2019/UY.I-1734 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 57

: 26.12.2019

: 2019/UY.I-1734

BAŞVURU SAHİBİ:

Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525803 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü

tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yolların

Asfalt Kaplaması Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.12.2019 tarih ve

54576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1630 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü

tarafından 17.12.2019 tarihinde ihalesi yapılan “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması

Yapılması” işi için 27.11.2019 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun 05.12.2019

tarihinde reddedildiği,

1) Dilekçelerinin idare kayıtlarına alındığı tarihte yapılan zeyilname ile İstanbul ilinin

her iki yakasında kurulu olan ve kendi malı olarak istenen asfalt plenti sayılarının arttırıldığı

ve kurulu olduğu yerin tevsiki için kapasite raporu istenildiği, yapılan değişiklik ile rekabet

koşullarını daha da daraltacak şekilde düzenleme yapıldığı, her iki yakada ikişer adet asfalt

plentinin talep edildiği, asfalt plentinin sabit kurulu ve kendi malı olarak istenmiş olmasının

ihaleye katılımı daraltacağı ve bu durumun yaklaşık maliyete yakın teklifler verilmesine

neden olarak kamu kaynaklarının verimsiz kullanılmasına yol açacağı, İstanbul ilinde asfalt

temin etme, serpme ve sıkıştırma yapmak için illa ki asfalt plentine sabit ve kurulu olarak

sahip olmanın gerekmediği, yüklenicinin işin yerine getirilebilmesi gerekli olan tesisi kurana

kadar şehrin çeşitli yerlerinden gerekli olan asfalt malzemesini temin edebileceği, ihalenin

birim fiyat üzerinden yapıldığından uzak mesafeden asfaltın temin edilmesinin idareyi ekstra

bir külfete sokmayacağı,

2) İhale dokümanı içerisinde yer alan analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesindeki açıklama kapsamındaki

parametreleri içermeyecek şekilde düzenlendiği, bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan paçal pozlarla ilgili olarak sağlıklı tekliflerin hazırlanmasına engel olduğu ve teklif ile

yaklaşık maliyetin birbiriyle uyumu ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında paçal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 57

: 26.12.2019

: 2019/UY.I-1734

pozlar ile ilgili gerekli olan analiz girdilerinin verilmediği,

3) Şikâyet başvurusu kapsamında sunmuş oldukları faaliyet belgesinde meslek

grubuna yazılmış olan iş kollarının alanının sınırlı kelimelerden oluşmuş olması nedeniyle

inşaat sektöründeki faaliyetlerinin yanı sıra “ana sözleşmenin 3. maddesindeki yazılı iş

konuları” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak bu hususun idare tarafından şirketlerinin söz

konusu alanda faaliyette bulunmadığı şeklinde yorumlandığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci ve yedinci fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler

ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda,

şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi

zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 57

: 26.12.2019

: 2019/UY.I-1734

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde

başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin onbirinci fıkrasında

“İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine

ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmüne yer

verilmiştir. Anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında 8’inci maddede

belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet

başvurularında söz konusu eksiklerin başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi

tarafından giderilebileceği, eksiklerin başvuru süresi içinde tamamlanmaması halinde idare

tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır

EKAP’da yer alan başvuru dilekçesi ve dilekçe ekleri üzerinde yapılan incelemede,

başvuru sahibi tarafından 30.09.2019 tarihinde ihale dokümanı indirildiği, ilân ve dokümana

yönelik idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece, “… şikayet eki dilekçenizdeki

faaliyet belgesinde ihale konusu alanda (asfalt çalışmaları, altyapı+üstyapı işleri) faaliyet

göstermediğiniz görülmüştür…” şeklinde gerekçe gösterilerek başvurunun reddine karar

verildiği,

İdareye şikayet başvurusu ekinde yer alan söz konusu faaliyet belgesinin

incelenmesinde faaliyet konusu kısmında “Ana sözleşmenin 3. maddesindeki yazılı iş

konuları” denilmek suretiyle ihale konusu alana yönelik açıklayıcı bir bilgiye yer verilmediği,

ancak başvuru sahibinin basiretli bir tacir olarak yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmündeki

ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin sadece sunulması değil içerik

itibariyle de uygun hale getirilmesinin sağlanması yükümlülüğü ve sorumluluğu bulunduğu,

ayrıca bu faaliyetlerin gösterildiği belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi gerektiği, idarenin

Yönetmelik hükmü gereği zorunlu tutulan ve şikayet aşamasında görmesi gereken bir bilgiyi

görememesi halinde söz konusu eksikliği bilgi eksikliği kapsamında kabul etmesinin

beklenemeyeceği hususları göz önünde bulundurulduğunda bu çerçevede faaliyet konusunun

ihale konusu işe uygun olup olmadığının anlaşılamadığı faaliyet belgesi ile ilgili olarak

idarenin başvuruyu şekil yönünden reddetmesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı,

dolayısıyla söz konusu iddianın şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 57

: 26.12.2019

: 2019/UY.I-1734

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları