Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/337382-İzmir Ödemiş Beydağ Sulaması 2 Kısım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/337382
Başvuru Sahibi
Refüj Organizasyon A.Ş.- Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Ödemiş Beydağ Sulaması 2 Kısım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
BAŞVURU SAHİBİ:
Refüj Organizasyon A.Ş.- Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/337382 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Ödemiş Beydağ Sulaması 2 Kısım Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Ödemiş Beydağ Sulaması 2 Kısım Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Refüj Organizasyon A.Ş. - Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve
49007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin yeterlik şartlarını sağlamadığı, şöyle ki;
a) İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgesine esas işin
benzer işe ilişkin kısımlarının tutarının teklif bedeline oranının yeteri olmadığı, alt yüklenici
tarafından yapılan işlerin iş deneyim tutarı hesabında kapsama alınamayacağı, iş deneyim
belgelerinin EKAP kaydının bulunmadığı,
b) İsteklilerin teklif vermeye yetkili olduğuna dair belgelerin ihaleye sunulmadığı,
teklif mektubunun, A grubu temsil yetkisine sahip şirket yetkililerince imzalanması gerektiği,
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde idarece teklif bedeli ve birim fiyat
karşılaştırılması sonucu verilecek puanlama hesabının İdari Şartname'nin 35.1.1/A.2.1
maddesine göre doğru yapılmadığı, kendilerine tam puan, ihale üzerinde kalan istekli ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye daha düşük puan verilmesi
gerektiği, İdari Şartname'nin 35.1.1/A.2.2 maddesine göre fesih veya devredilen işlerin olup
olmadığının idareye beyan edilmesi gerektiği ve puanlamada bu durumun dikkate
alınacağının belirtildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un Geçici 4’üncü
maddesine göre tasfiye ettiği işler olup bunları idareye bildirmediği, dolayısıyla tam puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
alamayacağı,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Açıklamalarda kendi malı olarak belirtilen makine kapasitelerinin, idarece istenilen
makine kapasitelerinden daha düşük olduğu,
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarında öngörülen mesafelerin, proje ve teknik
dokümanlarda öngörülen mesafelerden daha az gösterildiği,
c) Traktör buldozer ve ekskavatör için kendi malı öngörülen iş makinelerinin
kapasitelerine dair bir belge sunulmadığı, bu makinelerin istenilen teknik özellikleri
karşılamadığı,
d) ÖBS-İ-05 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “Demir nakli” girdisi için
mesafenin belgelendirilmediği,
e) “Eski dere yataklarının doldurulması” iş kalemi için nakliye mesafelerinin idarenin
yaklaşık maliyetine göre daha düşük esas alındığı,
f) Açıklamalarda belirtilen taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri için sözleşme
ve tapu belgelerinin sunulduğu ancak bu yerler için alınmış ÇED raporunun bulunmadığı, bu
durumun maliyet avantajı olarak kullanıldığı, ayrıca nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık
maliyetine göre daha düşük esas alındığı,
g) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan “Fitil (katranlı, emniyetli, infilaklı)”
girdisine ilişkin fiyat teklifindeki fiyatların piyasa rayicini yansıtmadığı, bu ürünlerin
Türkiye’de üretimi olmadığından bunlara ilişkin olarak Ek.O-5 ve Ek.O-6 belgelerinin de
düzenlenemeyeceği,
h) Fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu
alanda faaliyet göstermedikleri,
i) Amortisman hesabının uygun yapılmadığı, ilgili mevzuata göre daha kısa süreli
amortisman süreleri öngörülmek suretiyle lehe fiyat avantajı sağlandığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) İhale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin yeterlik şartlarını sağlamadığını iddia etmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı…incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri…değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı
44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,olarak düzenlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:İzmir Ödemiş Beydağ Sulaması 2 Kısım Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991A010080
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
İş kapsamında top 7600,00 ha tar araz bas sul şeb olarak sulan altlık sağlayacak; Tah ve
drenaj hat, işl ve bak yol, tah ve drenaj hat üze san yapı ve elk (ener nak hat dep vb.) işleri inş
ile toplu, kam ve TİGH hizmet yap işidir.
İş kapsamında toplam 7600,00 ha tarım arazisinin basınçlı sulama şebekesi olarak
sulanmasına altlık sağlayacak; Tahliye ve drenaj hatları, işletme ve bakım yolları, tahliye ve
drenaj hatları üzerindeki sanat yapıları ve elektrik (enerji nakil hatları deplaseleri vb.) işleri
inşaatı ile toplulaştırma, kamulaştırma ve TİGH hizmetlerinin yapımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:İzmir ili Ödemiş İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihale konusu işte iş deneyimi olarak 19.06.2018 tarih ve 30453-M sayılı Resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları"tebliğinin eki "Benzer İş Grupları
Listesi"ndeki "(A) Alt Yapı İşleri"başlıklı bölümde yer alan "IX. Grup: SU YAPILARI"veya “XX.
