Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2019/265899-Cizre - Silopi Km 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları Üstyapı Bsk Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/265899
Başvuru Sahibi
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Cizre - Silopi Km 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları Üstyapı Bsk Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
BAŞVURU SAHİBİ:
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/265899 İhale Kayıt Numaralı “Cizre - Silopi Km 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası
Toprak İşleri Sanat Yapıları Üstyapı Bsk Kaplama Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Cizre - Silopi Km 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası Toprak İşleri Sanat
Yapıları Üstyapı Bsk Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnş. Harf. Mad.
Tar. Nak. Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Kandaşoğlu Yapı A.Ş. İş Ortaklığının 11.10.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.10.2019 tarih ve 44941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulan ve 16.08.2017 tarihli ve 9390 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin dayanak olarak gösterildiği imza sirkülerine istinaden anılan isteklinin teklif
mektubunun Metin Orak tarafından münferit olarak imzalandığı, ancak anılan istekliye ilişkin
yayınlanan 01.07.2019 tarihli ve 9859 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “Mustafa Yaman’ın
aksi bir karar alınıncaya kadar, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu ve mevzuatı kapsamında
yapılacak ihalelerle ilgili olmak üzere belirtilen şirket adına ihalelere katılmaya, tekliflerde
bulunmaya, … tüm kişi, kurum ve kuruluşlar nezdinde Nevzet Orak ile birlikte atacağı
müşterek imza ile temsile, yönetime ve ilzama yetkili kılınmasına oy birliğiyle karar
verilmiştir.” denildiği, dolayısıyla anılan istekliye ait teklif mektubunun Metin Orak
tarafından münferit olarak imzalanmış olması nedeniyle söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş
tarafından şirket ortakları, hisse oranları, ortaklara ait TC Kimlik numaralarını gösteren,
üzerinde şirket kaşesi ve imzası bulunan bir belgenin teklif zarfında sunulmuş olmasının
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, belgede yer alan bilgilerin de EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesinin mümkün olmadığı,
Metin Orak’ın TC Kimlik numarasının teklif dosyasında yer alan imza sirkülerinden temin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
teyidinin mümkün olduğu, ancak diğer iki ortak Mustafa Yaman ve Nevzet Orak’ın TC
kimlik numaralarının, teklif dosyasında yer alan diğer belgeler üzerinden temin ve teyidinin
mümkün olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında kendi malı olarak istenilen makine
ve araçlar için serbest muhasebeci mali müşavir raporunun sunulduğu, ancak raporun tevsiki
amacı ile rapor ekinde sunulan belgelerin noter onaylı olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki,
a) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamada, motorin kesafet oranının Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumunun belirlediği miktardan daha düşük bir miktar alındığı, Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumunun belirlediği motorin kesafet oranının 0,833 lt/kg olduğu,
ancak yapılan açıklamada bu orandan yüksek bir oran kullanılarak avantaj sağlandığı,
b) Sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, tarih ve sayı numaralarının
belirtilmediği, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin son beyanname dönemine ait olmadığı,
c) “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” analiz girdisi için alış
faturasından yola çıkılarak açıklama yapıldığı, ancak amortisman ömrünün tamamlandığına
dair tevsik edici belgelerin sunulmadığı, öte yandan yapılan açıklamada iş makinelerinin
analizlerinde öngörülen teknik özelliklerinin karşılanmadığı, ayrıca makinelere ilişkin fiyat
teklifi ile de açıklama yapılmasına imkan veren mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı,
yapılan açıklamada avantaj sağlanmışsa fiyat teklifi veren firmadan satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) istenilmesi gerektiği,
d) İdare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı ve nakliye
mesafelerinde oynama yapıldığı, analizlerde miktar azaltmasına gidilerek aritmetik hataya
neden olunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Cizre - Silopi Km 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası Toprak İşleri Sanat
Yapıları Üstyapı Bsk Kaplama Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2005E040110
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 520.000 m2 BSK ( Bitümlü Temel, PMAT, PMT), 490.000
Ton Plentmik Alttemel, Plentmiks Temel ve Muhtelif Yol İşleri Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Cizre-Silopi KM: 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri
…
7.7 Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinde Metin Orak’ın kimlik numarasının ve şirketi
münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği, teklif mektubunun da Metin Orak
tarafından imzalandığı görülmüştür. Anılan imza sirkülerine dayanak olarak gösterilen ve
teklif dosyası kapsamında sunulan 16.08.2017 tarihli ve 9390 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi
incelendiğinde, Metin Orak, Nevzet Orak ve Mustafa Yaman’ın şirket ortakları olarak hisse
oranlarının belirtildiği, ayrıca Metin Orak ve Nevzet Orak’ın 08.08.2020 tarihine kadar şirketi
münferiden temsile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
01.07.2019 tarihli ve 9859 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde ise Metin Orak ve
Nevzet Orak’ın 31.05.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca
anılan Ticaret Sicili Gazetesinde “…Orak Altyapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, şirket
merkezinde toplanmış aşağıdaki kararları almıştır.
Şirket ortaklarından Mustafa Yaman’ın aksi bir karar alınıncaya kadar, 4734 sayılı
Kamu ihale Kanunu’na göre yapılan ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
tüm kişi, kurum ve kuruluşlar nezdinde Nevzet Orak ile birlikte atacağı müşterek imza ile
temsile, yönetime ve ilzama yetkili kılınmasına oy birliğiyle karar verilmiştir. Alınan kararın
Ticaret Sicilinde Tescil ve ilan edilmesine oybirliği ile karar verilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Ayrıca idarece "aslı idarece görülmüştür" şeklinde şerh düşülen ve şirket ortakları
Mustafa Yaman ve Nevzet Orak’ın kimlik numaralarının gösterildiği kimlik suretlerinin
anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin
iddiaları incelendiğinde 01.07.2019 tarihli ve 9859 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortağı Mustafa Yaman’ın
aksi bir karar alınıncaya kadar 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’na göre yapılan ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda tüm kişi, kurum ve kuruluşlar nezdinde Nevzet
Orak ile birlikte atacağı müşterek imza ile temsile, yönetime ve ilzama yetkili kılınmasına
karar verildiği, bununla birlikte anılan ticaret sicil gazetesinde teklif mektubunu imzalayan
Metin Orak’ın 31.05.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, başka bir
deyişle teklif dosyası kapsamında sunulan 16.08.2017 tarihli ve 9390 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde belirtilen münferiden temsil yetkisinin uzatıldığı, kaldı ki şirket ortağı Mustafa
Yaman’ın diğer ortak Nevzet Orak ile birlikte atacağı müşterek imza ile temsile, yönetime ve
ilzama yetkili kılındığı hususun 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’na göre yapılan ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusuna ilişkin olduğu, ayrıca sunulan imza sirkülerinde
Metin Orak’ın, teklif dosyası kapsamında sunulan ve "aslı idarece görülmüştür" şeklinde şerh
düşülen kimlik suretlerinde ise şirketin diğer ortakları Nevzet Orak ve Mustafa Yaman’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
kimlik numaralarının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
SIRA
NO
TANIMI
SAYISI
ÖZELLİKLERİ
AÇIKLAMA
En az 240 ton/saat
Kapasiteli
1
Asfalt Plenti
1 ADET
1 ADET
1 Adet Kendi Malı Olacak
Otomatik beton
santrali
2
3
------------------------------ -------------------------
Mekanik
stabilizasyon
plenti
1 ADET
---------------------------- 1 Adet Kendi Malı Olacak
4
5
Konkasör
1 ADET
4 ADET
-------------------------
-------------------------
------------------------
Asfalt finişeri
En Az 2 Adet Kendi Malı Olacak
Demir bandajlı
silindir
6
7
6 ADET
4 ADET
1 ADET
-------------------------
-----------------------
En Az 2 Adet Kendi Malı Olacak
En Az 2 Adet Kendi Malı Olacak
Lastik tekerlekli
silindir
Asfalt
distribitörü
8
9
---------------------
-------------------------
--------------------------
Asfalt roleytank 2 ADET
------------------------
İzoleli
bitüm
10 nakline
tanker
uygun 4 ADET
----------------------
----------------------
-------------------------
------------------------
Asfalt derz kesme
11
1 ADET
makinesi
Asfalt
12
kazma
1 ADET
2 ADET
----------------------
---------------------
-----------------------------
-------------------------
makinesi
13 Trans mikser
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
14 Beton pompası
1 ADET
---------------------
--------------------
--------------------------
Lastik tekerlekli
yükleyici
15
5 ADET
2 ADET
En Az 2 Adet Kendi Malı Olacak
Süpürge
16
---------------------
En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak
makinası
17 Greyder
18 Arazöz
1 ADET
2 ADET
2 ADET
-----------------------
----------------------
-----------------------
1 Adet Kendi Malı Olacak
--------------------------
---------------------------
--------------------------
--------------------------
1 Adet Kendi Malı Olacak
19 Kompresör
20 Damperli kamyon 20 ADET --------------------
21 Jenaretör
1 ADET
2 ADET
-----------------------
----------------------
22 Ekskavatör
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi gereği;
"Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. "Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen Asfalt Plenti için
Sanayi ve Ticaret Odalarının yetkililerince imzalanmış kapasite raporunun teklif dosyası
kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği ve bunların
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede isteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, bir başka deyişle isteklilerce tevsik işleminin ruhsat,
noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir
raporundan herhangi biriyle tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu tutulduğu, ayrıca iş
ortaklığı tarafından tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından sağlanabileceği, yine yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden,
isteklilerden kendi malı olması istenilen makine ve teçhizata ilişkin bilgilere yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş
defteri veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan rapor ile birlikte
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgelerin ayrıca sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından İdari Şartname’de
kendi malı olarak istenen makine ve teçhizata ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir
raporunun sunulduğu, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde ise yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan rapora ilişkin tevsik
edici bilgi ve belgelerin ayrıca rapor ekinde sunulacağına ilişkin bir düzenlemenin
yapılmadığı, dolayısıyla sunulan meslek mensubu raporunun tevsik edici belge olarak yeterli
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı,
Diğer taraftan yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı
olarak istenen makine ve ekipmana yönelik (asfalt plenti hariç) teknik özelliklerin
belirlenmediği, sadece teknik özelliği belirlenen asfalt plenti için ayrıca kapasite raporunun
sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite
