Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2019/340370-İstanbul 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/340370
Başvuru Sahibi
Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Trans-Of Ulusal Nakliyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 14
: 04.12.2019
: 2019/UY.I-1581
BAŞVURU SAHİBİ:
Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Trans-Of Ulusal Nakliyat İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/340370 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
02.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul 2000 Kişilik Öğrenci
Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. -
Trans-Of Ulusal Nakliyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 28.10.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.11.2019 tarih ve 47483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin pilot ortağın ortaklarından Ahmet
Burak Okçu’ya ait T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında tespit edilememesi
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki bahse konu eksikliğin tamamlatılabilecek
nitelikte olduğu iddia edilmekte, bu yönde işlem yapılarak tekliflerinin değerlendirmeye
alınması talep edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
21.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifine ilişkin
olarak, İdari Şartname’nin aşağıda yer verilen 7.1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A.1 maddesine atıf yapılarak “Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teklif ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin yönetim kurulu,
ortaklık oranları ve temsil yetkileri ile ilgili hususlar bulunmaktadır. Şirketin ortaklarından
Ahmet Burak OKÇU’ya ait T.C. Kimlik Numarası tespit edilememiştir. Mevzuat hükümleri ve
2018/UY.I-268 ve 2019/UY.II-168 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararları doğrultusunda teklif
ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesi vb. belgeler son durumunu göstermediği için Miraç-Yol
Altyapı Üstyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. & Trans-Of Ulusal Nakliyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına…” şeklinde karar verilmiş,
Şikayet başvurusu üzerine 04.11.2019 günü verilen cevapta, Ahmet Burak Okçu’ya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 14
: 04.12.2019
: 2019/UY.I-1581
T.C. kimlik numarası tespit edilemediği tekrar edilerek eksikliğin tamamlatılabilecek bir
husus olmadığından bahisle başvurunun reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında T.C. kimlik numarasının mevcudiyetine
ilişkin bir iddiasının bulunmadığı, eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması
yönünde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya
bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü, anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde
“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. (5) Başvuru veya teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği
dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi
verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 14
: 04.12.2019
: 2019/UY.I-1581
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının
istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Özetle, teklif dosyası kapsamında belgelendirilmesi gereken bir hususun isteklilerce
sonradan tamamlanamayacağı, sunulan belgeler kapsamındaki bir bilgi eksikliğinin ise ancak
teklifin esasına etkili olmaması durumunda idarelerce tamamlattırılabileceği, atıf yapılan
mevzuatın açık hükmüdür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almakta, anılan
düzenlemenin uygulamasına ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İlgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri somut olaya uygulandığında, başvuru
sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin
ortağının T.C. kimlik numarasına ait eksikliğin, teklifin esasına etkili olmayan bir bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmış, idarece teklifin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 14
: 04.12.2019
: 2019/UY.I-1581
Oybirliği ile karar verildi.