Grup: TARIMSAL ALT YAPI İŞLERİ” benzer iş olarak değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.1.2
İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda
gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve
yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler
tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
a) İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, ihaleye
sunulmayacak belgeler tablosu sunulduğu ve anılan tabloda iş deneyimini tevsik etmek üzere
“25490-Y-KK-71-1” numaralı iş deneyim belgesinin bilgilerine yer verildiği, EKAP
üzerinden yapılan kontrolde, anılan belgenin “Yamula Barajı Mansap Cazibe ve Pompaj
Sulaması Yapım İşi” işine ait olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Brüt
7.748 ha (3.645 ha Cazibe + 4.103 ha Pompajlı) alanın sulanması için gerekli, Ana kanal
uzunluğu toplam 44.476 m (S0:2.431 m, S1:9.340 m, S2: 11.781 m, P1:7.126 m ve P2:
13.798 m), yedek boru hattı uzunluğu 199.715,46 m çeşitli çap (max 2400 mm, min. 110 mm)
ve atüde (max 16 atü, min 4 atü) CTP ve HDPE borular ve özel parçaları ile birlikte sulama
şebekesi tesisi ve sanat yapılarının yapılması, Ana kanal başlangıç debisi Q=6.053 lt/sn
2 adet pompa istasyonu inşası ve elektrik, mekanik teçhizatının temini ve montajı
1 adet regülasyon, 1 adet denge havuzu inşaası
1 adet filtre istasyonu inşası ve elektrik, mekanik teçhizatının temini ve montajı
Kızılırmak nehir geçişi (1400 mm 12,5 atü özel yapım HDPE Boru)
15.462,00 m Tahliye kanalı yapılması,” şeklinde belirtildiği ve uygulanan yapı
tekniğinin “Brüt 7.748 ha (3.645 ha Cazibe + 4.103 ha Pompajlı) alanın sulanması için
gerekli, Ana kanal uzunluğu toplam 44.476 m (S0:2.431 m, S1:9.340 m, S2: 11.781 m,
P1:7.126 m ve P2: 13.798 m), yedek boru hattı uzunluğu 199.715,46 m çeşitli çap (max 2400
mm, min. 110 mm) ve atüde (max 16 atü, min 4 atü) CTP ve HDPE borular ve özel parçaları
ile birlikte sulama şebekesi tesisi ve sanat yapılarının yapılması, Ana kanal başlangıç debisi
Q=6.053 lt/sn
2 adet pompa istasyonu inşası ve elektrik, mekanik teçhizatının temini ve montajı
1 adet regülasyon, 1 adet denge havuzu inşaası
1 adet filtre istasyonu inşası ve elektrik, mekanik teçhizatının temini ve montajı
Kızılırmak nehir geçişi (1400 mm 12,5 atü özel yapım HDPE Boru)
15.462,00 m Tahliye kanalı
İşletme ve Bakım Yollarının yapılması,
AIX” olarak belirtildiği, bunun yanında anılan belgede, ihaleye ilişkin sözleşme
tarihinin 12.10.2011, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin ve esas işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
geçici kabul tarihinin 16.04.2018, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
56.248.064,94 TL ve belge tutarının da 56.248.064,94 TL olduğu, istekli tarafından
sağlanması gerekli iş deneyim tutarının (119.251.428,00 TL x 0,80 =) 95.401.142,40 TL
olduğu göz önüne alındığında, sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan tutarın
güncellenmiş halinin (110.319.470,45 TL), sağlanması gerekli iş deneyim tutarını karşıladığı
ayrıca sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu işin niteliğinin,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen “A/IX. Grup:
Su Yapıları İşleri” tanımına uygun olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının
olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde ise, iş ortaklığının pilot ortağı Özşa Yapı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, 03.07.2018 tarih ve 25449-Y-ÖS-3-1 sayılı iş
denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Artvin Barajı ve HES İnşaatı” ve
uygulanan yapı tekniğinin “Kemer Ağırlık Barajı kapsamında; proje işleri, nehrin çevrilmesi
işi, baraj gövdesi, servis yolları ve tünelleri, Delgi ve Enjeksiyon İşleri, Kazı, Dolgu ve
Destekleme İşleri, Beton İşleri, Alt Yapı İşleri, Elektromekanik İşler, Hidrolik ve Mekanik
Ekipmanlar, Mühendislik Hizmetleri” olarak belirtildiği, bunun yanında anılan belgede,
ihaleye ilişkin sözleşme tarihinin 06.10.2010, işin geçici kabul tarihinin 05.10.2015, ilk
sözleşme bedelinin 735.000.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 1.029.854.801,88 TL
gerçekleşen iş tutarının 999.268.182,30 TL ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine
düşen belge tutarının 376.264.494,97 TL olduğu, inceleme konusu ihalede söz konusu iş
ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın ise 124.699.862,50 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından
sağlanması gerekli iş deneyim tutarının (124.699.862,50 TL x 0,80 =) 99.759.890,00 TL
olduğu, bu tutarın da en az % 80’i olan (99.759.890,00 TL* 0,80 =) 79.807.912,00 TL’nin
pilot ortağın sağlaması gerekli iş deneyim tutarı olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş
denetleme belgesinde yer alan tutarın 1/5’inin (75.252.898,99 TL) güncellenmiş tutarının
(196.955.381,24 TL), pilot ortağın sağlaması gerekli iş deneyim tutarını karşıladığı ayrıca
sunulan iş denetleme belgesinde yer alan ihale konusu işin niteliğinin, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen “A/IX. Grup: Su Yapıları İşleri”
tanımına uygun olduğu olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olduğu
anlaşılmıştır.
