Bilgi
İKN
2019/419356
Başvuru Sahibi
Ckn Mühendislik Isıt. Soğ. İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara At Yaşam Alanı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 72
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1569
BAŞVURU SAHİBİ:
Ckn Mühendislik Isıt. Soğ. İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/419356 İhale Kayıt Numaralı “Ankara At Yaşam Alanı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 01.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara At Yaşam Alanı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ckn Mühendislik
Isıt. Soğ. İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.11.2019 tarih ve 47266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile
aynı imalatları içerdiği, ihale konusu işte uygulanacak yapı tekniği ile belgeye konu işte
uygulanan yapı tekniğinin aynı olduğu, söz konusu belgede belirtilen işlerin BIII grubuna
giren imalatları içerdiği ve belgeye konu işin niteliğinin ve büyüklüğünün ihale konusu iş ile
aynı olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin inşaat, elektrik tesisatı ve makine
tesisatı işlerinden oluştuğu ve iş deneyim belgesinin tadilat/onarım işi olduğundan bahisle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddiasıma yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3üncü maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle
benzer özellikteki işleri...ifade eder,” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
...
2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 72
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1569
gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir.
Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII
grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği
çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı
olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak
“BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin
onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.
Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek
yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde
benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir.
Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım
ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir…”
açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğ’in ekinde (B) grubu üstyapı işlerine ilişkin olarak
aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
varlıklarının 1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının 2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
varlıklarının 3. Havaalanı terminal binaları (25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
1.
restorasyon işleri
2. Taşınmaz
rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz
Taşınmaz
kültür
kültür
kültür
fonksiyon değiştirme işleri
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en
az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
11.
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve
kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 72
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1569
sergileme alanı olmak üzere toplam yapı
inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf
tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Ankara At Yaşam Alanı İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1987K020510/2019
c) Miktarı ve türü: 432 Kalem İnşaat/Mekanik/Elektrik/Altyapı ve Çevre İmalatları
ç) Yapılacağı yer: Beştepe-Yenimahalle/ANKARA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 72
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1569
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) üstyapı (bina) işlerinde
belirtilen III. Grup Bina İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (Bu işlere ait tadilat onarım
işleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Üniversitelerin Mühendislik veya Mimarlık
Fakültelerinin İnşaat Bölümü mezunu İnşaat Mühendisleri veya Mimarlık Bölümünden mezun
olan Mimarların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Ankara At Yaşam Alanı İnşaatı” ihalesi olduğu, ihaleye 25
isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgenin
ihale konusu iş için istenen benzer iş koşuluna uygun olmaması nedeniyle teklifinin
değerlendirilme dışı bırakıldığı, Coşkun Karausta - Hüseyin Özdemir İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Oğuz Küçükayneci’nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu görülmüştür.
İhale ilanı ve İdari Şartname’de benzer iş belirlemesi yapılmış olup, söz konusu ihale
doküman düzenlemesine süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığından
ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği dolayısıyla değerlendirmenin de kesinleşmiş
doküman düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için 2018/42146 İKN’li “Polis
Akademisi Başkanlığı Gölbaşı Yerleşkesinde Bulunan 15 Temmuz Demokrasi Şehidi Mustafa
Tecimen Spor Kompleksi ve Isı Merkezlerinin Tadilatı ve Çevre Düzenlemesi İşleri” işine
ilişkin olarak düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
yapılan işin cinsine göre iş tutarı ayrıştırılması yapıldığı, belgeye göre bahsi geçen iş
kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “Bina Üst Yapı Tadilat ve Onarım İşleri BIII Grubu
İşler” olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin “Ankara At Yaşam Alanı İnşaatı” işi olduğu, benzer iş
tanımının ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (B) üstyapı (bina)
işlerinde belirtilen III. Grup Bina İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (Bu işlere ait
tadilat onarım işleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Üniversitelerin Mühendislik veya Mimarlık
Fakültelerinin İnşaat Bölümü mezunu İnşaat Mühendisleri veya Mimarlık Bölümünden mezun
olan Mimarların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır” şeklinde düzenlendiği,
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin tadilat ve onarım işine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 72
: 28.11.2019
: 2019/UY.I-1569
olduğu, bu nedenle B/III grubuna uygun olmadığı (baştan sona bir bina yapım işi
olmadığından), ayrıca ihale konusu işe de uygun olmadığı, imalatların (inşaat, mekanik,
elektrik) ağırlık yüzdelerinin aynı olması üzerinden bir değerlendirme yapılamayacağı
anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale
dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.