2019/UY.I-1394 - Kamu İhale Kararı - (Söke - Milas) Ayr - Labranda - Karpuzlu Yolu Km: 0+000 -16+405,86G/15+369,32İ - 16+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlıhan İnş. Tur. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Recai Uygun/Uygun Yapı İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Erol YAZICI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/147614 İhale Kayıt Numaralı “(Söke - Milas) Ayr - Labranda - Karpuzlu Yolu Km:

0+000 -16+405,86G/15+369,32İ - 16+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Söke - Milas) Ayr - Labranda - Karpuzlu Yolu Km: 0+000 -

16+405,86G/15+369,32İ - 16+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Atlıhan İnş. Tur. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Recai Uygun/

Uygun Yapı İş Ortaklığı’nın 05.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2019 tarih ve 39537 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi ve

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetelerinin teklifleri kapsamında sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi iş ortaklıklarının her bir ortağı tarafından son

durumu gösterir belgelerin ayrı ayrı sunulmadığı, anılan istekliler tarafından söz konusu

belgelerin İdari Şartname’ye uygun olarak sunulmadığı, eksik sunulduğu, İdari Şartname’nin

ilgili düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesi gereği değerlendirme

dışı bırakılmaları gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi ve

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddelerine uygun olmadığı, her bir

ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlanmadığı, sunulan iş

deneyim belgelerinden benzer iş grubuna dahil olmayan kısımların ayrıştırılması durumunda

anılan isteklilerin asgari iş deneyim tutarını karşılayamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

3) İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi ve

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilançolardaki

rasyoların ve verilerin hatalı hesaplandığı, sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun olması

için gereken meslek mensubu onayının bulunmadığı, anılan belgeler ihale ilan tarihinden önce

düzenlendiğinden İdari Şartname’nin 7.4’üncü, 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerine aykırı

olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi ve

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme ve

yönetme belgelerinde; belge sahibinin, iş deneyim belgesine konu işin %80’lik bölümünde

sürekli sigortalı olarak görünmediği, aynı anda birden fazla iş yerinde sigortalı olarak

göründüğü, dolayısıyla işin denetim ve yönetim görevlerinin kesintisiz olarak yapılmadığı,

sigortalı olarak görünen günler dikkate alındığında iş deneyim belge tutarının düşeceği, iş

yerinde birden fazla denetçi ve yönetici olduğundan belge tutarı hesaplamalarının hatalı

yapıldığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin

iş ortaklığı olarak teklif sunmalarına rağmen söz konusu istekliler tarafından standart forma

uygun olarak iş ortaklığı beyannamesinin sunulmadığı, iş ortaklığı beyannamesinde pilot

ortağın görev ve yetkilerinin belirtilmediği, ortaklık oranlarının hatalı hesaplandığı, her bir

ortağın müştereken ve müteselsilen sorumluluğu olduğuna dair bir hükmün bulunmadığı,

standart formda bulunması gereken hükümlerde değişiklik yapıldığı, iş ortaklığı

beyannamesini imzalayan kişilerin iş ortaklığı beyannamesi oluşturma, imzalama ve iş

ortaklığı olarak ihalelere katılma yetkisinin bulunmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi ve

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen analiz formatlarında

yer alan girdilerin miktarlarının düşürüldüğü, girdilerin cinsi ve ölçü biriminin değiştirildiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu

alanda faaliyet göstermediği, akaryakıt ve amonyum nitrat gibi girdiler için alınan fiyat

tekliflerinin ekinde patlayıcı madde satış ruhsatının ve akaryakıt satış ruhsatının belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının zorunlu olduğu, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi

alınan firmaların daha önceki tarihlerde sunduğu fiyatlar olduğu, önceden alınan fiyatlarda

değişiklik yapıldığı, fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin fiyat teklifini vermeye yetkili kişiler

olmadığı, anılan durumun fiyat teklif alınan firmaların tam tasdik sözleşmesi yaptığı meslek

mensubundan istenecek EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarıyla ortaya çıkacağı, sunulan fiyat

tekliflerinde malzeme ve nakliye bedellerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, nakliyelerin fiyatlara

dahil edilmediği, fiyat tekliflerinde yer alan maliyet veya ortalama satış tutarlarının ihale

tarihinden önceki son iki vergi beyanname dönemine uygun olmadığı,

c) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesine aykırı açıklama yapıldığı, söz konusu

maddede yer alan iş kalemlerine teklif edilmiş olan tutarların teklif fiyatı puanlaması ile kalite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

ve teknik değer nitelik puanlamasında alt ve üst limitlerin arasında olmadığı, aşırı düşük

açıklamasında söz konusu puanlamaların aynı anda sağlanmasının mümkün olmadığı

d) Nakliye giderleri için formüllerin kullanılmadığı, K taşıma katsayısının Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç bedelden düşük kullanıldığı, idarece verilen

nakliye mesafelerinden daha düşük mesafeler için kullanılan ocaklara ait herhangi bir itinerer

ve uygunluk belgesinin sunulmadığı,

“YAR-Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve

Kullanılması” iş kalemi için 1m3 malzemenin 0,5792 m3’lük kısmı için nakliye bedelinin

hesaplandığı, 0,4208m3’lük kısmı için herhangi bir nakliye bedelinin hesaplanmadığı,

ÖZEL-SY4, ÖZEL- ÜY2, ÖZEL-ÜY1, KGM/2641/A-1 iş kalemleri için

F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA nakliye formülünün kullanılarak açıklama yapılması gerektiği,

K taşıma katsayısının 330 ve A katsayının 1,21 değerlerinden daha düşük değerler

kullanıldığı,

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması talep yazısında yer alan “…yaklaşık maliyete esas olan mesafelerden daha düşük

mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerli itinererle

gösterilerek bunlara ait gerekli belgelerin açıklama ekinde verilmesi zorunludur. ” ifadeye

aykırı olarak anılan istekliler tarafından ariyet malzemesinin hangi ocaktan alınacağı, baz

alınan yerin ariyet ocağı olarak kullanılmasına ilişkin ruhsat, izin, ruhsat sahibi ile sözleşme

ve gerekli ÇED belgelerinin sunulmadığı, malzeme ocaklarının, depo ve döküm sahalarının

idare tarafından sağlanacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin

bulunmadığı, idare tarafından kabul edilen mesafelerde malzeme ocaklarının, depo ve döküm

sahalarının olmadığının açık olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından beyan edilen ve

kullanılacağına dair ruhsat bilgileri ve sözleşmeleri sunulan malzeme ocaklarının ruhsatlarının

(ariyet ve kalker ocağı) yürürlüğü devam eden ruhsatlar olmadığı, ruhsat ve izni sona eren

sahalardan malzeme temininin hukuken mümkün olmadığı,

Ariyet ocağı olarak belirtilen yerin kullanılabileceğine ilişkin çeşitli belediyelerden ve

üçüncü kişilerden alınan yazıların söz konusu ariyet ocağını kullanılmasına imkan

sağlamayacağı, ocaklara ilişkin maden ruhsatları ve ÇED belgelerinin sunulmadığı, Maden

Kanunu kapsamında Madencilik Faaliyetleri Uygulama Yönetmeliği’nin 68’inci maddesi

gereği alanların Hammadde Üretim İzin Sahaları olması durumunda bile söz konusu alanların

proje amacı dışında kullanılamayacağı, ticari satışa konu edilemeyeceği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından taş ocağı olarak

gösterilen ve bilgileri sunulan alanın aynı zamanda ariyet ocağı olarak kullanılacağının

belirtilmeyeceği ve nakliye hesaplarına bu şekilde dahil edilemeyeceği, taş ocağı ve ariyet

ocağının ruhsat gruplarının ve ruhsatlandırma şekillerinin ve işletme giderlerinin farklı

olduğu, verilen teklife göre yakın mesafede ariyet ocağının bulunmaması durumunda taş

ocağının aynı zamanda ariyet ocağı olarak gösterilmesinin ve nakliye mesafelerinde aynı

yerin baz alınmasının hakkaniyete ve eşitliğe aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

Plentmiks alt temel ve plentmiks temel malzemesi için ocak ile konkasör arası taş

nakli mesafesi ile anılan malzemelerin konkasörden plentmikse nakli mesafelerinin yaklaşık

maliyette esas alınan mesafeler ile uyumlu olmadığı, yaklaşık maliyette yer alan mesafelerden

düşük mesafelerin kullanılmasına rağmen söz konusu durumu tevsik edici bilgi ve belgenin

sunulmadığı, söz konusu mesafelere ilişkin kullanılan formüllerin poz numaralarının

belirtilmediği, idare tarafından verilen formüllerin ve değerlerin değiştirildiği,

