2019/UY.I-1408 - Kamu İhale Kararı - Batman-Hasankeyf-Gerçüş-Midyat (Gap) Yolunda Km:71+500-77+000 (Midyat Güney Çevre Yolu ve Bağlantı Yolları Dahil ) Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İkmal İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

BAŞVURU SAHİBİ:

Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/252406 İhale Kayıt Numaralı “Batman-Hasankeyf-Gerçüş-Midyat (Gap) Yolunda

Km:71+500-77+000 (Midyat Güney Çevre Yolu ve Bağlantı Yolları Dahil ) Toprak İşleri ,

Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapılması İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Batman-Hasankeyf-Gerçüş-Midyat (Gap) Yolunda Km:71+500-77+000

(Midyat Güney Çevre Yolu ve Bağlantı Yolları Dahil ) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

Üstyapı İşleri Yapılması İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erk İnş. Taah. Hazır Beton

Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Vbz İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.08.2019 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.09.2019 tarih ve 36493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.1’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik kriteri olarak

belirtilen belgelerin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından fotokopi

olarak sunulduğu,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin teklif dosyası kapsamında

sunulan teklif mektuplarının İdari Şartname'de yer alan standart forma uygun olmadığı, ayrıca

teklif mektubunda yer alan fiyat teklifinin rakamla ve yazı ile birbirine uyumlu olmadığı,

3) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş

oldukları geçici teminat mektuplarında işin adının yanlış yazıldığı,

4) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından öngörülen kendi

malı olduğunu gösterir belgelerde yer alan makinelerin amortisman defterine işlenmediği,

makinelere ilişkin olarak YMM, SMMM veya SM raporu ile asfalt plente için Sanayi ve

Ticaret Odasından alınan kapasite raporunun teklif dosyasında sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

5) İhale komisyonunca Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Miraç-

Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Peknil İnşaat Anonim Şirketi, Deha

Altyapı A. Ş., - Feza Taah. A. Ş. İş Ortaklığı, Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu

Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları yeterli görülmüş olup bu kararların aşağıdaki gerekçelerle mevzuata aykırılık

teşkil ettiği, şöyle ki;

5.1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının yanlış beyanlar ve hesaplamalardan oluştuğu,

alınan proforma faturaların güncel fiyatları içermediği ve yanlış beyan edilip gerekli

onaylarının yapılmadığı, çalışma süreleri ve çalışacak iş gücünün aşırı düşük teklif

açıklamasında ucu açık belgelerle desteklenmiş olduğu,

5.2) Hem fiyatlandırma yönüyle hem de kullandıkları fiyatın kaynağını belirleme

yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5'nci maddesine uygun açıklama yapılmadığı,

5.3) Nakliyeler için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı,

malzemelere ait nakliye bedelinin nakliye formülleri veya müstakil fiyat teklifleriyle

(akaryakıt, araç, yükleme boşaltma bedelinin ayrıca gösterildiği) açıklanmadığı, bir kısım

nakliye unsurlarının (kum, çakıl, demir) açıklama istenilecek analiz girdileri içerisinde

gösterildiği, bu unsurların malzeme için alınan fiyat teklifinde "nakliye dahil" şeklinde

açıklandığı, bir başka ifadeyle nakliye girdisinin malzeme bedeline dahil gösterildiği, bu

unsurların müstakil olarak nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun, işçilik-makine

ekipman akaryakıt girdilerinin belirtildiği fiyat teklifleriyle açıklanması gerektiği, aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan nakliyeye ilişkin belgelerin ve

yapılan açıklamaların Tebliğde istenen şartları taşımadığı,

5.4) Yardımcı analizlere ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun

olmadığı, makine ve diğer yardımcı analizlerdeki girdi miktarları emsal kamu birim fiyat

analizlerindeki miktarların altında gösterildiği gibi rayiç fiyatların da resmi rayiçlerin altında

olmasına rağmen belgelendirilmediği,

5.5) Analizlerdeki işçilik ücretlerini saatlik asgari ücret tutarlarının altında kaldığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış olan 2019 yılını birim fiyatlarını

oluşturan analizlerde yer alan işçilik ücretinin güncel saatlik asgari ücretinin altında olması

nedeniyle söz konusu birim fiyatlar ile yapılan açıklamanın uygun olmayacağı, alt analizlerde

yer alan işçilik giderlerinin işin yapımının 2019 yılı olması dolayısıyla 2019 yılı saatlik asgari

