Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2019/387366-Akyurt İlçesi Ulupınar Deresi Islahı ve Kuşaklama Atıksu Kollektör ve/veya Şebeke Hatları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/387366
Başvuru Sahibi
Fetvacı Kardeşler İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Akyurt İlçesi Ulupınar Deresi Islahı ve Kuşaklama Atıksu Kollektör ve/veya Şebeke Hatları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 60
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1558
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetvacı Kardeşler İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/387366 İhale Kayıt Numaralı “Akyurt İlçesi Ulupınar Deresi Islahı ve Kuşaklama
Atıksu Kollektör ve/veya Şebeke Hatları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 10.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akyurt İlçesi Ulupınar
Deresi Islahı ve Kuşaklama Atıksu Kollektör ve/veya Şebeke Hatları Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Fetvacı Kardeşler İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.10.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.11.2019 tarih ve 46108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci
maddesi uyarınca tekliflerinin mali müşavir tarafından yazılması gereken standart ifadede
"tarafımızdan" yerine "tarafımızca" yazılması ve "mükellefin" ifadesinin bulunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık içerdiği, idarenin nakliye için
tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesi uyarınca reddettiği, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında veri bulunmayan K katsayısının piyasa gerçekleri ile
bağdaşmadığı, K katsayısının kendi yaptıkları hesaplamalar neticesinde 212,60 TL olarak
belirlendiği, kaldı ki teklif fiyatlarının analiz fiyatından yüksek olduğu, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 60
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1558
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı
açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 60
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1558
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilere 19.09.2019
tarihinde tebellüğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde TBF 08 nolu “Kazı
Nakli” iş kaleminde Nakliye-2 pozuna ilişkin olarak “F = A X K X [M X 0,0007 + 0,01] X Y
; (A=1.1, K=330, M=10, Y=1,8 ton/m³)” formülünün yer aldığı, poza ilişkin birimin
metreküp olduğu ve söz konusu poza ilişkin açıklama istenildiğinin belirtildiği, TBF.20 nolu
“Her Çapta Nervürlü Beton Çelik Çubukların Kesilmesi ve Yerine Koyulması” iş kaleminde
Nakliye-3 pozuna ilişkin olarak “F = A X K X [M X 0,0007 + 0,01] ; (A=1, K=330, M=280)”
formülünün yer aldığı, poza ilişkin birimin ton olduğu ve söz konusu poza ilişkin açıklama
istenilmediğinin belirtildiği, TBF22 nolu “2600 MM Betonarme Boru İle Yatay Delgi
Metodu İle Kanalizasyon Hattı Döşenmesi” iş kaleminde Nakliye–4 pozuna ilişkin olarak “F
= A X K X [M X 0,0007 + 0,01] ; (A=1, K=330, M=25)” formülünün yer aldığı, poza ilişkin
birimin ton olduğu ve söz konusu poza ilişkin açıklama istenilmediğinin belirtildiği
görülmüştür. Nakliye-2 pozunun verilen değerlere göre hesaplanması sonucunda 11,1078 TL
olması gerektiği, yaklaşık maliyetin de 11,11 TL baz alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından
internet
adresinde yayımlanan “2019 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları” kitabında 10.110.1003 Poz
Numarası ile gösterilen “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K”nın rayiç
fiyatının 330,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama yazısında Nakliye-2 pozunun piyasadan
teklif almak suretiyle açıklanmış olduğu, pozun 2019 yılı metreküp fiyatının 8,5 TL olduğu
belirtilmiştir. Söz konusu poza ilişkin olarak 09.09.2019 tarihli Nakliyeci Resul ÇINAR’dan
alınan fiyat teklifinin sunulmuş olduğu, söz konusu fiyat teklifinde birim fiyat tutarının 8,5
TL/m³ olduğunun belirtildiği, diğer bilgiler kısmında “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
yasal defter ve belgelerine göre tarafımızca düzenlenerek onaylanan 09.09.2019 tarihli ve 1
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifi ile birlikte 09.09.2019 tarih ve 1 sayılı
“Maliyet Tespit Tutanağı”nın sunulmuş olduğu, fiyat teklifi ve maliyet tespit tutanağının
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet KEREKLİ tarafından imzalanmış ve kaşelenmiş
olduğu görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde Nakliye-2 pozuna ilişkin
kullanılması gereken formül ve değerlerin açık şekilde belirlenmiş olduğu, söz konusu yazı ve
ekinin başvuru sahibine ve sınır değerin altında teklif veren diğer isteklilerce 19.09.2019
tarihinde tebellüğ edilmiş olduğu, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde söz konusu
formül ve değişkenlere ilişkin şikayet başvurusu yapılmamış olduğu, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklamasının tüm istekliler açısından idarenin belirlediği formül ve değişkenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 60
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1558
kullanılarak yapılması gerektiği, söz konusu poza ilişkin fiyat teklifi almak suretiyle açıklama
yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından bu aşamada K
katsayısının gerçekçi olmadığından bahisle alınan fiyat teklifi baz alınarak değiştirilmesi
suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil edeceği, kaldı ki söz konusu K
katsayısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından
yayımlanan 2019 yılı K katsayısının da idare tarafından belirlendiği üzere 330,00 TL
olduğunun görüldüğü, alınan fiyat teklifine istinaden söz konusu katsayının yanlış belirlenmiş
olduğundan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.