Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2019/439389-Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi
Bilgi
İKN
2019/439389
Başvuru Sahibi
Kırtur Tur. İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av.Faruk KÜÇÜK
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırtur Tur. İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av.Faruk KÜÇÜK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/439389 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik
ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik
Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Kırtur Tur. İnş. Taah. Elekt.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve 49046 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından taraflarına 01.11.2019 tarihinde
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebinin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) ÖBF 1, ÖBF 2, PS 05.03.01.01, MB 16, MB 18, MB 21, MB 40, PS 04.03.01, PY
Yan-Müc. 60, PS 10.01.01, PS 10.01.03, PS 10.01.02, PS 10.01.02/OP, PY 10.06 H, PY
10.06 A, PS 06.03.01, PS 10.03.02, MB 7, MB8, PS 10.02.01, MB 11, PS 14.01.21, PS
14.03.09 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz
formatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında taraflarına verilmesi gerektiği, bahse konu iş
kalemlerinin içerisinde yer alan analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci
maddesi uyarınca açıklama istenilecek analiz girdileri ve açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri olarak ayrıştırılması gerektiği, idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin temel
girdilere kadar ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste halinde
belirlenmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinden bazılarının paçal iş kalemlerinden
oluştuğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklama
talebi sırasında verilmesi gerektiği,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin karşısında belirtilen kalite
güvence belgelerin istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
belgelerin işin yapımı aşamasında sunulması gerektiği,
c) Aşırı düşük teklif açıklamasında, 06 NPT-1 poz numaralı “Tünel Sistemleri Bakımı
1 Yıllık” ekindeki analizlere göre açıklanmasının istenildiği, söz konusu iş kaleminin ekinde
mühendisin ve teknik personelin açıklanmasına ilişkin analizlere (06/OBİ-TEKA poz
numaralı “Teknikerin Aylık Çalışma Ücreti (2 Kişi x 12 Ay) 1 Personelin Ücreti Brüt Asgari
Ücretin 2,25 katından aşağı olmayacaktır.” ve 06/OBİ-MÜH poz numaralı “Mühendisin Aylık
Çalışma Ücreti (2 Kişi x 12 Ay) 1 Personelin Ücreti Brüt Asgari Ücretin 3,50 katından aşağı
olmayacaktır.”) yer verildiği, bahse konu analizlerde yer alan ücret ve oranların Teknik
Şartname’de ve/veya birim fiyat tariflerinde yer almadığı, idarece teknik personelin ücretine
ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan TMMOB kararında yer alan tutarın
isteklileri bağlamadığı, ayrıca anılan kararda asgari ücret 4.500,00 TL olarak belirlenmişken
idarece söz konusu tutarın 3,5 katı tutarının istenildiği, bu durumun dahi çelişki oluşturduğu,
idarenin kendisi tarafından uyulmayan kurala isteklilerin uyulmasının beklenilemeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No
İş kalemi/grubu adı
Tutarı
Tutar/Y
M
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
Kümülatif
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
8
9
10
4
…….
…….
…….
…….
32.000
20.000
16.880
15.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
…….
120
100.000
TOPLAM
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü
olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi/grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile
metal iskeletli giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Ölçü Birimi
m2
Poz No
Girdiler
Ö Br.
Mikt B.Fiyatı
arı
Tutarı*
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad
m2
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
Levha
xx
mm
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5
mm
…..
…..
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
…..
…..
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.
)
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,51
0,31
0,34
…..
Ses yalıtım bandı 5
cm
m
XXX
XXX
0,33
…..
…..