ücretin dikkate alınması gerekirken düşük gösterildiği, işçilik dahil olarak sunulan fiyat

tekliflerinin maliyet tespit tutanağına göre işçilik analiz girdilerinin ayrı ayrı sunulmadığı,

açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin fiyatları belirlenirken iş kalemi içerisinde bulunan

işçilik miktarlarının hesaplanma zorunluluğu olması dolayısıyla belirli bir fiyatın altına

düşemeyeceği,

5.6) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin onay

işleminde mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait alım satım değerleri işlemini

göstermediği, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, fiyat

analizleri ve fiyat tekliflerinin Kamu ihale Genel Tebliği'nin 45'nci maddesine göre

incelendiği, fiyat tekliflerinde, teklifi veren firma yetkilisinin imza, kaşesinin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubunun iletişim bilgileri, imza

ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

tarih ve (...) sayılı satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80'inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak imzalandığının tespit

edilmediği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük

teklif sorgulamasında analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin bulunmadığı, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifini veren şirketlerin teklife konu

alanda faaliyette bulunmadığı, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait

olduğu hususunda açıklayıcı belge sunulmadığı, ayrıca meslek mensubu ile sözleşmelerinin

de bulunmadığı, proforma faturaların ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve

güncel olmadığı, içeriğindeki girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, proforma

faturalarda yer verilen analiz girdilerinin birimlerinin, imalat kalemlerinde kullanılan analiz

girdilerinin birimlerinden farklı olduğu, nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak

hesaplanmadığı, piyasadan alınan fiyat tekliflerinde üreticisi olunan mala veya işin bir

bölümünün yapımına ilişkin değil açıklama istenilen iş kaleminin tamamına fiyat teklifi

alındığı, fiyat teklifinin üreticisi olunan mal bedeli, malın işyerine nakli ve işin yapımı ile

ilgili tüm işleri kapsamadığı, mal bedeli, nakliye ve işçilik girdilerinin ayrıntılı belirtilmediği,

bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'nci maddesine aykırı olduğu, açıklama

kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve fiyat teklifine dayanak olan ilgili tutanaklar arasında

uyumsuzluk olduğu, söz konusu tutanakların doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, anılan

tutanaklarda fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kaleminde yer alan işçilik ve diğer girdileri de

içeren ayrıntılı açıklamaların yer almadığı ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun

olmadığı,

5.7) İdarece EKAP üzerinden gönderilen açıklama isteme yazısı ve eklerine karşılık

aşırı düşük açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından yapılan açıklamada, proforma

faturalar ve EK 05, EK 06, EK 07, EK 08 belgelerine, mali müşavir belgelerine, hesap

cetveline, analizlere, alt analizlere, özel kalemlerin maliyet etkileri, nakliye analizleri,

açıklama istenmeyen kalemlerin maliyeti, sözleşme gereği yerine getirilen ek şartların

maliyeti (idarenin istediği araç, gereç, şantiye kurulumu kontrollük ve şantiye personeline ait

yerlerin hazırlanması, sigorta, stopaj vb.), kamu kurum ve kuruluşların fiyatlarının

kullanıldığına dair tabloya, fiyat tekliflerine ve ilgili meslek mensuplarının kayıtlı olduğuna

dair belgelere yer verilmediği,

5.8) İdarece, açıklama istenilecek iş kalemleri için alt analizlerde yer alan (açıklama

yapılması istenilecek ve istenilmeyecek) girdilerin Kamu ihale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2'nci

maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer alan girdi

miktarlarının aşırı düşük açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından düşük alındığı ve

tevsik edici belgelerin uygun olmadığı, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamında yer

alan analiz formatlarına uygun olmadığı, sunulan analizlerde yer alan girdi miktarlarının

idarece verilen analiz formatlarında yer alan girdi miktarları ile uyumsuz olduğu, söz konusu

istekliler tarafından sunulan analizlerde, idare tarafından verilen analiz girdilerinin ve

miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerinin birleştirilerek fiyat teklifi alındığı, taşıma

mesafeleri ve depo yerlerini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,

5.9) Aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot girdisine ilişkin kullanılan EPDK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

fiyatlarının söz konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında bulunmadığı, açıklamalarda

mazot fiyatının biriminin litre olarak alındığı, ancak analizlerde mazot birimi kg olarak

istenildiğinden mazot miktarının litreden kilograma dönüşmesinde herhangi bir kanıtlayıcı

belge kullanılmadığı, açıklama kapsamında yer alan akaryakıt girdisi için öngörülen bedelin

ihale tarihindeki EPDK tarafından açıklanan fiyatlardan daha düşük olduğu, söz konusu

açıklamalarda EPDK’nın internet sitesinde yayımlanan akaryakıt bayi fiyatına ilişkin

belgenin sunulmadığı, akaryakıt fiyatının anılan isteklilerin teklif birim fiyatları olan KDV

hariç fiyatının üzerinde olduğu, motorin için birim olarak litrenin kullanıldığı ancak idare

tarafından verilen aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gerek analizlerde gerekse de alt

