Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2019/282351-Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesinden Hallaçlı Mahallesi Yolunun Alttemel, Temel Ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/282351
Başvuru Sahibi
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Cdcm İnş.A.Ş. VEKİLİ: Av. Erol YAZICI
İdare
Tekirdağ Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesinden Hallaçlı Mahallesi Yolunun Alttemel, Temel Ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Cdcm İnş.A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Erol YAZICI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/282351 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesinden Hallaçlı Mahallesi
Yolunun Alttemel, Temel Ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı - Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 16.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çerkezköy
İlçesinden Hallaçlı Mahallesi Yolunun Alttemel, Temel ve Asfalt Betonu Binder Karışımı
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi-Cdcm İnş. A.Ş.nin 02.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2019 tarih ve 43360 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Tanmak Yol Yapı İnş. San ve Tic. A.Ş’nin (Pilot ortak) temsilcisi Maşallah Tan’ın
temsile yetki süresinin dolduğu tarihten (10.07.2019) sonra teklif mektubunu imzaladığı
(16.07.2019) ifade edilerek tekliflerinin reddedildiği, söz konusu şirketin tek kişiden oluşan
yönetim yapısına sahip olduğu, yetkilisi olmayan bir şirketten bahsedilemeyeceği, teklif
dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde bir başka kişinin temsile
yetkili kılındığına ilişkin herhangi bir bilginin olmadığının görüleceği, dolayısıyla zımnen
dahi olsa bu kişinin temsil yetkisinin sürdüğünün açık olduğu, söz konusu eksikliğin teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı dolayısıyla bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilerek tamamlatılabileceği, bununla birlikte ihalenin ilan tarihinin 21.06.2019
tarihi olduğu, son teklif verme tarihinin 16.07.2019 tarihi olduğu, Maşallah TAN’ın yetki
süresinin ise 10.07.2019 tarihinde sona erdiği hususları bir arada düşünüldüğünde teklifin ilan
tarihinde sonra ve yetkinin sona erdiği tarihten önceki aralıkta sunulmuş olmasının ihtimal
dâhilinde olduğu,
2- Sunmuş oldukları son ortaklık durumunu gösterir belgelerde ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
uyuşmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, teklif dosyası kapsamında sunulan son
ortaklık durumunu gösterir belgeler incelendiğinde Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
ortağı Yalçın BİLSEL’in ortaklık oranının %51,1111 olduğu ve iş deneyim belgesi
incelendiğinde şirketin hakim ortağının Yalçın BİLSEL olduğunun görülebileceği, teklif
dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde tüzel kişiliğin en son
yönetimindeki kişilere ilişkin bilgilerin yer aldığı, iki ortaklı bir şirkette Yalçın BİLSEL’in
hisseleri dışında kalan hisselerin ve payların diğer ortağa ait olacağının açık olduğu, bu
durumunda bahse konu hususun teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler ile tevsik
edildiği, söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı
dolayısıyla bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılabileceği,
3- Tekliflerinin, teknik raporda KTŞ 407-3 tablosundaki kriterlere göre
hazırlanmadığı, aşınma direnci, kırılmışlık değerleri bilgilerinin yer almadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından onaylanmış asfalt yapımına uygunluğu gösteren asfalt dizayn
raporlarının istendiği, anılan düzenlemeye göre dizaynların Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından onaylı olmasının yeterli görüldüğü, onaylı dizayn içindeki deney kriterlerinin İdari
Şartname’de istenmediği, aşınma direnci ve kırılmışlık değerlerinin istenmesinin rekabete ve
hukuka aykırı olduğu, şöyle ki; Karayolları Teknik Şartname’si ve başvuruya konu ihalenin
Teknik Şartname’sinin 4’üncü maddesinde 407-3 tablosunun altındaki (b) notunda aşınma
direncine gerek görüldüğünde yer verilmesinin istendiği, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü ve
Karayolları Genel Müdürlüğü Araştırma Dairesi Başkanlığı laboratuvarına giden agrega
numunelerinin %100 kırılmış olarak teslim edildiği, uygun olmayan dizaynların Karayolları
Genel Müdürlüğü Araştırma Dairesi tarafından onaylanmayacağı, açıklanan nedenlerle
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilen söz konusu hususların teklif dosyası
kapsamında talep edilen bilgi ve belgeler olmadığı,
4- Teklifleri kapsamında sundukları teknik raporda 402-3 Granüler PMT temel
tabakası gradyasyon limitleri tablosu sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, söz konusu tablonun teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında yer
almadığı, söz konusu hususa yönelik tespitlerin ihale sonrasında, yapı denetim görevlileri ve
kontrol teşkilatınca yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesin Hallaçlı Mahallesi yolunun
alttemel, temel ve asfalt betonu binder karışımı yapılması işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin
katıldığı ve ihalenin Hasan Berk Çebi - Öztaç Petrol Harfiyat İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı,
26.07.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı
bırakılan başvuru sahibinin, 02.08.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 08.08.2019 tarihli işlemi ile başvurunun şekil yönünden reddedildiği, akabinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 18.09.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1166 sayılı
Kurul kararının alındığı ve idarece iddiaların incelenmesine müteakip kararın 04.10.2019
tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Anılan
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
...