Özel ortak Mavi Altyapı Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise
17.12.2012 tarih ve 497477 sayılı iş yönetme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının
“Beydağ Barajı inşaatı” ve uygulanan yapı tekniğinin “Silindirle sıkıştırılmış beton” olarak
belirtildiği, bunun yanında anılan belgede, ihaleye ilişkin sözleşme tarihinin 16.12.1993, işin
geçici kabul tarihinin 28.12.2009 ilk sözleşme bedelinin 361.496,00 TL, toplam sözleşme
bedelinin 672.019,15 TL gerçekleşen iş tutarının 671.302,12 TL ve ilgilinin mesleği ile ilgili
olarak hissesine düşen belge tutarının 503.037,49 TL olduğu, inceleme konusu ihalede söz
konusu iş ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın ise 124.699.862,50 TL olduğu, iş ortaklığı
tarafından sağlanması gerekli iş deneyim tutarının (124.699.862,50 TL x 0,80 =)
99.759.890,00 TL olduğu, bu tutarın da en az %20’si olan (99.759.890,00 TL* 0,20 =)
19.951.978,00 TL’nin özel ortağın sağlaması gerekli iş deneyim tutarı olduğu göz önüne
alındığında, sunulan iş yönetme belgesinde yer alan tutarın 1/5’inin (100.607,50)
güncellenmiş tutarının (98.588.703,36 TL), özel ortağın sağlaması gerekli iş deneyim tutarını
karşıladığı, ayrıca sunulan iş yönetme belgesinde yer alan ihale konusu işin niteliğinin,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen “A/IX. Grup:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
Su Yapıları İşleri” tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, ilanı veya duyurusu
31.08.2010 tarihinden önce yapılan ihalelere ilişkin düzenlenmiş bulunan iş deneyim
belgelerinin kullanılabilmesi için EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmadığından, başvuru
sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.
Netice itibarıyla ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler
incelendiğinde, belgelere esas işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının
teklif bedellerine oranlarının yeterli olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca alt yüklenici iş bitirme belgelerinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini tevsik eden belgeler arasında yer
aldığı ve adına alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenenlerin katılacakları ihalelerde bu
belgeleri iş deneyimini tevsik etmek üzere sunabileceklerinin açık olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibi, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgelerin ihaleye
sunulmadığını, teklif mektubunun, yetkili temsilciler tarafından imzalanmadığını iddia
etmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun
şirket yetkilisi Mehmet Kaya tarafından imzalandığı, teklif mektubu ile teklif vermeye yetkili
olduğunu gösterir imza sirkülerinin de birlikte sunulduğu, adı geçenin şirket adına ihalelere
katılmaya yetkili olduğu ve yetki süresinin sona ermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde de teklif mektubunun pilot ortak Özşa Yapı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
adına şirket yetkilisi Sinan Keskin tarafından imzalandığı, teklif mektubu ekinde teklif
mektubu ile teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin de birlikte sunulduğu,
adı geçenin şirket adına ihalelere katılmaya yetkili olduğu anlaşılmış olup, özel ortak Mavi
Altyapı Anonim Şirketi adına teklif mektubunun ise yönetim kurulu başkanı Gencer Salih İç
tarafından imzalandığı, teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir imza sirkülerinin sunulduğu,
adı geçenin şirket adına ihalelere katılmaya yetkili olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde idarece teklif bedeli ve birim fiyat
karşılaştırılması sonucu verilecek puanlama hesabının İdari Şartname'nin 35.1.1/A.2.1
maddesine göre doğru yapılmadığı, kendilerine tam puan, ihale üzerinde kalan istekli ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye daha düşük puan verilmesi
gerektiği, İdari Şartname'nin 35.1.1/A.2.2 maddesine göre fesih veya devredilen işlerin olup
olmadığının idareye beyan edilmesi gerektiği ve puanlamada bu durumun dikkate
alınacağının belirtildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un geçici 4’üncü
maddesine göre tasfiye ettiği işler olup bunları idareye bildirmediği, dolayısıyla tam puan
alamayacağı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
İdari Şartname'nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite nitelik ve tatbikat sicil” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Fiyat puanı (FP) (60 PUAN)
Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 60 formülü ile hesaplanacaktır.
Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
A.2. Kalite nitelik puanı ve tatbikat sicil puanı (FDUP) (40 PUAN)
A.2.1 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (38 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması 38 tam
puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam
teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar
verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Kalite nitelik puanlaması için örnek:
ÖBS-İ-02 iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyat: 5.000.000,00 TL,
İsteklinin toplam teklif fiyatı( F) : 20.000.000,00 TL olsun,
Y (% oran) = (İş kalemi için teklif edilen bedel / F) x 100 = (5.000.000/20.000.000)
*100 = 25,00
Aşağıdaki tabloya göre isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
bedeline oranı
% 22,55 - % 35,20 arasında olduğu için 10 tam puan alacaktır.
İş
MİN.
MAKS.