analiz gruplarında birim olarak kg'ın kullanıldığı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasında

motorinin özgül ağırlığının belirtilmediği,

5.10) Aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklilerin kullanacağı depo, taş ocağı ve

beton santrali yerleri için öngörülen nakliye mesafelerine ilişkin bilgi ve belgelerinin eksik ve

hatalı olduğu, mesafelerin düşük tutulduğu ve bunlara ilişkin kanıtlayıcı hiçbir belge

sunulmadığı, açıklama kapsamında dikkate alınan nakliye mesafelerinin idarece belirlenen

nakliye mesafeleri ile uyumlu olmadığı, nakliye bedellerinin hesaplanmasında nakliye

formüllerinin tek başına yeterli olmadığı, bu mesafelerin belirlenmesine ilişkin belgeler ve

hesap yönteminin izah edilmesi gerektiği, ihale konusu işin yapımı sırasında iş güzergâhı

içerisinde kalan alanlarda işe özgü olan asfalt plenti, beton santrali, depo vb. tesislerin

kurulumu için ve malzemenin dökümü için kullanılacak sahaların kullanımına ilişkin ilgili

izinlerin alınmadan isteklinin açıklama kapsamında söz konusu sahalar için öngördüğü

yerlerin uygun olup olmadığının belirsiz olması nedeniyle nakliye mesafelerinin doğruyu

yansıtmayacağı, ayrıca açıklama istenmeyen nakliye pozlarının olduğu bu nakliye pozları için

formüller verildiği ve formüldeki değişmeyen değerler kullanılması zorunluğu olduğu halde

daha düşük fiyat verildiği, nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler

içeren iş kalemleri olduğu bu nedenle nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş

kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından

çıkarılabilir bilgiler olmadığı ve bu hususun daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri

içeren nakliye işlerinin olmadığı ve geleceğe dair bir fiyatlandırmanın yapıldığı ve bu şekilde

yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan analizlerde nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, nakliye girdisinin fiyat teklifi

alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca

sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar

niteliğinde olmadığı, idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek

gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu

fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve

muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı,

5.11) Malzeme ocaklarına ilişkin işletme ruhsatı, ÇED raporu ve ocağın kullanımına

ilişkin sözleşmenin açıklama kapsamında sunulması gerektiği ancak açıklama kapsamında

sunulmadığı, iş kalemleri kapsamındaki ocak taşının hangi ocaktan temin edileceği ile ilgili

herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu ve bu

belgelerden taşıma mesafesinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde çıkarılamayacağı, taşıma

mesafelerinin hatalı hesaplandığı, taşıma formülü hesabının da yanlış olduğu,

5.12) Aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklilerin teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

öngördüğü kâr oranı ile açıklama kapsamında sunmuş olduğu analizlerde öngördüğü kâr

oranlarının farklı olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif etmiş olduğu bedeller

ile söz konusu iş kalemlerinin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, idarece belirlenen

analiz formatına uygun analiz sunulmadığı, sunulmuş olan analizlerde çarpım hatalarının

bulunduğu, doğru hesaplandığında analiz fiyatının teklif fiyatının üzerinde olacağı, bununla

beraber analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunuluş ve içerik açısından yeterli

olmadığı, analizlerde malzeme, nakliye ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,

5.13) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında piyasadan teklif alınarak

belgelendirilmesi gereken ana gider kalemlerinden makine saat ücretleri, motorin, kazı dolgu

nakli, hazır beton harcı, demir, vb. için sunulan proforma fatura ve belgelerinde eksiklikler

olduğu, sunulan faturaların birim fiyat tariflerinde belirtilen tüm konuları kapsamadığı,

proforma faturaları oluşturan birim maliyet cetvellerindeki fiyatların belgelendirilmediği,

sunulan proforma faturalarda ve ilgili dokümanlarda maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

mamul veya mallara ilişkin faturalarda ortalama birim maliyetlerin, hizmete ilişkin proforma

faturalarda ise toplam birim maliyetin belirtilmediği, sunulan belgelerin son geçici vergi

beyanname dönemlerine ait olmadığı, meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak

onaylanmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesine göre yazılması gereken

ibarelerin yazılmadığı ve standart forma uygun olarak düzenlenmediği, proforma fatura ile

açıklanan iş kalemleri kapsamında geçekleştirilecek nakliyeye ilişkin imalatların ve makine

saat ücretlerinin fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler

kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, fiyat tekliflerindeki

nakliye ve makine saat ücreti maliyetlerinin fiyat tekliflerinin alındığı kişilerin resmi defter ve

muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, ayrıca diğer resmi kurumlara

ait analizlerdeki birim miktarların gerekçe gösterilmeden düşürüldüğü, savunma istenen farklı