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Tekirdağ İli, Çerkezköy İlçesinden Hallaçlı Mahallesi Yolunun Alttemel, Temel
ve Asfalt Betonu Binder Karışımı Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 4.507,65 ton Plent-Miks Alttemel Yapılması, 39.650,63 ton
Plent-Miks Temel Yapılması,12.600 ton Asfalt betonu Binder karışımı Yapılması
4.507,65 ton Plent-Miks Alttemel Yapılması, 39.650,63 ton Plent-Miks Temel
Yapılması,12.600 ton Asfalt betonu Binder karışımı Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Çerkezköy
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerce sunulan teklif mektuplarının
ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği,
teklif mektuplarının içerik bakımından söz konusu şartları taşımaması halinde anılan
eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olacağı ve bu durumda teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamayacağı,
İhalelerde aday veya isteklilerden; gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza
beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde
ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde, ihaleye katılabilmek için
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da
dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması
gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Maşallah TAN adına
sunulan imza sirkülerinde anılan şahsın 10.07.2019 tarihine kadar Tanmak Yol Yapı İnş. San.
ve Tic. A.Ş’yi münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği,
Birim fiyat teklif mektubunda, pilot ortak Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
kaşesinin yer aldığı ve kaşenin üzerinde imza bulunduğu, söz konusu imzanın ise Maşallah
TAN adına sunulan imza sirkülerinde yer alan imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Teklif dosyası kapsamında Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak) adına
sunulan 24.07.2018 tarihli ve 9627 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Yeni atanan temsilciler”
başlıklı tescilinde Maşallah TAN’ın 10.07.2019 tarihine kadar şirketi temsile yetkili kılındığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet dosyası ekinde sunulan Maşallah
TAN’ın 29.07.2019 tarihinden itibaren 1 yıl süre ile Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.yi
temsile yetkili kılındığı görülmüştür.
