Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(ASAT)
/
2018/588811-Duraliler-2 İçmesuyu Tesisi Trafo, Motor ve Elektrik Tesisatı Yenileme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/588811
Başvuru Sahibi
Kıraç Otomasyon Elektrik Elektronik Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av.Dursun YILMAZ
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(ASAT)
İşin Adı
Duraliler-2 İçmesuyu Tesisi Trafo, Motor ve Elektrik Tesisatı Yenileme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıraç Otomasyon Elektrik Elektronik Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av.Dursun YILMAZ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(ASAT),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/588811 İhale Kayıt Numaralı “Duraliler-2 İçmesuyu Tesisi Trafo, Motor ve Elektrik
Tesisatı Yenileme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 13.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Duraliler-2 İçmesuyu Tesisi Trafo, Motor ve
Elektrik Tesisatı Yenileme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kıraç Otomasyon Elektrik
Elektronik Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.12.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.01.2019 tarih ve 2077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/74 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararında;
teklif zarfı içerisinde sunulması zorunlu olan vekile ait noter tasdikli imza beyannamesinin
sunulmadığı, iş durum belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, Kıraç Otomasyon Elektrik
Elektronik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yarıdan fazla hisseye sahip ortağı Feyzi
Kıraç’ın 07.12.2018 - 07.06.2019 tarihleri arasından tüm ihalelerden yasaklı olduğu
hususlarının tespit edildiği ve sair hükümler gereğince müvekkil firmanın ihale dışı
bırakılmasına, geçici teminatının gelir kaydedilerek hakkında yasaklama kararı tesis
edilmesine komisyonca karar verildiği, komisyon tarafından yapılan değerlendirmede her ne
kadar Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci ve 44’üncü maddesine atıf
yapılarak müvekkilin ihale dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine, Kamu
İhale Kanunu’nun 11 ve 58’inci maddelerine atıf yapılarak müvekkil hakkında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı tesis edilmesine karar verilmiş ise de söz konusu kararın usul ve
yasaya aykırı olduğu, şöyle ki; Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesi gereğince, müvekkil tarafından sunulan belgelerin, vekile ait noter
tasdikli imza beyannamesinin bulunmaması ve müvekkil tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin geçersiz olması sebebi ile eksik belge kapsamında değerlendirilmesi ve müvekkil
hakkında ilk oturumda yalnızca ihale dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekmekte iken,
idarece ihale sürecine devam edilip müvekkil hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
işlemi tesis edilmesinin uygun olmadığı, değerlendirmeye alınmaması gereken bir teklifin,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi uyarınca değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, bu nedenle yasaklama işleminin durdurulması gerektiği,
Öte yandan Feyzi Kıraç hakkında tesis edilen 07.12.2018 tarihli yasaklama
kararından, ihaleye başvuru ve ihale esnasında, müvekkil şirketin ve şirket yetkilisinin
haberinin bulunmadığı, yasaklamaya ilişkin kararın müvekkile tebliğ edilmediği, yasaklama
kararını 21.12.2018 tarihinde komisyon kararının tespiti ile öğrendikleri, kaldı ki müvekkil
şirket yetkilisi hakkında tesis edilen yasaklama kararının iptali için de derhal Ankara 13.
İdare Mahkemesinde 2018/2514 E. sayılı dosya ile dava ikame edildiği, zira anılan
yasaklama kararının Feyzi Kıraç’ın yarıdan fazla hissesine sahip olduğu Emcekare
Mühendislik Otomasyon Elektrik Elektronik Sis. İnş. San. ve A.Ş.nin mücbir sebeplerden
dolayı sözleşmeyi imzalayamadığından kaynaklandığı, ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun 3/g
maddesi gereğince istisna kapsamında yapılan ihalede usulsüzlüklerin tespiti neticesinde
ihalenin iptal edildiği, yasaklama kararına yönelik işlemlerin en azından Ankara 13. İdare
Mahkemesince yürütmeyi durdurma istemi hakkında karar verilinceye kadar durdurulması
gerektiği, zira 07.12.2018 tarihli yasaklama işlemine yönelik yürütmeyi durdurma kararı ile
19.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararının dayanağının kalmayacağı, bu durumda müvekkil
şirketin ihalelerden yasaklı olmasına rağmen ihaleye katılma amacı olmadığının açık olduğu,
kaldı ki, müvekkil şirketin söz konusu durumdan haberdar olmaması sebebi ile ihaleye
katıldığı,
Sonuç olarak eksik belgeler sebebi ile değerlendirme dışı bırakılması gereken bir
teklifin 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca değerlendirilmesi uygun
olmadığından geçici teminatın iadesine, müvekkil hakkında herhangi bir hukuki, idari, cezai
müeyyide uygulanmamasına, hukuka aykırı idari işlemin durdurulmasına karar verilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) (Değişik: 20/11/2008-5812/4 md.) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da
yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesindeki “Bu yasak fiil
veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler
uygulanır.” hükmü ile Kanunun Dördüncü Kısmına atıfta bulunulmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Dördüncü Kısmının “İhalelere katılmaktan
yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az
olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında
usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık
veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu
sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara
bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci
maddesinde “28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı
bulunan aday veya isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi,
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735
sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere
göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,
Gerekmektedir.