İdare tarafından açıklama kapsamında verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı,

kullanılan formüllerin ise hangi kamu kurum ve kuruluşunun nakliye formülü olduğunun

belirtilmediği, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış nakliye formülü

kullanılması gerektiği,

Açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı,

nakliyelerin fiyat teklifi ile açıklanamayacağı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında

nakliye hesaplarında kullanılacak olan K, M ve Y değerlerinin belirtilmesi ve belgelerle

desteklemesinin istenildiği, nakliye hesaplamalarının nasıl yapılması gerektiğinin belirtildiği,

sunulan fiyat tekliflerinde anılan değerlerin tevsik edilmediği, idarece verilen analiz formatı

ile açıklama yapılmadığı,

Nakliye giderleri için alınan fiyat tekliflerinde aynı işler için farklı fiyatların

oluşturulduğu, ton/km ve m3/km fiyatları arasından alınan fiyat tekliflerinin çelişkilere

sebebiyet verdiği, EK-O.5 ve EK-O.6 belgeleri düzenlenmeden fiyat tekliflerinin

oluşturulduğu, verilen fiyat teklifleri ile defter kayıtlarının uyumlu olmadığı, meslek

mensubundan EK-O.5 ve EK-O.6 belgeleri istenerek karar verilmesi gerektiği,

e) İş makinalarından paletli delgi makinası başta olmak üzere konkasör, plentmiks,

ekskavatör, yükleyici, asfalt finişeri, dragline tipi makinaların amortisman girdilerinin gerçeği

yansıtmadığı, amortisman girdilerinde yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta,

nakil, montaj ve demontaj bedellerinin belirtilmediği,

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen analiz formatlarında

açıklama istenecek olan analiz girdilerinde yer alan iş makinalarının kapasitelerine ilişkin

herhangi bir bilgi ve belgenin sunulmadığı, açıklamada sunulan makinaların istenen

kapasitelerin altında olmasının açıklama yapan isteklilere fiyat avantajı sağladığı, söz konusu

makinaların kapasitelerini gösterir belgelerin, sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

Açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinde yer

alan kompresör, yükleyici, ekskavatör ve dragline tipi makinalar gibi aynı girdiler için farklı

tutarların öngörüldüğü,

ÖZEL- ÜY2 ve KGM/2641/A-1 iş kalemlerinin analiz girdilerinde yer alan

konkasörün Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2018-2019 yılı rayiçlerinde bir karşılığının

olmadığı, herhangi bir bedelin yayımlanmadığı, açıklama istenilen konkasör analiz girdisi

için tevsik edici belge kullanılmadan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedelinden düşük

alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinde olmayan analiz girdisi için Tebliğ’e uygun

başkaca tevsik edici belge sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

f) Açıklamalarda öngörülen kar ve genel giderin, teklif fiyatına dahil olan; sözleşme

damga vergisi, karar pulu, kik payı, hakedişlerden kesilecek damga vergisi, all-risk ve her

türlü sigorta giderlerini, iş güvenliği ekip ve ekipmanı gideri, şantiye kurulum gideri,

kontrollük binalarının giderlerini, kontrol teşkilatının ulaşımını sağlamak için tesisi edilecek

aracın giderlerini karşılamadığı,

g) İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında işçilik

ücretlerinin analiz girdilerine yansıtıldığı, günlük çalışma sürelerinin hiçbir gerekçe

gösterilmeden işçilik giderini düşürmek amacıyla düşürüldüğü,

h) Açıklama istenilen ve istenilmeyen bazı analiz girdilerinin toplam bedelinin 0,00

TL olarak hesaplamaya dahil edildiği, bir bedelin öngörülmesi gerektiği, işçilik girdileri için

bedel öngörülmesinin zorunlu olduğu,

ı) Analizlere dayanak gösterilecek belgelerin bulunmadığı, sunulan belgelerin Kamu

İhale Genel Tebliği’nde yer alan istekliler tarafından sunulabilecek belgeler arasında yer

almadığı, Tebliğ’de yer alan ibarelerin eksik ve hatalı yazıldığı, meslek mensubu kaşesinin ve

imzasının eksik olduğu,

i) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin liste olarak

sunulmadığı, açıklamada kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşunun

yayımladığı birim fiyat olduğu ve kendilerince belirlenen kar ve genel gider yazılarak liste

halinde oluşturulması gerektiği, liste halinde sunulmayan açıklamaların uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:(Söke - Milas) Ayr - Labranda - Karpuzlu Yolu Km: 0+000 -

16+405,86G/15+369,32İ - 16+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1990F000070 - 2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Özel-SY4 Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat 52000 m3, YAR Her Cins ve Klastaki

Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması 652000 m3 ve Birim Fiyat

Teklif Cetvelindeki Miktarlar kadar diğer işler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Söke - Milas) Ayr. - Labranda - Karpuzlu Yolu Km: 0+000 -

16+405,86G/15+369,32İ - 16+000 Arası …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

-İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. - Tahiroğlu İnş.

Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

İş ortaklığının pilot ortağı Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. tarafından

14.11.2016 tarih ve 9197 sayılı ticaret sicil gazetesinin 123’üncü, 30.11.2016 tarih ve 9209

sayılı ticaret sicil gazetesinin 187’nci, 188’inci ve 189’uncu, 07.12.2016 tarih ve 9214 sayılı

ticaret sicil gazetesinin 1163’üncü, 19.09.2018 tarih ve 9963 sayılı ticaret sicil gazetesinin

204’üncü ve 24.04.2019 tarih ve 9815 sayılı ticaret sicil gazetesinin 42’nci ve 43’üncü

sayfalarının sunulduğu, sunulan ticaret sicil gazetelerinden şirketin ortaklarının Murat Boydaş

ve Kemal Erdoğan olduğu ve ortaklık oranlarının ve T.C kimlik numaralarının yer aldığı,

Kemal Erdoğan’ın münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığının özel ortağı Tahiroğlu İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

11.03.2003 tarih ve 5776 sayılı ticaret sicil gazetesinin 209’uncu ve 210’uncu, 23.02.2005

tarih ve 6246 sayılı ticaret sicil gazetesinin 357, 22.02.2006 tarih ve 6498 sayılı ticaret sicil

gazetesinin 333’üncü, 09.09.2006 tarih ve 6617 sayılı ticaret sicil gazetesinin 376’ncı,

03.10.2007 tarih ve 6908 sayılı ticaret sicil gazetesinin 600’üncü, 23.12.2009 tarih ve 7464

sayılı ticaret sicil gazetesinin 743’üncü, 28.12.2011 tarih ve 7971 sayılı ticaret sicil

gazetesinin 1182’nci, 04.01.2012 tarih ve 7976 sayılı ticaret sicil gazetesinin 1127’nci,

12.12.2013 tarih ve 8463 sayılı ticaret sicil gazetesinin 925’inci, 07.07.2014 tarih ve 8606

sayılı ticaret sicil gazetesinin 783’üncü ve 784’üncü, 23.10.2015 tarih ve 6908 sayılı ticaret

sicil gazetesinin 607’nci, 21.12.2015 tarih ve 8972 sayılı ticaret sicil gazetesinin 718’inci ve

16.11.2018 tarih ve 9704 sayılı ticaret sicil gazetesinin 596’ncı sayfalarının sunulduğu,

sunulan ticaret sicil gazetelerinden şirketin ortaklarının Cihat Taşdemir, Utku Taşdemir,

Mazlum Taşdemir, Necla Taşdemir olduğu, ortaklık oranlarının ve T.C kimlik numaralarının

yer aldığı, Cihat Taşdemir’in münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi

amacıyla Kurum tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığından 08.10.2019 tarihli yazı

ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 29.04.2019 tarihi itibariyle tüzel

kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defterinin açılış sayfasından başlamak üzere

(SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin) tüm sayfalarının gönderilmesi talep edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden.

A.Ş.nin meslek mensubu tarafından gönderilen ortaklık pay defterleri incelendiğinde, teklif

dosyası kapsamında sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ortaklık pay defteri ile uyumlu

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı

Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

İş ortaklığının pilot ortağı Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından 26.06.2014 tarih ve 8599

sayılı ticaret sicil gazetesinin 59’uncu, 60’ncı, 61’inci ve 62’nci, 26.10.2018 tarih ve 9690

sayılı ticaret sicil gazetesinin 142’nci ve 143’üncü, 29.01.2019 tarih ve 9755 sayılı ticaret

sicil gazetesinin 136’ncı sayfalarının, şirket ortaklık yapısı ve görevlerini gösteren meslek

mensubu kaşe ve imzalı belgenin ve meslek mensubu kaşe ve imzalı pay defteri sayfalarının

sunulduğu, sunulan belgelerden şirket ortaklarının Nuray Yazıcı, Abdülkadir Kaya ve Ünsal

Akıncı olduğu, ortaklık oranlarının ve T.C kimlik numaralarının yer aldığı, Nuray Yazıcı ve

Abdülkadir Kaya’nın müştereken temsil ve ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığının özel ortağı Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından

11.12.2013 tarih ve 8462 sayılı ticaret sicil gazetesinin 149’uncu, 150’nci ve 151’inci,

19.02.2018 tarih ve 9519 sayılı ticaret sicil gazetesinin 813’üncü, 27.02.2018 tarih ve 9525

sayılı ticaret sicil gazetesinin 160’ncı, 12.03.2018 tarih ve 9534 sayılı ticaret sicil gazetesinin