İhalelerde isteklilerce sunulacak teklif mektuplarının ad ve soyadı veya ticaret unvanı
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmektedir. Aynı zamanda isteklinin
tüzel kişi olması halinde, teklif dosyası kapsamında ilgili belgeler ile birlikte tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerekmektedir. Somut olayda birim fiyat teklif
mektubunun pilot ortak adına Maşallah TAN tarafından imzalandığı ancak anılan şahsın
şirketi temsil yetkisinin 10.07.2019 tarihinde sona erdiği, dolayısıyla teklif dosyası
kapsamında sunulan imza sirkülerinin gerekli şartları taşımadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde,
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak) adına sunulan; 24.07.2018 tarihli
ve 9627 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin en son yönetimindeki kişilere ilişkin
bilgilerin yer aldığı, anılan gazetenin ihale tarihi itibariyle yayımlanan son gazete olduğu,
Ortaklık durum belgesinden, Yalçın BİLSEL’in Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin %51,1111 oranında ortağı olduğu,
Sunulan pay defteri sayfası incelendiğinde, söz konusu belgenin “Açıklama” kısmında
“12.05.2016 tarihli hisse senetli devir sözleşmesine istinaden hisse devri” ifadesinin yer
aldığı, bu kapsamda 12.05.2016 ve 19.07.2017 tarihli işlemler ile Hasan Deniz DURAN ve
Maşallah TAN’a ait hisselerin Yalçın BİLSEL’e devredildiği bilgilerinin yer aldığı, ancak
devrin hangi şirkete ilişkin olarak yapıldığı bilgisinin bulunmadığı,
Sunulan 26.07.2017 tarihli 2017 yılı olağanüstü genel kurul toplantısına ait hazır
bulunanlar listesinde Yalçın BİLSEL ve Maşallah TAN’ın sermaye paylarına ilişkin bilginin
yer aldığı, ancak söz konusu belgenin Halikaria Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş adına
düzenlenen bir belge olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
Başvuru sahibi istekli tarafından, pilot ortağa ilişkin olarak sunulan belgeler
incelendiğinde, Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ilişkin olarak yalnızca
Yalçın BİLSEL’in %51,1111 ortak olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu, ayrıca sunulan diğer
belgelerden de anılan şirketin ortaklık yapısına ilişkin verilere ulaşılamadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “... Malzemelerin
alınacağı Taş ocağı ile ilgili aşağıdaki belgelerin sunulması zorunludur:
-İşletme izin belgesi
-Çed raporu
-İş Yeri açma ve çalışma ruhsatı
b)Karayolları genel müdürlüğü veya İsfalt laboratuvarı veya İTÜ tarafından
onaylanmış bu iş için kullanılacak taş ocağının asfalt yapımına uygunluğunu gösteren asfalt
dizayn raporları.
c)Asfalt plenti kapasite raporu
d)Kırma-eleme tesisi kapasite raporu belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Süreci” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhaleye katılacak
olan firmalar dosyalarında gösterecekleri ocaktan ve/veya ocaklardan ihale tarihinden önceki
son 3 (üç) yıla ait KTŞ Tablo:407-3 Kaba Agrega Fiziksel ve Mekanik Özellikleri, ... belirtilen
deneylere uygun olduğunu gösteren araştırma raporunu ihale teklif zarfı dosyasında
sunmaları gerekmektedir. Uygun rapor sunmayan firmalar ihaleden elenecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... Agregaların
Karayolları Teknik Şartnamesinin 407. kısımlarındaki binder ve aşınma tabakası fiziksel, 402.
kısmındaki mekanik özellikleri ve dizaynı için Karayolları Genel Müdürlüğü, İSFALT
laboratuvarı ya da İTÜ’Sİ tarafından onaylı araştırma raporu alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Binder ve Aşınma İçin Ocaktan Çıkartılacak Taşın Kalitesi”
başlıklı düzenlemesinde “... Temin edilen agregalar; KTŞ'nin ilgili kısmındaki aşınma ve
binder tabakasında kullanılan agrega özelliklerini sağlaması gerekmektedir.” denilerek “KTŞ
Tablo:407-3 Kaba Agrega Fiziksel ve Mekanik Özellikleri” tablosuna yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, agregaların Karayolları Teknik
Şartnamesi’nin 407. kısımlarındaki binder ve aşınma tabakasına uygunluğu için, ihale
tarihinden önceki son 3 yıla ait, Karayolları Genel Müdürlüğü, İSFALT laboratuvarı veya İTÜ
tarafından onaylı asfalt dizayn raporları alınması gerektiği ve İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde söz konusu raporların malzemelerin alınacağı taş ocağına ilişkin bilgilerin teklif
dosyası dahilinde sunulmasının istendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
Teknik Şartname’nin “Binder ve Aşınma İçin Ocaktan Çıkartılacak Taşın Kalitesi”
başlıklı düzenlemesinde temin edilecek agregaların KTŞ'nin ilgili kısmındaki aşınma ve
binder tabakasında kullanılan agrega özelliklerini sağlaması gerektiği belirtilerek, KTŞ
Tablo:407-3 Kaba Agrega Fiziksel ve Mekanik Özellikleri tablosuna yer verildiği, anılan
tabloda bir takım deney standartlarına ve bu kapsamda alınması istenen sonuç aralıklarına yer
verildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulacak raporların, Teknik
Şartname’nin aktarılan kısmında yer alan deney standartlarını içermesi ve sunulacak
raporlarda agregaların KTŞ’ye uygunluk tespitinin söz konusu standartlar dahilinde yapılması
gerektiği kanaatine varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 02.05.2019 tarihli ve Karayolları
Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği tarafından
hazırlanan 2 rapor sunulduğu,
Bunlardan;
Aşınma tabakası dizayn kontrolüne ilişkin raporun “Agregaya yapılan deneyler”
başlıklı 2.2’nci maddesinde, numunelere uygulanan deney standartları ve bu kapsamda alınan
sonuçların yer aldığı görülmüştür.