poz numaralı iş kalemlerinin analizlerinde kullanılan aynı mal ve ürünlere ait rayiçler için

bazılarında poz numarası bazılarında ise proforma fatura kullanılarak kendi lehlerine fiyat

avantajı sağlandığı, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklilerin açıklamaları

kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 'inci

maddesinde belirtilen meslek mensubu onayı ve ibaresinin bulunmadığı, satış tutarı tespit

tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname döneminden önceki bir

tarihe ait olduğu, fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve montaj kalemleri yönünden ayrı ayrı

açıklanması gereken hususların açıklanmadığı, idarenin analiz girdilerinde bulunmasına

rağmen pek çok kalemin fiyat tekliflerinde yer almadığı, malzeme cinslerinin birimlerinin

(ton, m2, gibi) yanlış yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

Aynı Şartname’nin 7.1’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, anılan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında İdari

Şartname'nin 7.1'nci maddesinde yeterlik kriterleri sağlandığını gösterir belgelerin

fotokopilerinin sunulduğu iddiasının bulunduğu, anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş

şekli başlıklı 31’inci maddesinde, idarelerce aday veya isteklilerden belgelerin aslının veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenebileceği, aday veya istekliler

tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare

tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin

başvuruları veya teklifleri kapsamında sunulabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun

olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu hususlarının hüküm altına alındığı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

7.7’nci maddesindeki düzenlemenin de bu doğrultuda olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, 26.09.2019 tarihli ve E.2019/17461 sayılı Kurum yazısı ile idareye,

istekliler tarafından sunulan imza sirkülerleri/beyannamesinin, vekâleten ihaleye katılma

halinde ise, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile

vekilin noter tasdikli imza beyannamesi/sirkülerine ilişkin kriterlerin sağlandığını gösterir

belgelerin asılları istenilmiştir. İdarece söz konusu yazıya istinaden 01.10.2019 tarihli ve

41173 sayılı cevap yazısı ekinde tüm isteklilere ait bahsi geçen belgeler gönderilmiş olup,

anılan istekliler tarafından sunulan söz konusu belgelerin noter onaylı suretlerin olduğu

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan

Ticaret Sicil Gazetelerinin teyitleri www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılmış olup, bu

çerçevede, söz konusu tevsikin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu dikkate alındığında,

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin teklif dosyaları kapsamında

sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların

çarpımında ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında rakam

ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun ihale

dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 23.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin teklif dosyaları kapsamında

sundukları geçici teminat mektuplarında ihale konusu işin adının doğru yazıldığı görülmüş

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının

veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek

ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından

ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.5’inci maddesinde “

SIRA

NO

TANIMI

SAYISI

ÖZELLİKLERİ AÇIKLAMA

En

az

240

1

Asfalt Plenti

1 ton/saat

Kapasiteli

En Az 1 Adet Kendi Malı

En Az 2 Adet Kendi Malı

2

Asfalt Finişeri

4

3

Asfalt distribitörü

Asfalt roleytank

Lastik tekerlekli yükleyici

Demir Bandajlı Silindir

Asfalt derz kesme makinesi

Süpürge makinesi

Greyder

1

4

2

5

En Az 1 Adet Kendi Malı

En Az 2 Adet Kendi Malı

6

4

7

1

8

2

9

1

10

11

12

13

Konkasör

1

Damperli Kamyon

Jeneratör

20

1

Ekskavatör

2 (Kırıcılı)

izoleli

4

bitüm

nakline uygun

14

Tanker

15

16

17

Kompresör

Mekanik Plent

Arazöz

2

1

En Az 1 Adet Kendi Malı

1 (motopomplu)

En Az 1 Adet Kendi

Malı

18

19

Lastik tekerlekli silindir

Asfalt kazıma Makinası

2

1

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi gereği;

“Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.”

Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen Asfalt Plenti için Sanayi ve

Ticaret Odalarının yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun teklif dosyası kapsamında

sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerinden, idareler

tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerin kendi malı olma

şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine idari şartnamede yer verileceği, isteklilerin de kendi

malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM)

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekleri, tevsik

işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış

olmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen Asfalt

Plenti için Sanayi ve Ticaret Odalarının yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun teklif

dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

- Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Peknil İnş. A.Ş.

tarafından teklif dosyası kapsamında kendi malını tevsik edici belge olarak “Demirbaş Tespiti

Raporu” adlı belgenin sunulduğu, sunulan bu belgenin ekinde faturalar, ruhsat örneklerin de

yer aldığı, bu belgelerin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ve İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen serbest muhasebeci mali müşavir raporu

