belgelendirilmediği hem de kullanılan fiyatların ilgili tarih aralığında
olmadığı, ayrıca EPDK tarafından ilan edilen birim fiyatların %90'ının altında olduğu,
2.10) Açıklama istenilen iş kalemleri ayrıntılı analizlerinde; kazı ve moloz nakli,
kırmataş nakli, nervürlü çelik nakli, b.a. ve profil demiri nakli, sac nakli, gazbeton nakli, kum
nakli, çimento nakli, ince sıva ve derz kumu nakli, ince sıva ve derz kumu nakli, kum ve
kırmataş için ocak-konkasör arası taş nakli ile kum ve kırmataşın konkasörden iş başına nakli
(10 000 m'den fazla) için formüllere yer verildiği, istekliler tarafından yapılan hesaplamaların
yanlış olduğu,
2.11) Açıklama istenilen iş kalemleri ayrıntılı analizlerinde yer alan; ekskavatör ve
dragline tipi makinalar 100 hp, kazıcı yükleyici (100 hp), ekskavatör (paletli) (210 hp),
arazöz, titreşimli silindir, greyder (190-209 hp), yükleyici, demir merdaneli silindir (40 hp),
beton vibratörü (4 hp), mobil beton pompası (420 hp) ve demir kesme ve bükme makinası
vb. araç, iş makinelerinin maliyetine yönelik olarak yapılacak hesabın belgelere dayalı şekilde
açıklanması ve kendi malı olan iş makinesinin amortisman ömrünü tamamlamış olsa bile
yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, montaj, demontaj gideri için asgari bir bedel
öngörülmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından sunulan kendi mallarına ilişkin amortisman
hesaplamalarının yanlış yapıldığı,
2.12) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler, idareye verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idareye tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
şartnameye aykırı olarak hazırlandığı, ayrıca analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği
ve bazı analiz girdilerine ise hiç yer verilmediği, ilgili analiz girdilerine ilişkin belgelendirme
yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı
şekilde düzenlendiği, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim
fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının eksik ve yanlış gösterildiği,
2.13) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata
yapıldığı, analizlerin tutar ve toplam hanelerinde yapılan hatalar nedeniyle maliyetlerin eksik
hesaplandığı, hataların re'sen düzeltilmesi sonucunda analiz toplamlarına, ilgili istekliler
tarafından belirlenen kar ve genel giderlerin eklenmesiyle ihalede verilen teklif fiyatların
üzerine çıktığı, ayrıca sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı,
2.14) Aşırı düşük teklif açıklamaların ekinde sunulması gereken kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış rayiçlerle ilgili liste sunulmadığı,
2.15) Tesisat iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda malzeme ve montaj bedelinin ayrı
ayrı gösterilmediği, özel tesisat iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinde de söz konusu
ayrıştırma yapılmadığı,
2.16) Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan yardımcı analizler, idarenin iş
kalemi analizinde kullandığı yardımcı analizlerden farklı olduğu, girdi miktarları ve cinsleri
idarenin yardımcı analizlerinden farklı olarak yer aldığı,
2.17) Aşırı düşük teklif açıklamalarında gerek ana iş kalemleri analizlerinde, gerekse
yardımcı analizlerde aritmetik hatalar yapıldığı, ana iş kalemi analizlerinde ve yardımcı
analizlerdeki girdilerin "tutarı" kısmına en düşük para birimi olan 0,01 TL (bir kuruş)
yazılması gerekirken 0,00 TL bedel yazıldığı, yardımcı analizlerden ana iş kalemlerine
fiyatların hatalı aktarıldığı, bu hataların resen düzeltildiğinde kâr ve genel giderler dahil olan
toplam analiz tutarının teklif ettikleri fiyatın üzerine çıktığı,
2.18) 12.20.MSB.852/1 poz numaralı sac yağmur oluğu yapılması (nakliye dahil)
girdilerinin hesaplamasında aritmetik hata yapıldığı,
2.19) Aşırı düşük teklif açıklamasında gerek yardımcı analizler, gerekse iş kalemi
analizleri için paçal fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinde işçilik, malzeme ve nakliye
girdilerinin tutarlarının belli olmadığı, anılan fiyat tekliflerindeki tutarların iş kalemi ve
yardımcı analizlerde bulunan asgari işçilik tutarını karşılamadığı, aşırı düşük teklif açıklaması
istenen iş kalemlerinin karsız ve zarar edecek şekilde açıklandığı,
2.20) Bir iş kaleminde açıklama istenilmeyen ve başka iş kaleminde açıklama istenilen
analiz girdileri, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre açıklama istenilen analiz girdileri gibi
değerlendirilmesi gerekirken, bazı analiz girdileri için bir iş kaleminde açıklama istenirken
diğer bir iş kaleminde açıklama istenilmeyen analiz girdileri olduğu, bu girdilerin tamamının