Borazan vida
Derz dolgu alçısı
harcı
Kt
m3
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
Girdiler
Ö.B. Mikt B.Fiy Tutar Kümü
arı
atı
ı
latif
Topla
m
Agraf vidası
Kt
m
XXX XXX 0,31 0,31
XXX XXX 0,33 0,64
XXX XXX 0,34 0,98
XXX XXX 0,35 1,33
XXX XXX 0,43 1,76
XXX XXX 0,51 2,27
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
Kt
m3
Ad
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
Ad
Sa
m
Sa
Sa
m
XXX XXX 0,54 2,81
XXX XXX 0,68
XXX XXX 0,80
XXX XXX 2,45
XXX XXX 3,25
XXX XXX 3,50
XXX XXX 5,00
m2
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Kar
Kar ve
ve
Teklif
genel
Teklif
edilen
birim
fiyat
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim
fiyat
(TL)
Sıra
No
Poz
No
gider
dahil
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
gider
(TL)
(TL)
(TL)
1
2
16.001 150
16.002 200
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan 104,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
demirsiz beton
16.003 250
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
3
110,13 88,10
15,86 103,96
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir. … ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik
Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1994E04020
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karayolları 6 ( KAYSERİ) Bölge Müdürlüğü Niğde-Pozantı
Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik Sistemlerinin Bakım, Onarım ve
Yenilenmesi Yapım"İşidir. (Toplam: 219 adet Çeşitli Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri …”düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2019/439389
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 16.10.2019
e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00 …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
2019/439389 ihale kayıt numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik
ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” işi ihalesine 4 teklif verildiği,
idarece sınır değerin 26.605.538,11 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan
2 istekliden 01.11.2019 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklanması istenilen (ÖBF 1, ÖBF 2,
PS 05.03.01.01, PS 06.01.06, MB 53, PS 12.03, MB 16, MB 18, MB 21, MB 40, PS
04.03.01, PY Yan-Müc. 60, PS 10.01.01, PS 10.01.03, PS 10.01.02, PS 10.01.02/OP, PY
10.06, PY 10.06 H, PY 10.06 A, PS 06.03.01, PS 10.03.02, MB 7, MB8, PS 10.02.01, MB
11, PS 14.01.21, PS 14.03.09, 06 NPT-1) ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılırken tevsik edilmesi gereken çeşitli
kalite güvence belgelerine ve/veya dikkat edilmesi gereken çeşitli hususlara (açıklama
istenilen her bir iş kaleminin karşısında ayrı ayrı belirtilmek üzere), aşırı düşük teklif
açıklamasının nasıl yapılacağına ilişkin detaylı yazıya, açıklama istenilen iş kalemleri
içerisinde yer alan PS 06.01.06, MB 53, PS 12.03, PY 10.06 ve 06 NPT-1 iş kalemlerinin
içerisindeki girdi bileşenlerini gösteren tablolara (girdilere ilişkin ölçü birimi, miktar ve
açıklama istenilip istenilmediğine ilişkin bilginin yer aldığı) yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Kırtur Tur. İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiaları
incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
a) Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısına ilişkin olarak
yaptığı şikâyet başvurusuna, idarece 07.11.2019 tarihli yazı ile cevap verildiği, bahse konu
yazıda “… Söz konusu işe ait ihale kapsamında herhangi bir iş kalemi için ayrıntılı analiz
verilmemiştir. Tekliflerin verilmesinden sonra aşırı düşük teklif sunan firmalardan ihale öncesi
yaklaşık maliyet hesabı için yapılan iş kalemlerine ait Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemlerinden; PY 10.06, MB 53, PS 06.01.06 ve 06 NPT-1 iş kalemleri analiz sonucu
bulunan değerler kullanılarak, diğer iş kalemlerin için kurumumuzca yapılan benzer
ihalelerdeki iş kalemleri güncellenerek yaklaşık maliyet hazırlanmıştır. Açıklama istenilen iş
kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarca yayımlanmış analiz olmadığı için “Aşırı Düşük
Teklif Açıklamanız” kamu ihale genel tebliğin 45.1.7 maddesine göre yapılması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, itirâzen şikâyete konu edilen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
kalemlerinin (ÖBF 1, ÖBF 2, PS 05.03.01.01, MB 16, MB 18, MB 21, MB 40, PS 04.03.01,
PY Yan-Müc. 60, PS 10.01.01, PS 10.01.03, PS 10.01.02, PS 10.01.02/OP, PY 10.06 H, PY
10.06 A, PS 06.03.01, PS 10.03.02, MB 7, MB8, PS 10.02.01, MB 11, PS 14.01.21, PS
14.03.09) malzeme ve montaj bedeli (ayrı ayrı olmak üzere) dikkate alınarak hesaplandığı,
bahse konu iş kalemleri için yaklaşık maliyet hesabında ayrıca bir analizin yapılmadığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına
gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların bahse konu Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesi uyarınca yapılabileceği, diğer taraftan anılan Tebliğ’in 45.1.7’inci maddesi uyarınca
istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemlerine ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek
şekilde açıklama yapılmasının da kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin idareye şikâyet başvurusuna idarece verilen cevap
yazısı ve idarenin yaptığı yaklaşık maliyet hesabı dikkate alındığında, itirâzen şikâyete konu
iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizin bulunmadığı ve anılan iş kalemleri için analiz
düzenlenemediğinin idarece açıkça ifade edildiği, bu çerçevede itirazen şikâyete konu iş
kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemleri olduğunun anlaşıldığı
dikkate alındığında, söz konusu iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz
formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
b) Sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 01.11.2019
tarihli yazı incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama
yapılırken tevsik edilmesi gereken çeşitli kalite güvence belgelerine ve/veya dikkat edilmesi
gereken çeşitli hususlara (açıklama istenilen her bir iş kaleminin karşısında ayrı ayrı
belirtilmek üzere) yer verildiği görülmüştür.