Binder tabakası dizayn kontrolüne ilişkin raporun “Agregaya yapılan deneyler”
başlıklı 2.2’nci maddesinde, numunelere uygulanan deney standartları ve bu kapsamda alınan
sonuçların yer aldığı görülmüştür.
Ancak anılan raporlarda, Teknik Şartname’de yer alan KTŞ Tablo:407-3 Kaba Agrega
Fiziksel ve Mekanik Özellikleri tablosunda yer alan deney standartlarında yer alan Aşınma
Direncinin tespiti için kullanılan TS EN 1097-1 deney standartı ve kırılmışlık yüzdesinin
tespiti için kullanılan TS EN 933-5 deney standartına ilişkin verilerin yer almadığı,
dolayısıyla agregalar için yapılan deneylerin Teknik Şartname’de istenen hususları
karşılamadığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, ihaleye teklif veren diğer isteklilerce sunulan raporların, Teknik
Şartname’de istenilen tüm deney standartlarını içeren raporlar olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, ihaleye katılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıda
aktarılan ilgili madde düzenlemeleri doğrultusunda, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
aşınma tabakası ve binder tabakası dizayn kontrolüne ilişkin olarak KTŞ’ye uygun olarak
hazırlanan raporlar sunulmasının istendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan raporlardaki
verilerin ise, Teknik Şartname’de yer alan KTŞ Tablo 407-3 Kaba Agrega Fiziksel ve
Mekanik Özellikleri tablosunda istenen verileri karşılamadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “... 7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler. ...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Süreci” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhaleye katılacak
olan firmalar dosyalarında gösterecekleri ocaktan ve/veya ocaklardan ihale tarihinden önceki
son 3 (üç) yıla ait ...Tablo 402-3 Granüler PMT temel tabakası gradasyon limitleri de
belirtilen deneylere uygun olduğunu gösteren araştırma raporunu ihale teklif zarfı dosyasında
sunmaları gerekmektedir. Uygun rapor sunmayan firmalar ihaleden elenecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Binder ve Aşınma İçin Ocaktan Çıkartılacak Taşın Kalitesi”
başlıklı maddesinde “Söz Konusu İhalede Plent-Miks Temel Tabakası Gradasyonu % Geçen
değeri için 402-3 B-Tipi olacaktır.” düzenlemesi ile “KTŞ 402-3 Granüler Temel Tabakası
Gradasyon Limitleri” tablosuna yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen ve
isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken belgelerin yeterlik kriteri olarak
belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
yapılan atıf gereğince Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesinde 402-3
Granüler PMT temel tabakası gradasyon limitleri tablosunun teklif dosyasında sunulmasının
yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi
tarafından 402-3 Granüler PMT temel tabakası gradasyon limitleri tablosunun teklif dosyası
kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığı tarafından ihalenin yeterlik
kriterlerinin gerektiği gibi yerine getirilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında 402-3 Granüler
PMT temel tabakası gradyasyon limitleri tablosu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 19
: 31.10.2019
: 2019/UY.I-1423