aynı değer olması gerekirken aynı değerlere analizlerde yer verilmediği ve tevsik edilmediği,
2.21) Analizlerde bulunan nakliye girdilerinin mesafe tutanağı ile tevsik edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
idare tarafından poz numaraları verilen ve nakliye formülleri belli olan bu girdiler için taşıma
formülü kullanılmadığı, fiyat teklifi ile açıklama yapılarak, ÇŞB rayici olan K taşıma
katsayısının değiştirildiği,
2.22) Birim fiyat tariflerinden, 15.001/2B makine ile her derinlikte yumuşak ve sert
toprağın kazılması (Nakliye dahil) ve 15.120.1002 makine ile yumuşak ve sert küskülük
kazılması (serbest kazı) (Nakliye dahil) girdisi maliyeti hesaplanırken döküm sahası bedelinin
de hesaba dahil edilmesi gerektiği halde aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler
tarafından bu hususa dikkat edilmediği,
2.23) Analiz ve yardımcı analizlerde kullanılan atölye ve iş makineleri için resmi
kurum rayiçlerinin kullanılmadığı, satın alma, kiralama fiyat teklifleri ve kendi malı iş
makinası gösterilerek açıklama yapıldığı, iş makinalarının fiyat teklifi ile açıklanmasının
mevzuata aykırı olduğu, kendi malı iş makinaları için amortisman ömrünü tamamlamamış iş
makinaları kullanıldığı,
kendi malı iş makinaları mevzuata uygun şekilde meslek
mensubunca onaylanmadığı ve demirbaş defterinde bulunmayan, kendi malı iş makinaları
amortisman bedelinin amortisman değeri üzerinden, diğer giderler için ise (yedek parça,
tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakli montaj ve demontajı) rayiç üzerinden hesaplama
yapılması gerekirken, idare analizindeki teknik özelliklerle aynı olmadığı, bu durumda
makinalara ait yedek parça, amortisman vs. katsayılarının değişeceği, dolayısıyla idarenin
analiz girdisinin cins ve türünün değiştirildiği, iş makinalarında ve atölye giderlerinde haksız
avantaj sağlandığı,
2.24) 12.26.15.150.1003 C16/20hazır beton harcı, 15.150.1006 C30/37 hazır beton
harcı malzemesi gibi girdiler için alınan fiyat tekliflerinde şantiye nakli dahil olduğunun
belirtilmediği, nakliyesiz fiyat teklifleri alınarak avantaj sağlandığı,
2.25) Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan analiz girdilerinin
analizli pozlar olduğu, fakat alt analiz bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, analizlerin
temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu haliyle söz konusu analizler Tebliğ’de yer alan
"ayrıntılı analiz" niteliği taşımadığı, bu çerçevede idare tarafından isteklilere verilen analiz
formatı Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olarak hazırlanmadığı,
2.26) Kamu İhale Genel Tebligi'nin 45.1.2.2'nci maddesinde iş kalemi analizleri ve alt
analizlerinde yer alan bütün işçilik girdisinin tutarının analiz toplamının %3'üne eşit veya
altında kalmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler arasında gösterilmesi gerektiği
açıklamasına yer verildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdilerinin bazılarının alt
analizleri arasında işçilik girdisinin yer aldığı, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasındaki analiz
girdilerinin bazılarının alt girdileri arasında işçilik yer almasına rağmen, işçilik girdisi içeren
pozların açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, Tebliğ maddesi uyarınca
analizinde işçilik girdisi bulunan pozlarda yer alan işçilik girdilerinin açıklama istenecek
girdiler olarak belirlenmediği, açıklama istenilecek tüm paçal ve özel iş kalemlerine ait birim
fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer
malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılmadığı,
2.27) Aşırı düşük teklif açıklaması ve eki olan belgelerin, Yapım İşleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
Yönetmeliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesine göre ıslak imzalı ya da "Aslı
gibidir." onayı yapılarak idareye sunulması gerektiği, anılan istekliler tarafından sunulan
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta
olup, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin 1.3, 1.5 ve 1.6’ıncı iddialarının 10.06.2019 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine 10.07.2019 tarihli ve 2019/UY.I-801
sayılı kurul kararıyla incelendiği ve söz konusu iddiaların reddedildiği tespit edilmiş olup,
idarenin 19.08.2019 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararında da yeterlik değerlendirmesine
ilişkin olarak bir değişiklik olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından anılan iddialarının görev
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan Kurul kararına konu edilmiş olan iddiaları ile yeni ileri
sürülen diğer iddiaları için farkına varılması gereken tarihin ilk ihale komisyonu karar tarihi