Örneğin, açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan MB 8 poz numaralı
“Merkezi Omurga Switch (Alt Kontrol Merkezi Layer 2)” iş kalemi için “EN61000-4-
2(Electrostatic Discharge Immunity)”, “EN61000-4-3(Electromagnetic Compatibility)”,
“EN61000-4-4 (Electrostatic Fast Transient)”, “EN61000-4-5 (Surge Protection)”,
“EN61000-4-6 (Conducted Disturbances Immunity)”, “IEC60068-2-27 (Mechnanical
Shock)”, “IEC60068-2-6 ( Mechanical Vibration)”, “Üretici firma ISO 9001 ve CE
sertifikalarına sahip olmalı ve belgelendirilmelidir.” ve “IEC 62439 standardında olduğuna
dair belge” şeklinde ifade edilen belgelerin sunulması idarece talep edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kalite
güvence belgelerinin istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu
belgelerin işin yapımı aşamasında sunulması gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
01.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklanması istenilen iş
kalemlerinden bazılarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik
edilmesi gereken kalite güvence belgelerinin ihale dokümanında istenilen hususlarla çeliştiği,
bazılarının ise açık ve ayrıntılı bir şekilde düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu hususların
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklileri tereddütte düşürebilecek nitelikte olduğu
anlaşılmıştır.
Örneğin; açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan ÖBF 1 poz numaralı
“80kva Gücünde Ups Elektronik Donanımının Yenilenmesi (Malzeme ve Montaj Dahil)” iş
kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken belgeler
“Elektromanyetik uyumluluk (EMİ) açısından 2004/108/EC direktifine uygun, modüler tipte,
Şebeke giriş filtreleri EN 60555'e uygun” şeklinde belirtilmiştir.
Bahse konu ÖBF 1 numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinin, “Teknik Şartnamenin
02.03 maddesinde tarif edilen teknik özellikleri ve fonksiyonları belirtilmiş, modüler tip,
projesine uygun, gerekli tüm parçaları ile birlikte temini, temini için gerekli her türlü gümrük,
sigorta, nakliye vb., ayrıca donanımın yerine montajı ve montajı için gereken her türlü alet,
edevat, işçilik, yüklenici karı bu birim fiyata dahil edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Özel ve Teknik Şartname’nin “Kesintisiz Güç Kaynağı (KGK)” başlıklı
02.03.03.02’nci maddesinde ise “… Elektromanyetik uyumluluk (EMI) açısından
2004/108/EC direktifine uygun olması tercih edilir. …” düzenlenmesinin yer aldığı
görülmüştür.
Diğer taraftan, açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan MB 11 poz numaralı
“Gigabit Fiber Modül (Malzeme ve Montaj Dahil)” iş kalemi için aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken belgelerin “TSE EN veya CE Belgeleri”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
MB 11 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinin, “Teknik Şartnamenin 17.7
maddesinde ve alt maddelerinde teknik özellikleri belirtilen Fiber Modüllerin, teknik
şartnamede belirtilen ilgili fonksiyonları yerine getirmesi için temini, temini için gerekli her
türlü gümrük, sigorta, nakliye, kablaj, sistem yazılımları vb. ayrıca sistem bileşenlerinin
montajı montaj için gereken her türlü alet, edevat, malzeme işçilik, devreye alma, besleme
ünitesi, kablolama işçiliği, sabitleme mekanizmalarının montajı vb, eski sistemlerin
demontajı, demontaj için gereken her türlü alet edevat, işçilik, sigorta, yüklenici karı vb. her
türlü giderler bu birim fiyata dahil edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Özel ve Teknik Şartname’nin MB 11 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinin
atıfta bulunduğu “1 Gbit Fiber Modül” başlıklı 17.7’nci maddesinde “ Fiber modül 1 Gbit
·
LX/LH standardını desteklemelidir.
Minimum 10 km’lik mesafede 10 Gbps genişliği desteklemelidir.
Single mode fiberoptik kabloyu desteklemelidir.
