Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2019/340375-Hakkari 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/340375
Başvuru Sahibi
Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Hakkari 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 40
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1499
BAŞVURU SAHİBİ:
Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/340375 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
03.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari 1000 Kişilik Öğrenci
Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Baran Yapı
İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 04.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.10.2019 tarih ve 44603 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği
yetki belgesi numarası” başlıklı 54’üncü maddesi gereğince, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yapı müteahhitlik belgesinin bulunmaması ve söz konusu belgenin aktif olmaması
gerekçeleriyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında; … İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin
projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
… İfade eder.” hükmü,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 40
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1499
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart
formlar, tip sözleşme, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer
mevzuat esas alınır.” hükmü,
“İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne
ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre
4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ … (4) İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi
kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 40
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1499
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı
53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken
yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer
verilmesi gerekmektedir.
53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle
ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği
Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve
diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.
53.4.3. İdarece;
a) Son başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday veya isteklilerin,
b) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,
c) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin,
YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP üzerinden veya
dosyasında saklanması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Hakkari 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2005H032940
c) Miktarı ve türü: 2 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis, 1 Adet Yönetim Binası, 2
Adet Giriş Kontrol Binası ile Alt yapı ve Çevre Düzenlenmesi İşi (Yaklaşık 35.757,72 m2)
…
ç) Yapılacağı yer: Hakkari İli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2019/340375
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 03.09.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart
Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 40
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1499
Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y:
Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş
Bitirme), Form-KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), Form-KİK027.0/Y: İş
Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form-KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş
Denetleme), Form-KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK029.1/Y: Devam
Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form-KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin
İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form-KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş
Yönetme), Form-KİK030.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş
Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri
Tablosu, Standart Form-KİK023.6/Y: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.7/Y:
Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK023.9/Y: Kesin Hesap Kefalet Senedi, Standart
Form-KİK023.10/Y: Geçici Kabul Noksanları Kefalet Senedi, Standart Form-KİK032.0/Y:
Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak
Yapılan İşler)
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı,
f) Uygulama Projeleri ve Mahal Listeleri
g)Pursantajlar
h) Teknik ve Özel Şartnameler
ı) Tabela Örneği
i) Zemin Etüd Raporu
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) Bu bent boş bırakılmıştır …” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “… 6- İnşaat yapımı sırasında ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan her türlü sicil, izin, ruhsat (İmar ve İskan ruhsatları)
vb. belgeler yüklenici tarafından alınacaktır. Yüklenicinin bu konudaki ihmali nedeni ile
doğabilecek, her türlü cezai işlemler yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (i) bendinin
düzenlenmesine yönelik 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde “i) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 40
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1499
açıklaması yer almaktadır.
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2019/340375 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu
Yapım İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 7 teklif verildiği, 4
teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği,
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Özkılıç
Yapı İnş. Taah. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak, Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanının isteklilere talimatları
da içeren idari şartnamelerden, yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnamelerden,
sözleşme tasarısından ve gerekli diğer belge ve bilgilerden oluştuğu, idareler tarafından ihale
dokümanının hazırlanmasında, şikâyete konu ihale için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan; tip şartnamelerin, standart formların, tip sözleşmenin,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas
alınması gerektiği, idarelerce yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak olan bilgi veya
belgelerin ise ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım
işlerinin ihalelerinde, İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin
“İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı
müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerektiği, ihale dokümanında bu yönde
düzenleme bulunması durumunda isteklilerin ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca
yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine
(YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması
şartının aranacağı, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle
değerlendirme yapılmayacağı, idarelerce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.4.3’üncü
maddesinde belirtilen zamanlarda, anılan Tebliğ’in söz konusu maddesinde belirtilen
ilgililerin YAMBİS’e kayıtlı olduklarının ve kayıtlarının aktif durumda olduğunun EKAP
belgelerin ihale işlem dosyasında saklanması gerektiği anlaşılmaktır.
Ancak, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (i) bendinde yer alan düzenleme, anılan
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yapılan
düzenleme, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale
Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (i) bendinin düzenlenmesine yönelik 9 numaralı dipnotta yapılan açıklama ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü
maddesinde yapılan açıklama bir arada değerlendirildiğinde, yapı müteahhitliği yetki
belgesi numarasın somut ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 40
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1499
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/340375 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari 1000 Kişilik
Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesinde, şikayete konu hususa ilişkin olarak ihale dokümanına
yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği
görüldüğünden somut ihalenin kesinleşen ihale dokümana göre sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu ihalede idare tarafından ihale dokümanında, yeterlik kriteri
olarak “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,
dolayısıyla yapı müteahhitlik belgesine ilişkin değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.