olan 21.05.2019 tarihi olduğu, 19.08.2019 tarihinde alınan ikinci ihale komisyonu kararında
geçerli teklifler bakımından bir değişiklik olmadığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların ilk ihale
komisyonu karar tarihini izleyen 10 gün içerisinde (31.05.2019 tarihine kadar) şikayete konu
edilmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.08.2019 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda konu edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının yenilenmesi gerekçesiyle
alınmış olan ikinci ihale komisyonu kararının süreyi yeniden başlatmayacağı anlaşıldığından
söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım toplamı
teklif tutarı
Yuvarlama sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,4149
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
500.815,41582
500.815,4169
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarece hesaplanan
sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 8 istekliye EKAP üzerinden gönderilen
24.07.2019 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile 5 iş günü içinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen
iş kalemleri ile söz konusu iş kalemlerine ait ayrıntılı analiz formatlarının ve açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
istenilmeyen analiz girdilerinin yer aldığı tablolara yer verildiği, teklifi sınır değerin altında
olan Servet Alpaslan Mühendislik A.Ş., 7 K Öztürk İnş. Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti., Fff
İnş. Taah. Tur. Enerji Tar. ve Hay. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akzemin Mühendislik
A.Ş., Servet Geboloğlu - Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’ tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yıldırım Yapı Rest İnş Nak Teks.
San Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Şahinoğulları Halı Kilim
Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 2.1., 2.12., 2.13., 2.14., 2.16., 2.17., ve 2.18’inci iddialarına
yönelik olarak yapılan incelemede;
Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl
birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı dolayısıyla,
isteklilerin kar ve genel giderler hariç birim fiyatlarının üzerine kendi belirledikleri kar ve
genel giderleri belirterek liste halinde sunmaları durumunda bu iş kalemleri için analiz
düzenleme zorunluluğu bulunmamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
dosyasında;
Açıklama istenilen 45 iş kaleminin 39 tanesi için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, sunulan birim fiyatların uyumlu olduğu, ayrıca
yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları gereği istekli tarafından analiz sunulmasına gerek
bulunmadığı, bunun yanı sıra anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun
şekilde açıklamada bulunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde, sunulan
analizlerin idarece verilen analiz formatlarıyla uyumlu olduğu, analiz girdi miktarlarında ve
girdi isimlerinde değişiklik yapılmadığı, birim fiyatlar ile girdi tutarlarında eksik veya yanlış
bir hesaplama bulunmadığı, aritmetik hata yapılmadığı, mevzuata göre sözleşme ve genel
giderlerin açıklanması zorunlu olmamakla birlikte anılan istekli tarafından açıklandığı,
yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlar ile çevre ve şehircilik bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri gösterir listenin
sunulduğu,
Analiz girdilerinden bazı nakliye ve su girdileri için girdi tutarına 0.00 TL yazıldığı
görülmekle beraber, bu analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile miktarların çarpım
sonuçlarının yuvarlama sonucunda 0,01 TL tutarından daha düşük olduğundan 0,00 TL olarak
yazıldığı, bu tutarın ise toplam tutara etkisinin olmayacağı ve açıklamanın mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
MSB.852/1 nolu “Saç Yağmur Oluğu Yapılması (Nakliye dahil)” poz girdilerinde de
aritmetik hata yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde
bırakılan istekli açısından uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması dosyasında;
Açıklama istenilen 45 iş kaleminin 40 tanesi için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, sunulan birim fiyatların uyumlu olduğu, anılan
istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun şekilde açıklamada bulunulduğu
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan analiz formatlarının incelenmesi neticesinde, sunulan
analiz formatlarının idarece verilen analiz formatlarıyla uyumlu olduğu, analiz girdi
miktarlarında ve girdi isimlerinde değişiklik yapılmadığı, birim fiyatlar ile girdi tutarlarında
eksik veya yanlış bir hesaplamanın bulunmadığı gibi aritmetik hataya sebep olacak bir