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin
uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı
çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının
durumu” başlıklı 28.1.9’uncu maddesinde “28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde
sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin
birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen
şirket ortak veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine
katılamayacaktır.
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
...
28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere
katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve
17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,
hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip
olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri
toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan
sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde
bulunulacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 30.5 “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734
sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. Md) ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir.
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:DURALİLER-2 İÇMESUYU TESİSİ TRAFO, MOTOR VE ELEKTRİK
TESİSATI YENİLEME YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
2 adet 31,5/6,3 kV 2500 KVA Trafolar, O.G Hücreleri ve 4 adet 6,3 kV 630 kW
Asenkron Motorların Demontajı; 2 adet 31,5/0,4 kV 2500 KVA Trafolar, Kumanda Panosu ve
4 adet 0,4 kV 630 kW Asenkron Motorların Montajı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Antalya İli Kepez ilçe sınırları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan
istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin
imzalanmasından önce ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin
belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait 20.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…İhaleye (3)
sıra numarası ile katılan Kıraç Otomasyon Elektrik Elektronik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
firması tarafından sunulan belgeler üzerinde yapılan detaylı incelemede;
İstekli tarafından ilk oturumda da tespit edildiği üzere sunulan Birim Fiyat Teklif
mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinin, teklif zarfı içerisinde sunulan imza sirkülerinde
şirket müdürleri olduğu görülen Feyzi Kıraç ve Can Kıraç adlı kişilerin herhangi biri
tarafından imzalanmadığı, zarf içerisinde sunulan noter onaylı vekaletnameden şirket müdürü
Feyzi Kıraç tarafından Erdem Özkakı adlı kişiye ihalelerde kapalı zarf vermeye, tekliflerde
bulunmaya yönelik yetki verildiği, ancak Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday
veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 38. maddesinin 2. fıkrasında belirtilen;
“(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.”
Hükmü gereğince teklif zarfı içerisinde sunulması zorunlu olan vekile ait noter tasdikli
imza beyannamesinin sunulmadığı,
İstekli tarafından teklif zarfı içerisinde 17.11.2017 tarih ve 41147-Y-ÖS-3-1 sayı ile
EKAP üzerinden düzenlenen “Bozüyük OSB (DM-1/ DM-2 Hariç Kalan Kısım) OG-AG
Elektrik Dağıtım Şebekesi” işine ait 17.148.167,37 TL belge tutarında Yüklenici İş Durum
belgesinin sunulduğu, ancak Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme
koşulları” başlıklı 44. maddesinin 9. fıkrasında belirtilen;
“(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.
Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici
kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.”
Hükmü dikkate alındığında sunulan iş durum belgesinin geçerlik süresinin dolduğu,
İstekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1 maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeleri ile ilgili olarak teklif zarfı içerisinde
sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ve diğer belgeler üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
belirtilen; “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” kanun hükmü gereğince yapılan
incelemede, istekli tarafından 05 Ocak 2018 tarih ve 9488 sayılı ticaret sicil gazetesinin 213
ve 214’üncü sayfalarının sunulduğu, sunulan sicil gazetesinde şirket sermayesinin 25,00 TL
değerinde 660.000 paya ayrıldığı ve bu paydan 336.600 payın Feyzi Kıraç, 151.800 payın
Havva Kıraç, 85.800 payın Fehmi Emre Kıraç ve 85.800 payın da Can Kıraç’a ait olduğunun
anlaşıldığı, bu ortaklardan Feyzi Kıraç ve Can Kıraç’a ait T.C. Kimlik numarasına imza
sirkülerinde yer verildiği, ancak anılan kanun hükmü gereğince Havva Kıraç ve Fehmi Emre
Kıraç’a ait T.C. Kimlik numarası ile ilgili olarak gerek sunulan ticaret sicil gazetesinde
gerekse teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerde tevsik edici herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, dolayısıyla isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerinin
mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11.
maddesi hükümleri doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5 maddesine göre ihaleye
katılan istekli ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarına göre yapılan teyit işlemleri
neticesinde Kıraç Otomasyon Elektrik Elektronik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının
yarıdan fazla hisseye sahip ortağı konumunda olan Feyzi Kıraç’ın 07.12.2018 tarihi itibariyle
07.06.2019 tarihine kadar tüm ihalelerden yasaklı olduğu,
Hususları tespit edilmiş açıklanan nedenlerle teklif zarfı içerisinde sunulması zorunlu
olan vekile ait noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı, iş deneyim belgesi ile sunmuş
olduğu teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerinin mevzuat hükümlerine uygun
olmadığı görülen isteklinin, ayrıca yapılan yasaklılık teyidi neticesinde yarıdan fazla hisseye
sahip ortağı konumunda olan Feyzi Kıraç’ın 07.12.2018 tarihi itibarıyla 07.06.2019 tarihine
kadar tüm ihalelerden yasaklı olduğunun görülmesi üzerine Kamu İhale Tebliği’nin anılan
30.5 maddesinin (a) bendinde belirtilen;
“Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanun’un 17’nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.”