119’uncu, 04.01.2019 tarih ve 9738 sayılı ticaret sicil gazetesinin 89’uncu sayfalarının, Bursa

Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından hazırlanıp onaylanan hazirun cetvelinin sunulduğu,

sunulan belgelerden şirket ortaklarının Aytekin Danışman, Zafer Demirtaş, Uğur Nazlı,

Seyfettin Danışman ve Cevdet Danışman olduğu, ortaklık oranlarının ve T.C kimlik

numaralarının yer aldığı, Aytekin Danışman ve Zafer Demirtaş’ın münferiden temsil ve

ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi

amacıyla Kurum tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığından

08.10.2019 tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 29.04.2019

tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defterinin açılış

sayfasından başlamak üzere (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin) tüm sayfalarının

gönderilmesi talep edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. -

Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarının meslek

mensupları tarafından gönderilen ortaklık pay defterleri incelendiğinde, teklif dosyası

kapsamında sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ortaklık pay defteri ile uyumlu olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler

incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından 26.03.2014 tarih ve 8536 sayılı ticaret sicil gazetesinin

1121’inci ve 1122’nci, 09.04.2014 tarih ve 8546 sayılı ticaret sicil gazetesinin 1284’üncü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

26.06.2014 tarih ve 8599 sayılı ticaret sicil gazetesinin 936’ncı, 29.08.2014 tarih ve 8642

sayılı ticaret sicil gazetesinin 93’üncü, 11.05.2015 tarih ve 8817sayılı ticaret sicil gazetesinin

159’uncu ve 160’ncı, 16.05.2016 tarih ve 9076 sayılı ticaret sicil gazetesinin 669’uncu ve

670’inci, 16.01.2017 tarih ve 9242 sayılı ticaret sicil gazetesinin 789’uncu, 19.12.2018 tarih

ve 9727 sayılı ticaret sicil gazetesinin 1281’inci ve 1282’nci, 11.02.2019 tarih ve 9764 sayılı

ticaret sicil gazetesinin 741’inci sayfalarının, sunulan belgelerden şirket ortaklarının Oktay

Memioğlu ve Hasan Yaşar olduğu, ortaklık oranlarının ve T.C kimlik numaralarının yer

aldığı, Hasan Yaşar’ın münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi

amacıyla Kurum tarafından Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.’den

08.10.2019 tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 29.04.2019

tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defterinin açılış

sayfasından başlamak üzere (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin) tüm sayfalarının

gönderilmesi talep edilmiştir.

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin meslek mensubu tarafından

gönderilen ortaklık pay defterleri incelendiğinde, teklif dosyası kapsamında sunulan

belgelerde yer alan bilgilerin ortaklık pay defteri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“… (9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde

“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri

sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci

fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi

ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından

düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a)Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu

standart formun, … düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”

açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “I. GRUP:

Köprü Ve Viyadük İşleri

1.Köprüler

2.Viyadükler

3.Alt ve üst geçitler

4.Akedükler

II. GRUP: Tünel İşleri

1.Karayolu ve demiryolu tünelleri

2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3.Atıksu tünelleri

4.Deniz ve nehir altı tünelleri

5.Metro tünelleri

6.Galeri ve şaftlar

…

V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri…” şeklinde açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve

içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer

işlere dair tebliğde yer alan A / I (KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ), A/II (TÜNEL İŞLERİ)

veya A / V (KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş olarak kabul

edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Söke - Milas)

Ayr - Labranda - Karpuzlu Yolu Km: 0+000 -16+405,86G/15+369,32İ - 16+000 Arası

Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşi” olduğu, A / I (KÖPRÜ VE VİYADÜK

İŞLERİ), A/II (TÜNEL İŞLERİ) veya A / V (KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) Grubu

İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az

olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen asgari iş

deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari benzer iş

deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. - Tahiroğlu İnş.

Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 32.085.831,00 TL olduğu,

bu nedenle asgari 25.668.664,80 TL iş deneyim tutarını sağlanması gerektiği, söz konusu iş

deneyim tutarının %80’ine karşılık gelen 20.534.931,84 TL tutarın pilot ortak tarafından,

%20’sine karşılık gelen 5.133.732,96 TL tutarın ise özel ortak tarafından karşılanması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Adaser İnş. Tur.