raporunun da belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra Poz
No No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının% 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…”açıklaması
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen 17.07.2019 tarihinde
yapılan ihaleye 46 isteklinin katıldığı, 22 isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif
tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 78.225.380,61 TL olarak hesaplandığı,
anılan sınır değerin altında teklif veren 12 isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu
isteklilerden 8’inin açıklamalarını süresi içerisinde idareye sundukları, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde yapılan tüm aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
ihalenin Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ayrıca idarenin aşırı düşük
sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği, analiz girdileri ve miktarlarının da gösterildiği
analiz formatlarının oluşturulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
mazot (motorin) girdisi için EPDK tarafından il (Şırnak İli) bazında günlük yayımlanan
09.07.2019 tarihli fiyatların esas alındığı, sunulan belgelerde motorinin litre fiyatının 5,49158
TL olduğu, söz konusu fiyatın KDV hariç 4,654 TL olarak hesaplandığı, litreden kilograma
dönüştürme işlemi için 0,83 kg/lt katsayısının kullanıldığı ve 07.11.2014 tarihli ve 29168
sayılı Resmi Gazete’de yer alan EPDK’nın 03.11.2014 tarihli Akaryakıt Fiyatlarının Takibine
İlişkin Kurul Kararında belirtilen motorin için yoğunluk değeri (0,845 ton/m3) dikkate
alındığında dönüştürme işleminin uygun olduğu, mazot girdisi için verilen fiyatın (5.06 TL)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin
olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir…” açıklamasına binaen %90’ına
denk gelen 5,049 TL’nin ((4,654/0.83)x0.90) altında olmayacak şekilde açıklandığı ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
“Bitümü modifiye edici katkı maddesi (SBS)” ve “SMA katkı maddesi (Selülozik Fiber)”
analiz girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Asfamak İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti ile
Öznergiz Asfalt Kimy. Araç Kiralama İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince
satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat
tekliflerinde Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibarelerinin yer
aldığı, anılan fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayılarının belirtildiği ve
tutanağın son vergi dönemine (2019 yılı 2. Dönem) uygun düzenlendiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” analiz girdisinin fiyatını tevsik
etmek üzere Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
idare tarafından verilen nakliye formüllerinin kullanıldığı ve nakliye mesafelerinde oynama
yapılmadığı, analizlerde miktar azaltmasına gidilerek aritmetik hataya neden olunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
-Başvuru sahibi Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, İnciyol
Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Hayrettin Aslan, Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Engin
Taahhüt İnşaat Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan açıklamalar incelendiğinde, idarece
açıklama istenilen KGM/40.130/P iş kaleminin alt analizinde yer alan ve açıklama
istenilmeyen analiz girdileri olarak belirtilen “03.033 Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50
mm çapında)” ve “03.038 Arazöz (5 tonluk su sandıklı)” analiz girdilerinin miktarının ve
birim fiyatının gösterilmediği, dolayısıyla idarece verilen analiz formatına uygun açıklama
sunmayan anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
- Ramer İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Tezcan Canıtez İnşaat
Taahhüt Nakliyat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yamantaş İnşaat
Taahhüt Mühendislik Mimarlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eylül İnş. Tur. Nak. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Ce Sa Yapı İnşaat Otomotiv Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan açıklamalar incelendiğinde, idarece
açıklama istenilen KGM/40.130/P iş kaleminin alt analizinde yer alan ve açıklama
istenilmeyen analiz girdileri olarak belirtilen “03.033 Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50
mm çapında)” ve “03.038 Arazöz (5 tonluk su sandıklı)” analiz girdilerinin miktarının ve
birim fiyatının gösterilmediği, dolayısıyla idarece verilen analiz formatına uygun açıklama
sunmadığı, ayrıca idarece açıklama istenilen KGM/2202/P iş kaleminin alt analizinde yer alan
ve açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtilen “07.005/K-2 Ariyetin Nakli (M= 11 km)
F =Kx(0,0014xM+0,02)-0,0034xK, [K (Kamyon Katsayısı)= 330,00, A (Taşıma Güçlüğü
Katsayısı)= 1, Y (Yoğunluk)= 0]” analiz girdisinde yer alan nakliye mesafesinin düşürüldüğü
ve buna ilişkin hesaplamaların yapıldığı dokümanın sunulduğu, ancak idarece verilen analiz
formatında mesafenin verildiği, dolayısıyla idarece verilen analiz formatına uygun açıklama
sunmayan anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, her ne kadar Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi- İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 79
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1736
Şirketi- Hayrettin Aslan- Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi- Engin Taahhüt İnşaat Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ile Ramer İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Tezcan
Canıtez İnşaat Taahhüt Nakliyat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
Yamantaş İnşaat Taahhüt Mühendislik Mimarlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Eylül İnş.
Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ce Sa Yapı İnşaat Otomotiv Bilgi Teknolojileri San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve tekliflerinin
reddedilmesi gerektiği anlaşılsa da, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili
olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.