Sır
a N
kalemi İş Kalemi Açıklama
no
GRUP TEKLİF TEKLİF PUAN
ORANI % ORANI %
ÖBS- Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere
İ-02 C25 Beton/Betonarme Betonu İmalatı
1
2
3
22.55
3.80
2.85
35.20
5.90
4.40
10.00
2.00
1.00
ÖBS- Beydağ Barajı rezervuarından dolgu malzemesi
İ-03 taşınması ve dolgu yapılması
ÖBS- Her türlü zeminde, her türlü kayada tahliye, drenaj
İ-06 kazısı yapılması kazıdan çıkan malzeme ve mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
kazılmış tahliye kanalları kenarındaki malzemenin
TİGH faaliyetleri, tahliye şevlerinde ve özel dolgu
alanlarında değerlendirilmesi
Mevcut kazılmış ve taşıtlara yüklenmiş halde
bekleyen malzemenin Özel Dolgu Alanlarında
değerlendirilmesi
ÖBS-
İ-07
4
10.80
16.85
5.00
ÖBS- Ocak Taşı (0.250 ~ 2.000 ton) İle İstifli Tahkimat
İ-14 İmalatı
5
6.70
14.65
3.80
10.50
22.85
6.10
3.00
7.00
2.00
ÖBS- S420a Betonarme Demirlerinin Hazırlanması Ve
İ-15 Bükülüp Yerine Konması
6
ÖBS-
7
Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri (TİGH)
KT-25
ÖBS- Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere
İ-01 C16 Betonu İmalatı
8
ÖBS- Küçükmenderes nehirinde yapılacak kazı ve dolgu
İ-04 işleri
9
ÖBS- Açıkta ve Her Türlü Zeminde Sanat Yapısı Kazı
İ-05 İşlerinin Yapılması
10
17-30 metre açıklıklı köprü ön germeli Kiriş
Betonlarında Kullanılmak Üzere C45
Beton/Betonarme Betonu
ÖBS-
İ-08
11
ÖBS- Köprü İçin Her çapta öngerme çeliğinin temini,
İ-09 montajı, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
ÖBS- Köprülerde Ø0-100 cm çap. her boy ve her
İ-10 derinlikte dökme kazık yap.
ÖBS-
Köprülerde genleşme derzi yapılması
İ-11
GRUP -
A
ÖBS- Köprülerde neopren (lastik) mesnet tertibatı
İ-12 yapılması (içi çelik firetli)
6.75
10.55
3
ÖBS- Köprülerde Precast Cephe Panellerinin Yapılması
İ-13 ve Yerine Konması (Her Ebat ve Kalınlıkta)
ÖBS-
Çeşitli Demir İşleri
İ-16
ÖBS-
Gabion Şilte İle Taş Tahkimat Yapılması
İ-17
ÖBS- 400 mm Anma Çapında Koruge Boru ve Özel
İ-18 Parçalarının Temini ve Döşenmesi
ÖBS- 500 mm Anma Çapında Koruge Boru ve Özel
İ-19 Parçalarının Temini ve Döşenmesi
ÖBS- 600 mm Anma Çapında Koruge Boru ve Özel
İ-20 Parçalarının Temini ve Döşenmesi
ÖBS- Her Türlü Aplikasyon, Uygulama, Revizyon, Detay
İ-21 Projesi Yapılması İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
Mülakat aşamasında Arazi Toplulaştırma ve
T.İ.G.H. Projesi Kapsamında Yapılacak
Mühendislik Hizmetleri
ÖBS-
KT-22
23
Yeni parselasyon planı aşamasında Arazi
Toplulaştırma ve T.İ.G.H. Projesi Kapsamında
Yapılacak Mühendislik Hizmetleri
ÖBS-
KT-23
24
ÖBS- Arazi Toplulaştırma ve T.İ.G.H. Projesi
KT-24 Kapsamında Yapılacak Mühendislik Hizmetleri
25
26
27
ÖBS- Özel Dolgu Alanlarında Dolgu Öncesi Zemin
KT-26 Düzenlemesi için Makinalı Çalışma Yapılması
ÖBS-
Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması
KT-27
GRUP -
B
3.40
5.30
2
Sulama Hattı, parsel ulaşım ve tahliye kanalı
İşletme-Bakım Yollarının Yapımı ve Bakımı ( 6
metre )
ÖBS-
KT-28
28
29
30
31
Sulama hattı, parsel ulaşım ve tahliye kanalı
ÖBS-
İşletme-Bakım Yollarının Yapımı ve Bakımı ( 5
KT-29
metre )
Sulama hattı, parsel ulaşım ve tahliye kanalı
ÖBS-
İşletme-Bakım Yollarının Yapımı ve Bakımı ( 4
KT-30
metre )
Sulama hattı, parsel ulaşım ve tahliye kanalı
ÖBS-
İşletme-Bakım Yollarının Yapımı ve Bakımı ( 3
KT-31
metre )
(MALZEME VE MONTAJ) BETONARME
DİREKLER (Santrfüj, standart ve değişken
torsiyonlu veya vibre beton direkler) : (Emniyet
Katsayısı : 2 ,Direk Torsiyonu : Standart
Torsiyonlu,Not:Direk tipleri yapılacak olan
uygulama projesine göre değişiklik gösterebilir,
Boyu 9.30 mt.,Tepe Kuv. 600 Kg.,Ağ. 1125 Kg. ,
Boyu 11 mt.,Tepe Kuv. 600 Kg.,Ağ. 1440 Kg. ,
Boyu 11 mt.,Tepe Kuv. 1000 Kg.,Ağ. 1850 Kg. ,
Boyu 14 mt.,Tepe Kuv. 1600 Kg.,Ağ. 3280 Kg. )
32 5.6
GRUP -
C
4.70
7.35
3
(MALZEME VE MONTAJ) BETONARME
33 5.6.5 TRANSFORMATÖR PLATFORMU : (PL-250
Tipi.,700 Kg. Ağ.,TRAFO PLATFORMU)
(MALZEME VE MONTAJ) YÜKSEK GERİLİM
DURDURUCU VE NİHAYET TRAVERSLER
:(MAKSİMUM DÜŞEY MOMENT ,27000/T-27
34 5.7.6 (Kg.cm) , 2.00 Mt. Boy., 65 Kg. Ağ.,(MDM:T-
27)TAŞ.TR. ,MAKSİMUM YATAY MOMENT,
70000/N-70 (Kg.cm) , 2.00 Mt. Boy.,125 Kg.