(c) bendinde belirtilen;
“Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.”
Hükümleri gereğince ihale dışı bırakılmasına, isteklinin geçici teminatının gelir
kaydedilerek,4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58. maddesi gereğince Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 28. maddesinde belirtilen mevzuat hükümlerine göre hakkında yasaklama kararı
tesis edilmesine komisyonumuzca karar verilmiştir.” şeklinde karar verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli vekilinin iddiası, müvekkil şirket tarafından sunulan belgelerin,
vekile ait noter tasdikli imza beyannamesinin bulunmaması ve iş bitirme belgesinin geçersiz
olması sebebi ile eksik belge kapsamında değerlendirilmesi ve müvekkil şirket hakkında ilk
oturumda yalnızca ihale dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekmekte iken, idarece ihale
sürecine devam edilip ihalelere katılmaktan yasaklama işlemi tesis edilmesinin uygun
olmadığı, eksik belge sebebi ile değerlendirme dışı bırakılması gereken bir teklifin 4734
sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca değerlendirilmesi uygun olmadığından geçici
teminatın iadesine, müvekkil hakkında herhangi bir hukuki, idari, cezai müeyyide
uygulanmamasına, hukuka aykırı idari işlemin durdurulmasına karar verilmesi gerektiği
şeklindedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, ihalenin bu
aşamasında hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin, ihale
komisyonunca değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, anılan Kanun’un 37’nci
maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği,
Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde, aynı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen
yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı, bahse konu
Kanun’un 58’inci maddesinde ise, söz konusu Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak
fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışların özelliğine
göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, aynı Kanun’un 2’nci ve 3’üncü maddeleri
ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyeceği gibi yasaklama
kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de
iştirak ettirilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca Tebliğ’in yukarda aktarılan 30.5.2’nci maddesinden, anılan Kanun’un 11’inci
maddesinde ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere
katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye
katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit
edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda tekliflerin başka gerekçelerle (eksik belge vs.) değerlendirme dışı
bırakılması durumundan bağımsız olarak yasaklılık teyitlerinin yapılacağı değerlendirilmiş
olup, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, eksik belge kapsamında değerlendirilmesi ve ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
oturumda yalnızca ihale dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekmekte iken, idarece ihale
sürecine devam edilip geçici teminatın gelir kaydedilmesinin uygun olmadığına ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde yer alan “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya
davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar
Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde
yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.” hükmünden, alınan yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayımlandığı anda yürürlüğe girdiği, ayrıca bir tebliğ işleminin yapılmasına gerek
olmadığı ve Resmi Gazete’de yayımlanmasının tebliğ sayıldığı anlaşılmaktadır.
Buna göre ihaleye katılan isteklilerin başka ihalelere katılmadan önce yasaklama
kararının Resmi Gazete’de yayımlanıp yayımlanmadığını günlük olarak takip etme
sorumluluğu istekliye ait olup ihaleye teklif verilmeden önce günlük Resmi Gazete’ye
bakılması halinde alınan yasaklama kararının görülmesi mümkünken anılan istekli tarafından
günlük Resmi Gazete takip edilmeden inceleme konusu ihaleye teklif verilmiş olması
isteklinin sorumluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 28.1.8.1’inci
maddesinde yer alan “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı
bulunan aday veya isteklilerin;
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi… gerekmektedir.” açıklamaları gereğince, anılan Tebliğ’in 30.5’inci maddesi
doğrultusunda ihaleye katılan istekli ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarına göre yapılan
teyit işlemleri neticesinde, başvuru sahibi Kıraç Otomasyon Elektrik Elektronik Sis. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin yarıdan fazla hisseye sahip ortağı konumunda olan Feyzi Kıraç’ın 07.12.2018
tarihi ile 07.06.2019 tarihi arasında tüm ihalelerden yasaklandığını belirten yasaklama
kararının 07.12.2018 tarihli ve 30618 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı, yasaklama
işleminin Resmi Gazete’de yayımlanması ile hüküm ve sonuç doğurduğu, başvuru sahibi
tarafından yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı tarih olan 07.12.2018
tarihinden sonra 13.12.2018 tarihli şikayet konusu ihaleye teklif verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin son fıkrası gereğince hakkında
ihaleye katılma yasağı bulunmasına rağmen, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına
alındığından başvuru sahibi isteklinin ihale dışı bırakılmasında ve geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumu’nun
görev ve yetkileri belirtilmiş olup, yasaklama kararlarının kaldırılmasına yönelik görev ve
yetkisi bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 12
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-143
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.