SPF formatında olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
·
·
·
Bu itibarla, ÖBF 1 poz numaralı “80kva Gücünde Ups Elektronik Donanımının
Yenilenmesi (Malzeme ve Montaj Dahil)” iş kaleminde olduğu gibi, Özel ve Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
Şartname’de tercih sebebi olarak düzenlenen teknik kriterlere uygunluğu gösteren belgelerin
ve MB 11 poz numaralı “Gigabit Fiber Modül (Malzeme ve Montaj Dahil)” iş kaleminde
olduğu gibi, hangi standartlara uygun olması gerektiği açıkça belirtilmeyen ve/veya ihale
dokümanında ilgili standartlara uygun olması gerektiği açıkça düzenlenmeyen belgelerin
istenilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
İhalelerde isteklilerce sağlanması gereken yeterlik kriterlerine İhale İlanı ve İdari
Şartnamelerde yer verilmekte olup, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar ise Teknik
Şartnamelerde düzenlenmektedir. Diğer bir ifadeyle, ihaleye katılan isteklilerden yeterlik
koşulunu sağlayarak sözleşme imzalanması sonucu yüklenici sıfatı alarak işi
gerçekleştireceklere yönelik sorumluluklara ayrıca Teknik Şartnamelerde yer verilmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi aşaması ise, ihalede istenilen yeterlik
koşullarını sağlayan isteklilerin teklif ettikleri fiyatın idarece hesaplanan sınır değer tutarı
altında olması halinde, söz konusu fiyat ile işin ihale dokümanına uygun olarak yapılıp
yapılamayacağının belgelendirilmesine ilişkindir. Bu aşamada, aşırı düşük teklif
açıklamasının istenilmesinde idarelerce gerçekleştirilecek işlemler ve isteklilerce açıklama
yapılırken uyulması gereken kurallara mevzuatta yer verilmiş olup, yapım işleri ile ilgili
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklamalar bulunmaktadır.
Bu çerçevede, ihalede istenilen bir yeterlik kriterinin ihaleye katılan tüm isteklilerce
sağlanmasının istenilmesi halinde İhale İlanı ve İdari Şartname’de düzenlenmesi, sadece
yüklenicinin sorumluluğuna ilişkin hususların Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,
bu iki aşama arasında kalan ve teklif fiyatın açıklanmasına ilişkin olan aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine ilişkin kuralların ise mevzuatta öngörüldüğü, bu aşamada isteklilerce
aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan avantajlı koşullara ilişkin belgelendirme hususunda
idarece talepte bulunulabileceği gibi, idarece ilave belgelendirme istenilmesinden bağımsız
olarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin kullandıkları avantajlı koşullara ilişkin
belgelendirme ve ihale dokümanına uygun olarak açıklama yapma yükümlülüğünün
bulunduğu, ancak somut durumda idarece mevzuatta öngörülen kuralların dışına çıkılarak
sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yüklenicilerin sorumluluğunda olduğu Özel ve
Teknik Şartname’de düzenlenen kalite, standart vb. belgelerin ilave belgelendirme talebi ile
istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
c) İdarece gönderilen 01.11.2019 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu
yazıda 06 NPT-1 numaralı iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde
belirtildiği, anılan yazıda söz konusu iş kaleminin içerisinde yer alan girdilere yer verildiği,
söz konusu girdiler arasında 06/OBİ-TEKA numaralı “Teknikerin Çalışma Ücreti (2 Kişi x 12
Ay)” ve 06/OBİ-MÜH numaralı “Mühendisin Çalışma Ücreti (2 Kişi x 12 Ay)” girdilerinin
yer aldığı görülmüştür.
06 NPT-1 numaralı iş kaleminin içerisinde yer alan girdilerin gösterildiği tablonun
altında ise, teknikerin aylık çalışma ücretinin brüt asgari ücretin 2,25 katından aşağı
olmayacağını, mühendisin aylık çalışma ücretinin ise brüt asgari ücretin 3,50 katından aşağı
olmayacağını gösteren tablonun yer aldığı tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi/belgeler incelendiğinde; ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 55
: 11.12.2019
: 2019/UY.I-1645
dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak mühendis ve/veya teknikerin alacağı asgari
ücrete ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, idarelerce isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
dokümanındaki hususlara uygun olması gerektiği, ihale dokümanında ayrıca bir düzenleme
bulunmaması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi uyarınca, iş
kalemlerine ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, bu çerçevede idarece aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanından farklı olarak işçilik gideri
öngörülerek açıklama yapılmasını istenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan sınır değerin
altında teklif veren isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.