Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Su Kanal İdaresi
/
2019/413021-Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/413021
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Diyarbakır Su Kanal İdaresi
İşin Adı
Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 22
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1521
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Su Kanal İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/413021 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi
Döşenmesi İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından 26.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’nin 07.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2019 tarih ve 44619 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinden daha yüksek teklif veren isteklinin
teklifinin kırım oranının yetersiz olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, hangi
gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin idarece herhangi bir bildirim
yapılmadığı, şifahen öğrendikleri bilgilere göre bilançolarının yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak teklif dosyasında sunulan belgelerin eksiksiz olduğu,
oranların da istenen şartları karşıladığı, öte yandan yıl sonu bilançolarının EKAP’ta yer
aldığı, ihale dokümanı içerisinde bulunan sunulmayacak belgeler tablosuna göre söz konusu
belgelerin sunulmasının dahi istenmediği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı, ayrıca idarenin iptal gerekçesinin kendilerinden
yüksek teklif veren isteklinin teklifi açısından geçerli olduğu, teklifleri değerlendirmeye
alındıktan sonra teklif fiyatlarının yaklaşık maliyet ile kıyaslanması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 22
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1521
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 22
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1521
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer
almıştır.
26.09.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif zarfı sunduğu,
MFB İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif zarfında istekliye ait mühür bulunmaması ve ihale
dokümanının indirilmemesi sebebiyle teklif zarfının açılmadığı ve teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 30.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Egecan Akar.
Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen cari oran, özkaynak oranı ve borç oranının birlikte sağlanamadığı gerekçesiyle,
Şaban Peker-Beta Yol Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kısa vadeli
banka borcunun özkaynaklara oranının 0,50’den yüksek olduğu gerekçesiyle, Me-Fe İnşaat
Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Hasyap Mimarlık
Taş. Mühendislik İnş. Tarım Hayv. Tem. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin bilanço ve ciro
belgelerinin sunulmadığı ve pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 13.302.565,40 TL fiyat
teklifi veren Pergel Tekstil İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yapı İnşaat Taahhüt San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, 15.022.385,85 TL teklif veren Gündoğu İnşaat
Mimarlık Mühendislik Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ancak ihale yetkilisi tarafından 01.10.2019 tarihinde “…ihalede oluşan fiyatın piyasa
şartlarına uygun olup olmadığı; diğer taraftan kamu yararının gerçekleşmesi bakımından,
idarece gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihalelerdeki teklif bedelleri, tenzilat oranları (2017-
2018 yıllarında benzer nitelikte yapılan 7 adet ihaledeki tenzilat oranları: %32,19,
%33,72…) ve katılımcı sayısı gibi kriterler göz önünde bulundurularak kamu kaynaklarının
etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri ile kamu menfaati ve hizmet gerekleri…”
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, 03.10.2019 tarihinde iptal kararının isteklilere
gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 07.10.2019 tarihinde idareye yapılan başvuruda ihaleye
13.000.000,00 TL fiyat teklifi verdikleri ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmiş olmaları gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin
kendilerine herhangi bir tebligat yapılmadığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin
bildirilmesi gerektiği ifadelerine yer verilmiştir.
İdarenin 10.10.2019 tarihli cevabi yazısında 03.10.2019 tarih ve 86 sayılı tebligatta
yer verilen kanun maddeleri gereğince ihale iptal edildiğinden Genel Müdürlüklerince
yapılacak bir işlem bulunmadığı bildirilmiştir.
Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik iddiası ile ilgili
yapılan incelemede aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 22
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1521
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında meslek mensubu onaylı bilanço
bilgileri tablosu ile bilanço belgelerinin sunulduğu, ayrıca sunulmayacak belgeler tablosunun
da sunulduğu, belgede 2018 bilançosunun kullanılacağı bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında yer alan 2018 yılına
ait bilanço belgelerinde yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgilerinin
uyumlu olduğu görülmüş olup, 2018 yılına ait bilanço bilgilerine göre cari oranın [(dönen
varlıklar- yıllara yaygın inşaat maliyetleri) / (kısa vadeli borçlar – yıllara yaygın hak ediş
gelirleri)] 4,81, öz kaynak oranının [öz kaynaklar / (toplam aktif – yıllara yaygın inşaat
maliyetleri)] 0,46 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,00 olduğu
tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılan bilanço yeterlik hesaplamasında yıllara yaygın
inşaat maliyetleri, yıllara yaygın hak ediş gelirleri, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar, toplam
aktif ve kısa vadeli banka borcu bilgilerinin hatalı girildiği, bu sebeple oranların da hatalı
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibine ait 2018 yılı bilanço belgelerindeki bilgilere göre
kamu ihale mevzuatında aranılan oranların karşılanmış olduğu tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda başvuru sahibinin teklifi değerlendirmeye alındıktan sonra ihale komisyonu
ve/veya ihale yetkilisi tarafından gerekli görülmesi halinde yaklaşık maliyet ile kıyaslanması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Şaban Peker/Elif Kuyumculuk ve İnşaat Mühendislik İşleri-Beta Yol Yapı İnşaat
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin kısa vadeli banka borcunun
özkaynaklara oranının 0,50’den yüksek olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak ve özel ortağa ait
meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosu ile bilanço belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Pilot ortak olan Şaban Peker Şaban Peker/Elif Kuyumculuk ve İnşaat Mühendislik
İşleri tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ve bilanço belgelerine göre kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, özel ortak Beta Yol Yapı İnşaat
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ve bilanço
belgelerine göre kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,446 olduğu tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılan bilanço yeterlik hesaplamasında Şaban Peker
Şaban Peker/Elif Kuyumculuk ve İnşaat Mühendislik İşlerine ait kısa vadeli banka borcu
bilgisinin hatalı girildiği, bu sebeple bu oranın yanlış hesaplandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 22
: 14.11.2019
: 2019/UY.I-1521
Netice itibariyle, pilot ortak Şaban Peker/Elif Kuyumculuk ve İnşaat Mühendislik
İşleri ile özel ortak Beta Yol Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, bilanço oranlarında kamu
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve
başvuru sahibi ile Şaban Peker/Elif Kuyumculuk ve İnşaat Mühendislik İşleri-Beta Yol Yapı
İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.