Ağ.,(MYM:N-70)D.N.TR.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
(MALZEME VE MONTAJ) ALÇAK GERİLİM
35 5.7.22. TRAVERSLERİ (Sabit ve Portatif): (n-75 Tipi. , 14
Kg. Ağ., PORTATİF TRAVERS.................)
(MALZEME VE MONTAJ) KABLO MUHAFAZA
36 8.
BORUSU (2 m'lik, GALVANİZLİ): (1 ")
(MALZEME VE MONTAJ) ALÜMİNYUM
İLETKENLER (A.G.Şebekesinde): (ROSE AWG 4
( 59.15 Kg/Km) ...............................,PANSY AWG
37 9.2.1.
1 (118.32 Kg/Km) ...............................)
(MALZEME VE MONTAJ) CELİK -
ALÜMİNYUM İLETKENLER (müşterek şebeke ve
38 9.3.1.
büyük aralıklı hava hatlarında) : (SWALLOW
AWG 3 (109.96 Kg/Km) ...............................)
(MALZEME VE MONTAJ) HAVA HATTI
MESNET İZOLATÖRLERİ : (1 KV N 95
39 11.4
.......................................................,36 KV VHD
35 (25 mm/kV) Sis Tipi......................................)
(MALZEME VE MONTAJ) HAVA HATTI ZİNCİR
40 11.6. İZOLATÖRLERİ (NORMAL TİP): (K1 Tipi
İzolatör .....................................................)
(MALZEME VE MONTAJ) ASKI TERTİBATI: (Tek
41 11.7 Askı Tertibatı : Swallow - 3/0
...................................)
(MALZEME VE MONTAJ) GERGi TERTiBATI :
42 11.8 (Tek Gergi Tertibatı : Swallow - 3/0
..................................)
(MALZEME VE MONTAJ) PARAFUDRLAR
43 15.
(METAL OKSİT - ZNO) : (36 KV 10 KA
...................................................)
(MALZEME VE MONTAJ) HARİCİ TİP
SİGORTALI AYIRICILAR (SEKSİYONERLER): (
36 KV 630 A 12.5 KA
44 17.7
............................................)
(MALZEME VE MONTAJ) DAHİLİ VE HARİCİ
TİP Y.G.SİGORTA BUŞONLARI ( PATRONLARI):
( 36 KV 2-20 A L=635 mm 0=45 mm
..................................)
45 17.9
(MALZEME VE MONTAJ) TEHLİKE LEVHASI
46 26.1. (EMAYE) .............................................. :
(Şartnameye uygun.)
(MALZEME VE MONTAJ) 50 mm2 NYY KABLO
(işletme topraklaması için): (50 mm² NYY Kablo ve
montajı .......................................,95 mm²
47 30.2.
galvanizli örgülü çelik iletken ve montajı)
48 30.3. (MALZEME VE MONTAJ) TOPRAKLAMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
ELEKTRODU ( TOPRAKLAMA KAZIĞI ): (2 Mt.
uzunluğunda,galvanizli 65 X 65 X 7 'lik köşebent)
(MALZEME VE MONTAJ) ETÜD RAPORU
DÜZENLEMEDE SABİT BEDELLER
49 40.2.
50 40.1.
(MALZEME VE MONTAJ) PROJE
DÜZENLEMEDE SABİT BÜRO MASRAFLARI
(DEMONTAJ) BOYALI KAYNAKLI DEMİR
51 5.1.1. DİREKLER : (I-Şehir içi A.G ve O.G Müşterek
Şeb. Direkleri..)
(DEMONTAJ)BETONARME DİREKLER
(Santrfüj, standart ve değişken torsiyonlu veya
52 5.6
vibre beton direkler) : (Emniyet Katsayısı : 2 ,
Boyu 9.30 mt.,Tepe Kuv. 500 Kg.,Ağ. 1070 Kg. ,
Boyu 11 mt.,Tepe Kuv. 800 Kg.,Ağ. 1820 Kg. )
(DEMONTAJ)ALÜMİNYUM İLETKENLER
(A.G.Şebekesinde): (MUHTELİF KESİTLERDE )
53 9.2
54 9.3
(DEMONTAJ)CELİK - ALÜMİNYUM
İLETKENLER (müşterek şebeke ve büyük aralıklı
hava hatlarında) : (MUHTELİF KESİTLERDE )
(DEMONTAJ)HAVA HATTI MESNET
55 11.4 İZOLATÖRLERİ : ( 1 KV N 80
.......................................................)