işlemin yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile çevre ve
şehircilik bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri gösterir listenin sunulduğu, analiz
girdilerinde girdi tutarı kısmına 0.00 TL şeklinde tutarın bulunmadığı, MSB.852/1 nolu “Saç
Yağmur Oluğu Yapılması (Nakliye dahil)” poz girdilerinde de aritmetik hata yapılmadığı
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu, sözleşme giderlerine ilişkin herhangi
bir hesaplama yapılmadığı hususuna ilişkin olarak yapılan incelemede anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan belgelerde istekli
tarafından sunulan maliyet tablosunda açıklama istenilen iş kalemleri toplam tutarının
20.137.760,69 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri toplam tutarının 452.239,31 TL
olduğu, toplam verilen teklif tutarının ise 20.590.000,00 TL (20.137.760,69+
452.239,31=20.590.000,00 TL) olduğu görülmüş olup, yapım işlerinde sözleşme ve genel
giderlerin ayrıca açıklanmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.2’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu işçilik
ücretlerinin saatlik asgari ücret olan 11,3706 TL’nin altında olmadığı anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.3’üncü ve 2.8’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak
yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı analiz girdileri için
fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
tutanaklarının, satış tutarı tespit tutanakları ile oda faaliyet belgelerinin sunulduğu, söz
konusu belgelerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği, birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının ilgili
belgelerde belirtildiği, fiyat teklifindeki fiyatların ortalama birim satış tutarlarının %80’inden
ve ortalama maliyet tutarlarından daha düşük olmadığı, girdilere ilişkin birimlerin doğru
olarak yer aldığı, analizlerde kullanılan fiyatların fiyat teklifinde yer alan fiyatlarla uyumlu
olduğu, belgelerin serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından mevzuata uygun olarak
onaylandığı, Kamu İhale Genel Tebliğ’i gereğince fiyat tekliflerinde bulunması gereken
beyanların yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin 2.8’inci iddiasına ilişkin olarak, yukarıda yer verilen
açıklamalar doğrultusunda sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, bu bağlamda
fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensuplarının mevzuat çerçevesinde SMMM olup
olmadıklarının teyit ettirilmesi gibi bir durumun söz konusu olamayacağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.4 ve 2.5’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak
yapılan incelemede;
Her iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Tebliğ’in
45.1.13.3’üncü maddesi, 45.1.13.4’üncü maddesi ve 45.1.13.5’inci maddesi kapsamında fiyat
tarifelerinin kullanılmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.6 ve 2.7’nci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Anılan Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı ve 45.1.13.7’nci maddelerinde yer alan açıklamaların
stok tespit tutanağı (Ek-O.8) ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7)’na ilişkin olduğu,
ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunan her iki istekli tarafından da açıklamaları
kapsamında anılan belgelerle açıklamada bulunmadıkları tespit edildiğinden başvuru sahibi
isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.9’uncu iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
İhale ilan tarihinin 01.04.2019, ihale tarihinin 30.04.2019 olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamada 26.04.2019-
27.04.2019 tarihleri aralığındaki Karabük iline ait mazot girdisi fiyatlarının 0,82 kg /m3
katsayısı ile dönüştürülmek suretiyle elde edilen fiyatın kullanıldığı anlaşılmış olup, anılan
istekli tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından akaryakıt girdisine ilişkin
olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 10.160.126 mazot (motorin)
girdisine ait rayiç fiyatı olan 5,62 TL’nin kullanıldığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından
akaryakıt girdisi için yapılan açıklamanın uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.10’uncu iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece verilen
analiz formatlarında yer alan nakliye formülleri ile mesafelerin esas alınarak nakliye giderinin
hesaplandığı, başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu analiz girdilerine ilişkin nakliye
formüllerinin doğru hesaplandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.11’inci ve 2.23’üncü iddiasında yer verilen hususlara ilişkin