şeklinde düzenlendiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’nci

maddesinde istenilen “asfalt plenti”ne ilişkin olarak sunulan kapasite raporunun Iğdır Ticaret

ve Sanayi Odası ve TOBB yetkilileri tarafından onaylandığı, anılan raporun “aslının aynıdır”

ibaresi ile kaşelenip imzalandığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında söz konusu makineler için kendi malını tevsik edici

belge olarak “SMMM Demirbaş Tespit Raporu” adlı belgenin sunulduğu, bu belgenin Yapım

İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci

maddesinde belirtilen serbest muhasebeci mali müşavir raporu şeklinde düzenlendiği, ayrıca

anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’nci maddesinde istenilen “asfalt plenti”ne

ilişkin olarak sunulan kapasite raporunun Kırıkhan Ticaret ve Sanayi Odası ve TOBB

yetkilileri tarafından onaylandığı, anılan raporun “aslına uygundur” ibaresi ile kaşelenip

imzalandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

- Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklif dosyası kapsamında söz konusu makineler için kendi malını tevsik edici belge

olarak “SMMM Özel Amaçlı Rapordur” adlı belgenin sunulduğu, bu belgenin Yapım İşleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde

belirtilen serbest muhasebeci mali müşavir raporu şeklinde düzenlendiği, ayrıca anılan istekli

tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’nci maddesinde istenilen “asfalt plenti”ne ilişkin olarak

sunulan kapasite raporunun Yüksekova Ticaret ve Sanayi Odası ve TOBB yetkilileri

tarafından onaylandığı, anılan raporun idarece “aslı idarece görülmüştür” ibaresi ile kaşelenip

imzalandığı,

- Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve

Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’de istenen makineler için kendi malını tevsik edici belge

olarak Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin

7.5.5’inci maddesinde belirtilen serbest muhasebeci mali müşavir raporu şeklinde düzenlenen

belgenin sunulduğu, ayrıca anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin

7.5.5’nci maddesinde istenilen “asfalt plenti”ne ilişkin olarak sunulan kapasite raporunun

Batman Ticaret ve Sanayi Odası ve TOBB yetkilileri tarafından onaylandığı, anılan raporun

“Aslı gibidir” ibaresi ile kaşelenip imzalandığı,

Sonuç olarak bahsi geçen istekliler tarafından kendi malını tevsik edici belgelerin

usulüne uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5.1, 5.6 ve 5.13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “45.1.13.1. Teklifi oluşturan

maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli

olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet

için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.

Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından

muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum

tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve

Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde idareler tarafından yapım işleri

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl tespit edileceği, açıklamanın nasıl isteneceği ve teklif

tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl

değerlendirileceği detaylı bir şekilde açıklanmıştır.

İhale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan 11 istekliye aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, 04.290/608 poz numaralı “Ø=500 mm

Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP)

esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)”, KGM/3790 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren yuvarlak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø 50

mm’ye kadar her çaptaki”, KGM/6100 poz numaralı “Pent-miks alttemel veya Pelent-miks

temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile), KGM/620 poz numaralı “9 cm Sıkışmış

Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı ile) (TİP-A)”, KGM/6306 poz numaralı “6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt

Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)”, KGM/6454/TMA

poz numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş Mastik Asfalt (TMA) Aşınma Tabakası

Yapılması (Konkasörde Kırılmış ve Elenmiş Toplama Bazalt Taş İle, Modifiye Bitüm ve

Elyaf Kullanılarak-Herşey Dahil)(İdare Malı Bitüm İle)”, KGM/7502 poz numaralı

“Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta)” iş kalemlerine ilişkin

açıklama talep edildiği, açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analizler

ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklaması sunan

istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine

göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı

tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

-

.

Peknil İnş. A.Ş “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici

katkı maddesi SBS”ne ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, “SMA katkı maddesi (Selülozik

Fiber)” fiyat teklifinin Asfamak İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, her türlü inşaat

malzemesi satışının söz konusu firmanın faaliyet alanında bulunduğu , “Bitümü modifiye

edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Ar. Kir. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet

gösterdiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış

tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, “SMA katkı maddesi (Selülozik

Fiber)” fiyat teklifi üzerinde “2019 1.dönem geçici vergi beyanname dönemine göre

düzenlenmiştir” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde

kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare tarafından

gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek mensubundan

istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,

aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklarına gerek görülmediğinden idarece

istenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri, motorin, kazı dolgu nakli, hazır

beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine ilişkin alınmadığı,

Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu tutanakların meslek

mensubundan istenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından “Bitümü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

modifiye edici katkı maddesi SBS” için sunulan fiyat teklifinde “Son geçici vergi beyanname

dönemine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu hususun açıklığa

kavuşturulması adına “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifine dayanak

teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı ilgili meslek mensubundan 15.10.2019 tarihli ve

E.2019/18770 sayılı yazı ile istenilmiş olup, meslek mensubunun 21.10.2019 tarihli yazısı ile

söz konusu tutanağın gönderildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS”ye ilişkin

sunulan fiyat teklifi üzerinde “Son geçici vergi beyanname göre düzenlenmiştir.” ibaresinin

yer aldığı, ancak Kuruma gönderilen “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nda anılan fiyat teklifinin

“2019 yılının 2. dönemi”ne göre düzenlendiğinin görüldüğü, sonuç olarak söz konusu fiyat

teklifinin ihale tarihi itibariyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’nci maddesine göre

2019 yılının 1. Dönemi veya 2018 yılının 4. dönemi olması gerekirken, 2019 yılının 2.

