Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 242. Şube Müdürlüğü
/
2018/607204-Iğdır 242 Şube Müdürlüğü Akaryakıt İstasyonu Deplasesi
Bilgi
İKN
2018/607204
Başvuru Sahibi
Sürmeli İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 242. Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Iğdır 242 Şube Müdürlüğü Akaryakıt İstasyonu Deplasesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 30
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Sürmeli İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 242. Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/607204 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır 242 Şube Müdürlüğü Akaryakıt İstasyonu
Deplasesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 242. Şube Müdürlüğü tarafından 20.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Iğdır 242 Şube Müdürlüğü Akaryakıt İstasyonu Deplasesi” ihalesine ilişkin
olarak Sürmeli İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2019 tarih ve 910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/30 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde ve İhale
İlanı’nın 13’üncü maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak
alınacağının belirtildiği ancak ihalenin sınır değerin altında kalan istekli üzerinde bırakıldığı,
söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerektiği, tekliflerinin sınır
değerin üzerinde ve sınır değere en yakın teklif olduğu bu sebeple ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme
usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Kurum, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 30
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-161
kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin
% 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin
düzenlemeler yapabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63
üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik
değerler aşağıda belirtilmiştir:
…
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Kırkbeşmilyondörtyüzelliikibinüçyüzaltmışüç Türk Lirası)” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 30
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-161
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(2) İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise
yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı
temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina)
İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve
İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu
yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır
değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en
fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst
yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar
belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.” açıklaması,
03.12.2018 tarihli İhale İlanı’nda “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde
“İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,00
İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Iğdır 242 Şube Müdürlüğü Akaryakıt İstasyonu Deplasesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:5 04 7 4 2 06 5 7 90 3 77 2 001 0272 61 24
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Akaryakıt İstasyonu Yapım İşi
1 Adet Akaryakıt İstasyonu yapım işi
ç) Yapılacağı yer:DSİ 242.Şube Müdürlüğü / IĞDIR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 30
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-161
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında
teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin Hasan Safa
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sürmeli İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 4’üncü fıkrasına
göre yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar
olan ve açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki
seçeneklerden birisinin kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Kanunun 8’inci
maddesinde öngörülen eşik değerin (Kırkbeşmilyondörtyüzelliikibinüçyüzaltmışüç Türk
Lirası) 45.452.363,00 TL olduğu ve eşik değerin üçte birinin 15.150.787,66 TL olduğu
anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetinin 1.410.674,29 TL olduğu ve bu tutar göz
önüne alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin
4’üncü fıkrasına göre idarece a, b ve c seçenekleri arasında seçim yapılmasının gerekli
olduğu, İhale İlanı ve İdari Şartname’de düzenlendiği üzere ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sunan istekli üzerinde
bırakılacağından ihale işlemlerinin de bu kapsamda sonuçlandırılması gerekmektedir.
Bu itibarla İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereği aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sunan istekli üzerinde
bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmamaktadır. Ancak ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin idarece hesaplanan sınır değer tutarı altında olması durumunda Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ıncı maddesinin 2’nci fıkrasına göre kesin teminat
alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak şikayete konu edilen hususlar bakımından idarece gerçekleştirilen
işlemlerde ihale dokümanına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 30
: 30.01.2019
: 2019/UY.I-161