olarak yapılan incelemede;
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; iddia konusu iş makinaları için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiçlerin kullanıldığı görüldüğünden
iddia yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.18’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan her iki istekli tarafından da idarece açıklama
istenilen iş kalemlerine ilişkin malzeme bedeli ile montaj bedelinin ayrı kalemler halinde
istenilen analiz formatlarına uygun şekilde açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.19’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında KTB-ELK.001
“Harici/dahili Gece-Gündüz Fonksiyonlu dome(hd*720) IP Kamera” iş kalemi, E.19 “FTP
cat6a data kablosu” iş kalemi, ÖZEL-M13 “tuğla cephe kaplama” iş kalemi, ÖZEL-M14
“fibercement levha cephe kaplaması” iş kalemi, ÖZEL-M16 “pvc esaslı koruyuculu drenaj
levhası” iş kalemi, ÖZE-M19 “alimünyum kenet levha çatı kaplaması” iş kalemlerine ilişkin
olarak fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde ise malzeme ve işçilik(montaj)
bedellerine ayrı kalemler halinde yer verildiği görülmüş olup sunulan fiyat tekliflerinin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş kalemleri için idarece verilen analiz
formatına uygun şekilde açıklama yapılmasının yeterli olacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.20’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin başka bir analiz girdisinde bulunması durumunda istekliler tarafından bu analiz
girdileri için aynı birim fiyatın kullanılması gerektiği hususuna ilişkin olarak, anılan istekliler
tarafından sunulan analizlerin incelenmesi neticesinde, sunulan analizlerde aynı girdiler için
farklı analizlerde aynı fiyatlar kullanılarak açıklandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.21’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Anılan istekliler tarafından sunulan analiz formatlarının incelenmesi neticesinde,
analiz formatlarında yer verilen nakliye formüllerinin her iki istekli tarafından da
değiştirilmeden kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, K katsayısının değiştirildiği iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.22’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
İlgili iş kalemleri için verilen analizlerde döküm sahası maliyetinin ayrıca açıklama
istenilen bir girdi olarak belirtilmediği, idarece verilen analiz formatına uygun açıklama
yapıldığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.24’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Sadece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.130.1503 “C16/20 beton harcı gri
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi ve “C16/20 beton harcı
gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdileri için fiyat teklifi
sunulmak suretiyle açıklamada bulunulduğu ve söz konusu fiyat tekliflerinde “Şantiye dışı ve
saha içerisindeki taşımalar teklif fiyatımıza dahildir” ifadesine yer verildiği görüldüğünden
söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.25’inci ve 2.26’ncı iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak
yapılan incelemede;
10.07.2019 tarihli ve 2019/UY.I-800 sayılı kurul kararı ile 10.07.2019 tarihli ve
2019/UY.I-801 sayılı kurul kararında birim fiyatların temel analiz girdilerinin ayrı ayrı
gösterilmediği ve söz konusu birim fiyatların tek başına “açıklama istenilmeyecek girdi”
olarak belirlendiği, analiz girdilerinin temel bileşenlerinin (malzeme, makine, işçilik) ayrı
ayrı gösterilmediği, idarece başvuru sahibi istekliye verilen söz konusu analiz formatlarının
ve bu şekilde yapılan bir sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
45.1.2’nci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun şekilde yeniden istenilmesine karar verilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında idarece yeniden hazırlanan analiz formatlarının incelenmesi neticesinde tüm iş
kalemlerinin temel analiz girdilerine malzeme işçilik makine ekipman bazında ayrıştırılarak,
isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde gönderildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2.27’inci iddiasında yer verilen hususlara ilişkin olarak yapılan
incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 47
: 09.10.2019
: 2019/UY.I-1319
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında her iki istekli tarafından da idarece verilen
analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, belgelerde isteklilere ait kaşe ve imzanın
bulunduğu, sunulan fiyat tekliflerinde ise ilgililerin mevzuat gereği bulunması gereken kaşe
imzaların bulunduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.