Dönemi esas alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu aşırı düşük teklif

açıklamasının bu yönden mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

-

Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığı “SMA katkı maddesi (Selülozik

Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” ile “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon

Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1)

(SN8)”e ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğu, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat

teklifinin Teknomet Müh. Temsilcilik ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, her türlü ticari emtia

satışının söz konusu firmanın faaliyet alanında bulunduğu, “Bitümü modifiye edici katkı

maddesi SBS” fiyat teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Ar. Kir. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin

anlaşıldığı, “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen

(HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)” fiyat teklifinin Akyol Nalburiye

İnş. Tur. Enerji Üretim Gıda ve Paz. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.den alındığı, söz konusu

firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde

belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve

sayılarına yer verildiği, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifi üzerinde “2018

yılı 4.dönem geçici vergi beyan dönemi verilerine göre hazırlanmıştır” ,“Bitümü modifiye

edici katkı maddesi SBS” fiyat teklifi üzerinde “2019 yılı 1. geçici vergi beyan dönemi

verilerine göre hazırlanmıştır.” ile “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek

yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)” fiyat

teklifi üzerinde “2019 yılı 1.geçici vergi beyan dönemi verilerine göre hazırlanmıştır.”

ifadelerine yer verildiğinin görüldüğü, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde

kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare tarafından

gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek mensubundan

istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,

aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklara gerek görülmediğinden idarece

istenmediği, kaldı ki istekli tarafından anılan fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit

tutanaklarının da sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri, motorin, kazı

dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine ilişkin

alınmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

- Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı

maddesi SBS”ne ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Hira

Akaryakıt İnş. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından

teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan

ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun

olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, söz

konusu tekliflerin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından kaşelenip imzalandığı, analizlerde kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan

birimlerin aynı olduğu, idare tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan

tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki

bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit

tutanaklara gerek görülmediğinden idarece istenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat

ücretleri, motorin, kazı dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj

kalemlerine ilişkin alınmadığı,

- Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” ve “Bitümü

modifiye edici katkı maddesi SBS” ile “Ø=500 mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek

yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)”e ilişkin

fiyat tekliflerinin sunulduğu, “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifinin Asfamak

İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı, her türlü inşaat malzemesi satışının söz konusu

firmanın faaliyet alanında bulunduğu, “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS” fiyat

teklifinin Öznergiz Asfalt Kimyasalları Ar. Kir. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alındığı, söz

konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, “Ø=500

mm Koruge Kanalizasyon Boruları Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen

(PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN8)” fiyat teklifinin Avu Yapı Malzemeleri San. Tic. LTd.

Şti.den alındığı, söz konusu firmanın unvanından teklif konusu alanda faaliyet gösterdiğinin

anlaşıldığı, bahsi geçen fiyat tekliflerinde yer alan ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ibareye uygun olduğu, bu ibarelerde satış tutarı tespit

tutanaklarının tarihleri ve sayılarına yer verildiği, söz konusu tekliflerin iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı,

analizlerde kullanılan birimler ile fiyat tekliflerinde yer alan birimlerin aynı olduğu, idare

tarafından gerekli görülmesi halinde fiyat teklifine konu olan tutanakların meslek

mensubundan istenebileceği, meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.6 numaralı tutanaktaki bilgilerin

doğruluğundan sorumlu olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tespit tutanaklara

gerek görülmediğinden idarece istenmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin makine saat ücretleri,

motorin, kazı dolgu nakli, hazır beton harcı, demir, malzeme, işçilik ve montaj kalemlerine

ilişkin alınmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 5.2'nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş

grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu

fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi

kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da

yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda

analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi

belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda

da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”

kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste

halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş

grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz

düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra Poz

No No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10 15,86

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklamasından, aşırı düşük teklif açıklama sunması

istenen isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu

iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda;

isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim

fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını

oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç

birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş

kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

açıklama istenen 7 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın sunulduğu, 19 adet analiz girdisi için

kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası da

belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek listeye

uygun olarak hazırlanmış listenin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş.

İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen 7 adet iş kalemine

ilişkin açıklamanın sunulduğu, 11 adet analiz girdisi için kamu kurum ve kuruluşunun birim

fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası da belirtilerek Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek listeye uygun olarak hazırlanmış listenin

de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,

- Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen 7 adet iş

kalemine ilişkin açıklamanın sunulduğu, 13 adet analiz girdisi için kamu kurum ve

kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası da belirtilerek Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek listeye uygun olarak

hazırlanmış listenin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu,

- Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen 7

adet iş kalemine ilişkin açıklamanın sunulduğu, 20 adet analiz girdisi için kamu kurum ve

kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası da belirtilerek Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek listeye uygun olarak

hazırlanmış listenin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu görülmüş olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

7) Başvuru sahibinin 5.3 ve 5.10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Yukarıda bahsi geçen Tebliğ 45.1.5’inci maddesinden, aşırı düşük teklif açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

sunması istenen isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri

ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu olmadıkları, bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Peknil İnş. A.Ş., tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında “07.006/K (Kırmataş Nakli), 07.005/K (Ocaktan Plente Taş Nakli), 07.006K

(Karışım Nakli), 07.006/K (Aşınma Taşının Plente Nakli), 07.006/K (Bitüm Nakli), 07.006/K

(Demir Nakli), 07.005/K (Ocaktan Konkasöre Taş Nakli)” analiz girdilerinin Karayolları

Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan rayiç fiyatlar ile tevsik edildiği ve bu fiyatlara

ilişkin listenin de sunulduğu, ayrıca bu analiz girdilerine ilişkin olarak idare tarafından verilen

nakliye formüllerinin kullanıldığı,

Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığı, Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San.

ve Tic. A.Ş. - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ar Tara Müh.

İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında “07.006/K (Kırmataş Nakli), 07.005/K

(Ocaktan Plente Taş Nakli), 07.006K (Karışım Nakli), 07.006/K (Aşınma Taşının Plente

Nakli), 07.006/K (Bitüm Nakli), 07.006/K (Demir Nakli), 07.005/K (Ocaktan Konkasöre Taş

Nakli)” nakliye girdilerine ilişkin anılan istekliler tarafından idarece verilen analiz formatında

öngörülen mesafelere uygun olarak KGM nakliye formülü ile açıklama yapıldığı,

Diğer taraftan aşırı düşük tekli açıklaması uygun bulunan isteklilerin nakliye

girdilerine ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 5.4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yardımcı

analiz veya alt analizlerin sunulmadığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerdeki

miktarların idarenin belirlemiş olduğu analiz miktarlarıyla uyumlu olduğu, anılan kamu

kurum ve kuruluşlara ait kullanılmış olan fiyatların rayiçlerin altında olmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 5.5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin sunmuş

olduğu iş kalemi analizlerinde yer verdikleri saatlik işçilik ücretinin 2019 yılı için hesaplanan

saatlik asgari işçilik maliyetinin (11,37 TL’nin (2.558,40 TL / 30 gün / 7,5 saat)) altında

olmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 5.7’nci iddiasına ilişkin olarak:

- İhale üzerinde bırakılan Peknil İnş. A.Ş tarafından 25.07.2019 tarihli yazı ekinde

sunulan açıklamada, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler, “SMA katkı maddesi

(Selülozik Fiber)” ve “Bitümü modifiye edici katkı maddesi SBS”ne ilişkin fiyat teklifleri,

“SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)” fiyat teklifline ait satış tutarı tespit tutanağı ve fiyat

teklifini düzenleyen firmaya ait imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi, anılan fiyat teklifini

onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, “Bitümü modifiye edici katkı maddesi

SBS” fiyat teklifine ilişkin olarak ise fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait imza sirküleri ve

Ticaret Sicil Gazetesi, açıklama istenilen girdi fiyatlarının ait olduğu Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı birim fiyatları ile nakliyelere ilişkin birim fiyatların tevsiki için sunulan Karayolları

Genel Müdürlüğü birim fiyatlarına ilişkin listenin sunulduğu,

- Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 24.07.2019 tarihli yazı

ekinde sunulan açıklamada, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler, fiyat teklifleri,

fiyat tekliflerine ait satış tutarı tespit tutanakları, fiyat teklifini düzenleyen firmalara ait Oda