(DEMONTAJ)HAVA HATTI ZİNCİR
56 11.6.1. İZOLATÖRLERİ (NORMAL TİP): (K1 Tipi
İzolatör .....................................................)
(DEMONTAJ)ASKI TERTİBATI - TEK VEYA
ÇİFT ( HAVA HATTI ZİNCİR İZOLATÖRLERİ
İÇİN HIRDAVAT MALZEMESİ): (Tek Askı
57 11.7
Tertibatı : Swallow - 3/0 ...................................)
(DEMONTAJ)GERGi TERTiBATI - TEK VEYA
ÇİFT( HAVA HATTI ZİNCİR İZOLATÖRLERİ
58 11.8
İÇİN HIRDAVAT MALZEMESİ): (Tek Gergi
Tertibatı : Swallow - 3/0 ..................................)
(DEMONTAJ)HARİCİ TİP A.G. DAĞITIM
59 24.4.2. PANOSU (TEDAŞ-MYD/2003-006.A'YA UYGUN):
( 100 kVA'lik)
(DEMONTAJ)DAHİLİ VE HARİCİ TİP 33 / 0.4 -
60 31.4.3 0.231 kV (28.5 - 34.5 kV) : (100 KVA
.............................................................)
(DEMONTAJ)0.6/1 KV YVV ( NYY ) KABLO (
61 32.12 PVC YALITKANLI , PVC DIŞ KILIFLI ) : (3 X 50
+ 25ş mm² ..................................................)
(DEMONTAJDAN MONTAJ) HARİCİ TİP A.G.
62 24.4.2.
DAĞITIM PANOSU : ( 100 kVA'lik)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
(DEMONTAJDAN MONTAJ) DAHİLİ VE HARİCİ
63 31.4.3 TİP 33 / 0.4 - 0.231 kV (28.5 - 34.5 kV) : ( 100
KVA .............................................................)
(DEMONTAJDAN MONTAJ) 0.6/1 KV YVV ( NYY
) KABLO ( PVC YALITKANLI , PVC DIŞ KILIFLI
) : (3 X 50 + 25ş mm²
64 32.12
..................................................)
A.2.2. Tatbikat Sicil Puanı (TSP) (2 Puan)
İsteklinin Kurumumuza (DSİ Genel Müdürlüğü) karşı yükleniminde bulunan ihale ilan
tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği işler
üzerinden puanlama yapılacaktır. İstekli fesih veya devir ettiği işi olup olmadığına dair
beyanını teklifi kapsamında sunacaktır.
İsteklinin fesih veya devir ettiği işi varsa Tatbikat Sicil Puanı 0 Puan,
İsteklinin fesih veya devir ettiği işi yoksa Tatbikat Sicil Puanı 2 Puan
olarak hesaplanacaktır.
İsteklinin söz konusu beyanına ilişkin belgeyi teklifi kapsamında sunmaması
durumunda Tatbikat Sicil Puanı 0 Puan olarak hesaplanacaktır.
Ortak girişimlerde tüm ortakların fesih veya devir ettiği iş sayısının toplamı üzerinden
puanlama yapılacak olup, ortak girişimin herhangi bir ortağının fesih veya devir ettiği iş
olması veya beyan sunmaması durumunda söz konusu ortak girişimin Tatbikat Sicil Puanı 0
Puan olarak hesaplanacaktır.
A.2.3 Fiyat Dışı Unsur Puanı;
Kalite Nitelik Puanı ile Tatbikat Sicil Puanı toplamıdır.
FDUP= KNP + TSP
A.3. Toplam Puan (TP)
Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.
TP= FP + FDUP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye katılan aşırı düşük teklif açıklaması
sunan isteklilere ve sınır değerin üzerindeki en yüksek puanlı üç istekliye ait puanlamanın
aşağıdaki şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli
TOP
A.1
A.2.1 A.2.2
PUAN Fiyat Kalite Sicil
Puanı Puanı Puanı
(60p) (38 p) (2 p)
…
…
…
…
60
…
38
…
2
Al-ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret 119.251.428,00 100
Anonim Şirketi
Özşa Yapı Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi -Mavi Altyapı Anonim Şirketi
iş ortaklığı
Refüj Organizasyon Anonim Şirketi -
Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş
ortaklığı
124.699.862,50 97,38 57,38 38
2
0
130.560.132,00 92,8
54,80 38
SINIR DEĞER
136.829.019,55
Zön Yapı İnşaat Anonim Şirketi -
Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
144.823.450,00 89,41 49,41 38
2
Mbd İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim 145.471.482,20 87,19 49,19 38
Şirketi
0
2
Serfen İnşaat Sanayi Ve Ticaret
Anonim Şirketi, İmaj Altyapı Üst Yapı
Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi
…
147.028.820,50 88,66 48,66 38
… …
…
…
…
Başvuru sahibi idarece fiyat dışı unsur hesabı yapılırken İdari Şartname'nin
35.1.1/A.2.1 maddesine göre kalite puanının doğru hesaplanmadığını, kendilerine tam puan,
ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye daha
düşük puan verilmesi gerektiğini, yine İdari Şartname'nin 35.1.1/A.2.2 maddesine göre ve
ihale üzerinde kalan isteklinin tatbikat sicil puanının yanlış hesaplandığını, zira Al-ka İnşaat
Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin şartnamede belirtilen süre içerisinde, 4735 sayılı
Kanun’un Geçici 4’üncü maddesi kapsamında devrettiği sözleşmeler bulunduğunu iddia
etmektedir.
Yapılan incelemede kalite fiyat puanına ilişkin, ihale üzerinde kalan istekli, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve başvuru sahibi isteklinin 38 tam puan aldığı
görülmüş, yapılan hesaplamada bu bölüme ilişkin puanlamanın idarece İdari Şartname'de
belirtilen formüle uygun şekilde doğru olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname'nin 35.1.1/A.2.1 maddesindeki kalite nitelik puanı hesabında, her bir iş
kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı üzerinden
hesaplama yapılması gerektiği, bu oranın bulunduğu aralığa göre puan cetvelinde yer alan
puanların verileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin fiyat dışı unsur olarak belirlenen kalemlere teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden
yapılan oran hesabı sonucunda bu isteklilerin kalite nitelik puanı kısmından 38 tam puan
almaları gerektiği sonucuna varılmış, idarece tesis edilen işlemin uygun olduğu ve başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İdari Şartname'nin 35’inci maddesinde ayrıca isteklilerin son 5 yıl içinde feshedilen
veya son 3 yıl içinde devredilen işi olup olmadığına dair beyanını teklifi kapsamında
sunmaları halinde, fesih veya devredilen işleri yoksa puanlama hesabında isteklilere 2 puan
verileceği düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde kalan istekli Al-ka İnşaat Nakliyat
Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Özşa Yapı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Mavi Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın
şartnamede öngörülen beyannameleri sundukları görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli Al-ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketine
ait vergi kimlik numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, adı geçenin son
üç yıllık süre içerisinde sözleşme devri yapmış olduğu bilgisine ulaşılmakla beraber, idarece
gönderilen belgeler incelendiğinde bu sözleşme devrinin 7161 sayılı “Vergi Kanunları ile Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 32’nci
maddesi ile 4735 sayılı Kanun’a eklenen Geçici 4’üncü madde kapsamında yapılan bir
sözleşme devri olduğu anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu hususa ilişkin olarak, 08.08.2019 tarihli ve 2019/DK.D-171 sayılı
düzenleyici Kurul kararı incelendiğinde, anılan kararda “…Bu çerçevede, fiyat dışı unsur
düzenlemelerinde 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerin
gözetilmesinin zorunlu olduğu ve imalat girdilerinde meydana gelen beklenmeyen fiyat
artışları dolayısıyla ortaya çıkan mağduriyetin giderilmesi amacıyla çıkarılan Kanundan
doğan seçimlik hakkını kullanan yüklenici hakkında devir veya fesihten kaynaklı kısıtlama ve
yaptırım uygulanamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde;
4735 sayılı Kanunun Geçici 4’üncü maddesi kapsamında gerçekleştirilen devir ve
fesihlerin fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılan “kalite nitelik puanı” hesabında dikkate
alınmasının, geçici maddenin uygulanmasına ilişkin yukarıda yer verilen açıklamalar da göz
önünde tutularak, Kanunun amacına ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde sayılan
rekabet ve eşit muamele ilkelerine uygun düşmeyeceği değerlendirilmektedir.
…
Bu itibarla;
….
- Madde kapsamında gerçekleştirilen devir ve fesihlerin fiyat dışı unsur
puanlamasında kullanılan kalite nitelik puanı hesabında dikkate alınmayacağına,
…
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Düzenleyici Kurul kararı göz önünde bulundurularak yapılan
inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarece sözleşmenin feshi veya devrine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
durumun fiyat dışı unsur olarak belirlendiği hallerde, isteklilerin tekliflerinin puanlaması
yapılırken 4735 sayılı Kanun’un Geçici 4’üncü maddesi kapsamında gerçekleştirilen devir ve
fesihlerin dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmış, bu itibarla şikâyete konu ihalede, ihale
üzerinde kalan isteklinin teklif puanı değerlendirilirken yukarıda belirtilen şekilde yapılan
sözleşme devri durumunun teklif puanı hesabında dikkate alınmaması gerektiği, diğer bir
deyişle bu isteklinin teklif puanının, sözleşme devri yapılmamış gibi hesaplanması gerektiği
anlaşılmış, buna göre idarece tesis edilen puanlama işleminin mevzuata uygun olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda
ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek
girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir...” açıklamaları
yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“İzmir Ödemiş Beydağ Sulaması 2. Kısım Yapım İşi” olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin
61 ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin 27.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile birim
fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 37 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca sınır değerin 136.829.019,55 TL olarak hesaplandığı, 7 istekliden teklifleri
sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu,
söz konusu isteklilerden Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Al-ka İnşaat
Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi, Özşa Yapı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Mavi
Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Refüj Organizasyon Anonim Şirketi - Atlas Maden
Ürünleri Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunulduğu, Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
açıklamasının uygun görülmediği diğer isteklilerin açıklamalarının uygun görüldüğü ve
ihalenin 100 puan ile Al-ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 97,38 puanla Özşa Yapı Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi -Mavi Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
27.09.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı idare tarafından açıklama
istenilen iş kalemlerinin,
“ÖBS-İ-02 Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere C25 Beton/Betonarme
Betonu İmalatı”,
“ÖBS-İ-03 Beydağ Barajı rezervuarından dolgu malzemesi taşınması ve dolgu
yapılması”,
“ÖBS-İ-06 Her türlü zeminde, her türlü kayada tahliye, drenaj kazısı yapılması
kazıdan çıkan malzeme ve mevcut kazılmış tahliye kanalları kenarındaki malzemenin TİGH
faaliyetleri kapsamında değerlendirilmesi”,
“ÖBS-İ-07 Her türlü zeminde, her türlü kayada tahliye, drenaj kazısı yapılması
kazıdan çıkan malzeme ve mevcut kazılmış tahliye kanalları kenarındaki malzemenin Özel
Dolgu Alanlarına Taşınması, Serilmesi ve Sıkıştırılması”,
“ÖBS-İ-14 Ocak Taşı (0.250 ~ 2.000 ton) İle İstifli Tahkimat İmalatı”,
“ÖBS-İ-15 S420a Betonarme Demirlerinin Hazırlanması ve Bükülüp Yerine Konması”
ve
“ÖBS-KT-25 Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri (TİGH)” olduğu, söz konusu iş
kalemlerinin birden fazla birim fiyatı ihtiva eden paçal iş kalemleri olduğu, isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan analizlerde söz konusu iş
kalemlerinin makine, işçilik, malzeme ve diğer başlıkları altında temel analiz girdilerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
miktarlarına yer verildiği, ayrıca nakliye bedellerine ilişkin “ÖBS-İ-07” poz numaralı iş
kaleminde “Özel dolgu alanlarına ilişkin nakliye mesafesi ihale dokümanı içerisinde bulunan
projeler klasörü içerisindeki dokümanlardan faydalanılarak hesaplanacaktır.” ifadelerine,
ÖBS-İ-14” poz numaralı iş kaleminde “Taş malzemesinin nakliye mesafesi ihale dokümanı
içerisinde bulunan projeler klasörü içerisindeki dokümanlardan faydalanılarak
hesaplanacaktır.” ifadelerine, ÖBS-İ-03” poz numaralı iş kaleminde “Dolgu malzemesinin
nakliye mesafesi ihale dokümanı içerisinde bulunan projeler klasörü içerisindeki
dokümanlardan faydalanılarak hesaplanacaktır.” ifadelerine, ÖBS-KT-25” poz numaralı iş
kaleminde “Dere yataklarının doldurulması için kullanılacak malzemenin nakliye mesafesi
ihale dokümanı içerisinde bulunan projeler klasörü içerisindeki dokümanlardan
faydalanılarak hesaplanacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit
veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda
da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan
analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü
maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği, Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi
gereği açıklama istenecek analiz girdileri arasında ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin nakliye girdileri varsa, yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerinin
aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile birlikte istekilere verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazıları incelendiğinde, analiz girdileri içerisinde yer alan ve ihale konusu
işe özgü olarak gerçekleştirilecek taşımalara ilişkin olarak, nakliye mesafelerinin sorgulama
yapılan isteklilere verilmediği görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasına dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde
ise, nakliye formüllerinin ve formüllerdeki nakliye mesafelerinin belirlendiği görülmüş, yine
yukarıda bahsedilen nitelikteki nakliye formüllerinde kullanılacak mesafelere, aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı ekindeki analizlerde ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile işaret
edilen projeler klasöründe yer verilmediği anlaşılmış, buna göre açıklama sunacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661
isteklilerden projelerin kendilerince okunarak kendi belirleyecekleri nakliye mesafeleri
üzerinden açıklama sunmalarının beklendiği sonucuna varılmıştır.
Nitekim sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde de; açıklama sunan
isteklilerin aynı iş kalemlerinde yer alan aynı nakliye girdileri için farklı nakliye mesafeleri
öngördükleri tespit edilmiştir.
Sağlıklı bir açıklamanın yapılabilmesi ve bu açıklamanın mevzuata uygunluğunun
incelenebilmesi için idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının tam ve doğru yapılması önem
arz etmektedir.
Buna göre idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken her bir iş kalemine yönelik
olarak analiz girdilerinin neler olduğunu gösteren analiz formatının aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tüm isteklilere verilmesi ve bu analiz formatı içerisinde, ihale konusu işe
özgü nakliye girdilerinin mesafelerine de yer verilmesi gerektiği anlaşılmış, bu itibarla Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun şekilde nakliye mesafelerinin sorgulama
yazısı ile isteklilere verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasını yenilemesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren
tüm isteklilerin, idarece oluşturulan analizlerde yer alan nakliye mesafeleri de belirtilmek
suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 20
: 18.12.2019
: 2019/UY.I-1661