Ener. Gıd. Maden. A.Ş.nin %95 oran ile pilot ortak olduğu, Tahiroğlu İnş. Maden. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin %5 oran ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen “Çarşıbaşı-Trabzon-Araklı (trabzon-

Maçka) Yolu”na ilişkin Murat Boydaş adına düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Alttemel, Plentmiks Temel, Tahkimat, Altgeçit,

Tesviye, Üstgeçit, Köprü, Tünel, Bitümlü Sıcak Karışım vs. işleri” olduğu, sözleşme tarihinin

13.01.1988, gerçekleştirilen iş tutarının 118.692,90 TL (1987 Yılı Birim Fiyatı ile) olduğu,

ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 17.753,00 TL (1987 Yılı

Birim Fiyatı ile) olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca adına iş deneyim belgesi düzenlenen Murat Boydaş’ın Adaser İnş. Tur. Ener.

Gıd. Maden. A.Ş.nin 25.04.2019 tarihinden önceki bir yıl boyunca %50’den fazla hissesine

sahip ortağı olduğuna ilişkin olarak ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

durum belgesinin ve iş deneyim belgesinin ekinde belgeyi düzenleyen idare tarafından

hazırlanmış iş deneyim belgesine ait iş kalemleri ve tutarlarının gösterir belgenin sunulduğu

görülmüştür.

Pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Çarşıbaşı-Trabzon-Araklı

(Trabzon-Maçka) Yolu yapımı kapsamında düzenlendiği, söz konusu belge üzerinde yapılan

incelemede, belgenin karayolu yapılması sonucunda elde edildiği, ihale konusu iş ve ihale

dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin güncellenmiş

tutarının (272.614.092,75 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Tahiroğlu İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin

tevsiki amacıyla Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen “(Manavgat-Aksesi)Ayr-

Gündoğmuş Yolu (Takriben KM:0+000-7+050 Kesimine ait) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üst Yapı İşleri”ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin

18.03.2015, işin toplam sözleşme bedelinin ve belge tutarının 14.736.174,17 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “(Manavgat-Aksesi)Ayr-

Gündoğmuş Yolu (Takriben KM:0+000-7+050 Kesimine ait) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üst Yapı İşleri” yapımı kapsamında düzenlendiği, söz konusu belge üzerinde yapılan

incelemede, belgenin karayolu yapılması sonucunda elde edildiği, ihale konusu iş ve ihale

dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin güncellenmemiş

tutarının dahi özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı

görülmüştür.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı

Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin 32.101.259,30 TL olduğu, bu

nedenle asgari 25.681.007,44 TL iş deneyim tutarını sağlanması gerektiği, söz konusu iş

deneyim tutarının %80’ine karşılık gelen 20.544.805,95 TL tutarın pilot ortak tarafından,

%20’sine karşılık gelen 5.136.201,50 TL tutarın ise özel ortak tarafından karşılanması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden Farsel İnş. ve Tic.

A.Ş.nin %50 oran ile pilot ortak olduğu, Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin %50

oran ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen “Sivrihisar-Eskişehir-Bozüyük Yolu İkmal

İmalatları Yapılması İşi”ne ilişkin Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.(%90)-Erkut İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti.(%10) İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel,

Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Köprülü/Altgeçit Kavşakları ve Çeşitli İşler

Yapılması” olduğu, sözleşme tarihinin 25.02.2010, işin toplam sözleşme bedelinin ve belge

tutarının 116.976.945,27 TL olduğu, görülmüştür.

Pilot ortağın ihale konusu iş kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin

Sivrihisar-Eskişehir-Bozüyük Yolu İkmal İmalatları yapımı kapsamında düzenlendiği, söz

konusu belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin karayolu yapılması sonucunda elde

edildiği, ihale konusu iş ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarını sağladığı görülmüştür.

Özel ortak Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen “Kütahya-Simav-Demirci Ayr.

Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (BSK),

Km:10+500-45+600 Arası Toprak İşleri, Sanay Tapıları ve Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol

Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin

21.09.2012, işin toplam sözleşme bedelinin ve belge tutarının 61.709.745,55 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortağın ihale konusu iş kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin

Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun yapımı kapsamında düzenlendiği, söz konusu belge

üzerinde yapılan incelemede, belgenin karayolu yapılması sonucunda elde edildiği, ihale

konusu iş ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin

güncellenmemiş tutarının dahi özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarını sağladığı görülmüştür.

- Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin

32.604.050,00 TL olduğu, bu nedenle asgari 26.083.240 TL iş deneyim tutarını sağlanması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenen “(Manavgat-Akseki) Ayr. –

Gündoğmuş Yolu (Takriben Km: 0+000-2+500 ve 25+300-33+750 Kesimlerine Ait) Toprak

İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi”ne ilişkin isteklinin adına düzenlenen

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin

“Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Bsk Üstyapı İşleri” olduğu, sözleşme tarihinin 28.11.2016, işin

toplam sözleşme bedelinin 26.277.598,00 TL ve belge tutarının 26.275.161,71 TL olduğu

tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin

“(Manavgat-Akseki) Ayr. –Gündoğmuş Yolu (Takriben Km: 0+000-2+500 ve 25+300-33+750

Kesimlerine Ait) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi” yapımı

kapsamında düzenlendiği, söz konusu belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin karayolu

yapılması sonucunda elde edildiği, ihale konusu iş ve ihale dokümanında yer alan benzer iş

tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının dahi asgari iş deneyim

tutarını sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye

sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest

Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi, yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden

bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgeler

kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, istekliler tarafından sunulan belgelerde cari oranın en

az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, bilanço veya bilançonun üçüncü

fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilecekleri anlaşılmıştır.

-İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. - Tahiroğlu İnş.

Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd.

Maden. A.Ş. tarafından 2018 yılına ilişkin meslek mensubu kaşeli, imzalı ve özel kaşeli

bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar vergi beyannamesinin sunulduğu, özel ortak tarafından

meslek mensubu kaşeli ve imzalı bilanço bilgileri tablosunun ve kurumlar vergisi

beyannamesinin sunulduğu, sunulan belgelerdeki oranların hatalı hesaplanmadığı ve istenen

oranları karşıladığı, anılan belgelerin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmesi zorunlu

olmamakla birlikte söz konusu belgelerin ihale ilan tarihinden önce veya sonra

düzenlenmesine imkân bulunduğundan başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı

Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından

2017 yılına ilişkin meslek mensubu kaşeli, imzalı ve özel kaşeli bilanço bilgileri tablosu ve

kurumlar vergi beyannamesinin sunulduğu, özel ortak tarafından meslek mensubunca

hazırlanmış 2017 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu ve 2016-2017 yıllarına ilişkin meslek

mensubu kaşeli ve imzalı ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan belgelerdeki oranların

hatalı hesaplanmadığı ve istenen oranların karşılandığı, anılan belgelerin ihale ilan tarihinden

sonra düzenlenmesi zorunlu olmamakla birlikte söz konusu belgelerin ihale ilan tarihinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

önce veya sonra düzenlenmesine imkân bulunduğundan başvuru sahibinin iddiasının anılan

istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Hyt Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından meslek mensubu

kaşeli ve imzalı 2016-2017-2018 yıllarına ilişkin mali analiz raporunun, bilanço bilgileri

tablosunun ve 2017 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan

belgelerdeki oranların hatalı hesaplanmadığı, anılan belgelerin ihale ilan tarihinden sonra

düzenlenmesi zorunlu olmamakla birlikte söz konusu belgelerin ihale ilan tarihinden önce

veya sonra düzenlenmesine imkân bulunduğundan başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli

yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı

44’üncü maddesinde “…ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i

oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme

belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2)İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş

deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine

aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar

olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…(4) Mühendisler ve mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Turz. Enrj. Gıda Mad. A.Ş. - Tahiroğlu İnş. Mad.

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adaser inş. Turz. Enrj. Gıda Mad.

A.Ş.’ne ait iş deneyimini göstermek üzere İş Yönetme Belgesi’nin sunulduğu, Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş yönetme belgesinde; belge sahibinin Murat

Boydaş, ilgilinin görev unvanın bölge müdürü, ilgilinin 03.09.2007-02.07.2009 tarihleri

arasında görev yaptığı ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi

gerçekleşme oranının %82 olduğu, anılan belgenin Genel Müdür adına Genel Müdür

Yardımcısı tarafından imzalandığı, öte yandan başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde

belirtmiş olduğu iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye yer

verilmediği dolayısıyla bu doğrultuda işin sahibi Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

verilen iş deneyim belgesinin usulüne uygun düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci

maddesinde “…(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş

Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek

zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre

daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş

ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş

Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde

yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

-İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. - Tahiroğlu İnş.

Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin

ihale dokümanın ekinde verilen standart forma uygun olduğu, iş ortaklığı beyannamesinde

herhangi bir değişlik yapılmadığı, Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş.nin %95 oran ile

pilot ortak olduğu Tahiroğlu İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %5 oran ile özel ortak

olduğunun anlaşıldığı, söz konusu ortaklık oranlarının belirlenmesinde isteklilerin takdir

yetkisinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan

birim fiyat teklif mektubu ve iş ortaklığı beyannamesinin aynı kişilerce imzalandığı, anılan

belgeleri imzalayanların şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı

Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin ihale

dokümanın ekinde verilen standart forma uygun olduğu, iş ortaklığı beyannamesinde

herhangi bir değişlik yapılmadığı, Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin %50 oran ile pilot ortak olduğu

Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin %50 oran ile özel ortak olduğunun anlaşıldığı,

söz konusu ortaklık oranlarının belirlenmesinde isteklilerin takdir yetkisinin bulunduğu,

anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve iş ortaklığı

beyannamesinin aynı kişilerce imzalandığı, anılan belgeleri imzalayanların şirketi temsil ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

ilzama yetkili olduğunun anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden

de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin (a) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak

İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. - Tahiroğlu İnş.

Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Hyt

Mermer Madencilik İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan analiz formatında yer alan girdi miktarlarının

düşürülmediği, girdi cinsi ve ölçülerin değiştirilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak

-İhale üzerinde bırakılan Adaser İnş. Tur. Ener. Gıd. Maden. A.Ş. - Tahiroğlu İnş.

Maden. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

Akaryakıt girdisine yönelik açıklamanın fiyat teklifi ile yapılmadığı,

10.130.1705 girdi no’lu “beton çelik çubuğu, nervürlü 14-32 mm…” girdisine yönelik

açıklamanın Özgeteks İnş. Elek. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlemiş fiyat

teklifi ile yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca düzenlenmiş EK-O.6

satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili kişilerin imza sirkülerinin

bulunduğu,

10.130.1201 girdi no’lu “Portland Çimentosu” girdisine yönelik açıklamanın Kayalar

Haf. Tur. Maden. Tic. Taş. Oto. San. Yat. Kom. İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlemiş fiyat

teklifi ile yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca düzenlenmiş EK-O.6

satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili kişilerin imza sirkülerinin

bulunduğu,

10.160.1003 girdi no’lu “amonyum nitrat, fuel oil karışımı(kapsüle duyarsız” girdisine

yönelik açıklamanın Orica Nitro Patlayıcı Mad. San. A.Ş. tarafından düzenlemiş fiyat teklifi

ile yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca düzenlenmiş EK-O.6 satış

tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili kişilerin imza sirkülerinin

bulunduğu,

10.130.1506 girdi no’lu “C30/37 Hazır beton harcı” girdisine yönelik açıklamanın

Bodrum Beton Taah. İnş. Nak. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlemiş fiyat

teklifi ile yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca düzenlenmiş EK-O.6

satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili kişilerin imza sirkülerinin

bulunduğu tespit edilmiştir.

Fiyat teklifi alınan firmaların ticaret unvanlarından fiyat teklifine konu alanda faaliyet

gösterdiğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında amonyum nitrat girdisinin fiyat teklifi ile

açıklaması durumunda fiyat teklifi ekinde patlayıcı madde satış ruhsatının da sunulacağına

yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan imza sirkülerinden

fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin fiyat teklifini vermeye yetkili kişiler olduğunun

anlaşıldığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarların fiyat teklifi alınan firmaların ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat tekliflerinde malzeme ve

nakliye bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği ancak nakliyenin fiyat teklifine dahil olduğuna

yönelik ibarelerin yer aldığı, kaldı ki aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan analiz

girdilerinin nakliyelerine yönelik açıklama talep edilmediği, fiyat tekliflerinin son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. - Danış Yapı

Madencilik San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Akaryakıt girdisine yönelik açıklamanın fiyat teklifi ile yapılmadığı,

Portland çimentosu ve beton çelik çubuğu 14-32 mm girdilerine yönelik açıklamanın

Suat Azrak İnş. Nak. Gıd. Tem. Haf. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlemiş fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 45

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1394

teklifi ile yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca düzenlenmiş EK-O.6

satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili kişilerin imza sirkülerinin

bulunduğu,

Amonyum nitrat, fuel oil karışımı girdisine yönelik açıklamanın Çetinler Av. Mal.

Patlayıcı ve Kimyevi Madde Mad. Müh. İnş. Taah. İnş Mal. Bilg. Telek. Taş. Oto Yed. Otom.

Elek. Elekt. Tıb. Mal. İml. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlemiş fiyat teklifi ile

yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca düzenlenmiş EK-O.6 satış tutarı

tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili kişilerin imza sirkülerinin

bulunduğu,

Çam kerestesi girdisine yönelik açıklamanın Sun Kardeşler Orman Ürünleri tarafından

düzenlemiş fiyat teklifi ile yapıldığı, anılan fiyat teklifinin ekinde meslek mensubunca

düzenlenmiş EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi alınan firmayı temsile yetkili

kişilerin imza sirkülerinin bulunduğu tespit edilmiştir.