Sicil Kayıt Suretleri, imza sirküleri fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet

belgeleri ve meslek mensubu ile imzalanan sözleşmeler, açıklama istenilen girdi fiyatlarının

ait olduğu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile itinerer ve mesafe tevsik edici

belgelerin sunulduğu,

- Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu Bilişim İnş. Nak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 25.07.2019 tarihli yazı ekinde sunulan açıklamada, açıklama

istenilen iş kalemlerine ait analizler, fiyat teklifleri, açıklama istenilen girdi fiyatlarının ait

olduğu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İle Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyatlara

ilişkin listenin sunulduğu,

- Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 25.07.2019 tarihli yazı ekinde sunulan

açıklamada, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler, fiyat teklifleri, açıklama istenilen

girdi fiyatlarının ait olduğu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İle Karayolları Genel

Müdürlüğünün birim fiyatlara ilişkin listenin sunulduğu,

Öte yandan şantiye, SGK, vergi vb. giderler için açıklama istenmediğinden aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin açıklamaları kapsamında söz konusu giderler için

açıklama yapmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 5.8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.’nci maddesinde “İhale komisyonu tarafından,

açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre

oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz

toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde sıralı analiz girdileri tablolarının yer

aldığı, söz konusu tablolarda tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve

bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği ve bu tutarın altına olmayanlardan

açıklama istenilmediği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya

altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmasına neden olan

analiz girdilerinim belirlendiği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için ise

açıklama istenilmediği, ayrıca analizlerdeki işçilik girdisi, tutarlarının açıklama istenilen

girdiler arasında yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

sunulan analizlerde yer alan analiz girdilerinin birim, cins ve miktarlarının idare tarafından

aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere verilen analizlerdeki analiz

girdilerinin birim, cins ve miktarları ile aynı olduğu, anılan istekliler tarafından sunulan

analizlerin ihale dokümanında yer alan analiz formatına uygun olduğu, öte yandan taşıma

mesafelerine ilişkin olarak idare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanıldığı

görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 5.9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya

alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

Aynı Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine

ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %

90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine

yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif savunması istenen isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları “Motorin” girdisine ilişkin EPDK fiyatları

esas alınması gerekirken bu fiyatlardan daha düşük bedelli fiyat teklifi alındığı iddia

edilmektedir.

Aşırı düşük açıklaması yapan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca akaryakıt girdisine ilişkin EPDK fiyatları ile açıklama

yapılmasının mümkün olduğu gibi anılan Tebliğin 45.1.6’ncı maddesi gereği kamu kurum ve

kuruluşların yayımladığı rayiç fiyatlar baz alınarak da açıklama yapılması mümkündür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan isteklilerin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı

ve akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarının altında sunulan açıklamaların ise geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Buna göre, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt gideri anılan

Bakanlık tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklanmadığı takdirde, söz konusu

giderin tevsiki için sunulan belgede yer alan fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olmaması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Peknil İnş. A.Ş, Deha Altyapı A.Ş. – Feza Taah. A.Ş. İş

Ortaklığı, Miraç Yol Altyapı Üstyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ar Tara Müh. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Beyoğlu Bilişim İnş.

Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında “Mazot (motorin)” analiz girdisine ilişkin olarak Çevre Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayımlanan 04.109 poz numaralı “Mazot (Motorin)”un rayiç fiyatı ile tevsik

edildiği görüldüğünden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

13) Başvuru sahibinin 5.11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde idareler tarafından yapım işleri

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl tespit edileceği, açıklamanın nasıl isteneceği ve teklif

tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl

değerlendirileceği detaylı bir şekilde açıklanmıştır.

Bu bağlamda, idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında

açıklama istenilen iş kalemlerine ve bunların analiz girdileri ve miktarlarına yer verildiği,

açıklama uygun bulunan istekiler tarafından bu doğrultuda açıklama sunulmasının gerektiği,

anılan istekliler tarafından idarece verilen analiz formatlarında yer verilen nakliye

mesafelerinin kullanıldığı, dolayısıyla idare tarafından istenilmeyen iddia konusu bilgi ve

belgelere ilişkin olarak açıklama sunmayan isteklilerin teklifinin reddedilemeyeceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

anlaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 5.12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’nci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin

olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun

olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler

reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama

hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası

ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın

üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif

cetvelinde 27 iş kalemi için satırın olduğu, idare tarafından sınır değerin altında kalan

isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinde sadece 7 adet iş kalemi için

açıklama sunulmasının istenildiği, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

isteklilerin 7 adet iş kalemine ilişkin açıklama sunduğu, bu kalemlerde ise kar oranın

öngörüldüğü, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelleri üzerinde kalan 20 adet iş kalemi için kar

oranı tespitinin yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin idarece belirlenen analiz

formatına uygun açıklama sundukları, sunulan analizler üzerinde yapılan inceleme herhangi

bir çarpım ve toplam hatasına rastlanılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için

birim fiyat öngörüldüğü, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olmadığı anlaşılmış

olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Peknil İnş. A.Ş.nin teklifinin

reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 59

: 24.10.2019

: 2019/UY.I-1408

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları