Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Su Kanal İdaresi
/
2019/413021-Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/413021
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Diyarbakır Su Kanal İdaresi
İşin Adı
Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 62
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1745
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Su Kanal İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/413021 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi
Döşenmesi İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından 26.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi tarafından 04.12.2019 tarih ve 52275 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1551 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 01.10.2019 tarihinde ihale yetkilisi kararı ile iptal
edilmesi üzerine yaptıkları itirazen şikayet başvurusu üzerine ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, ancak ihale yetkilisi tarafından kırım oranının biraz
daha arttığı ve yine yeterli olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ayrıca kırım oranı
gerekçesinin yeterli bir iptal gerekçesi olmaması sebebiyle proje değişikliği yapılacağına dair
gerekçenin ileri sürüldüğü, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin dördüncü
fıkrası uyarınca proje revizyonlarının giderilmesi mümkün olduğundan bu gerekçenin de
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 62
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1745
maddesinin dördüncü fıkrasında “İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik
belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde,
işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde
gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci
maddede yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında,
yükleniciden de istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu
değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre
hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını
gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje
değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de
idare tarafından dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
26.09.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif zarfı sunduğu,
MFB İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif zarfında istekliye ait mühür bulunmaması ve ihale
dokümanının indirilmemesi sebebiyle teklif zarfının açılmadığı ve teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, 30.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Egecan Akar.
Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen cari oran, özkaynak oranı ve borç oranının birlikte sağlanamadığı gerekçesiyle,
Şaban Peker-Beta Yol Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kısa vadeli
banka borcunun özkaynaklara oranının 0,50’den yüksek olduğu gerekçesiyle, Me-Fe İnşaat
Nakliye Petrol Ürünleri Tekstil Zirai Ürünleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Hasyap Mimarlık Taş.
Mühendislik İnş. Tarım Hayv. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin bilanço ve ciro belgelerinin
sunulmadığı ve pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 13.302.565,40 TL fiyat teklifi
veren Pergel Tekstil İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Günka Yapı İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, 15.022.385,85 TL teklif veren Gündoğu İnşaat Mimarlık Mühendislik
Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Ancak ihale yetkilisi tarafından 01.10.2019 tarihinde “…ihalede oluşan fiyatın piyasa
şartlarına uygun olup olmadığı; diğer taraftan kamu yararının gerçekleşmesi bakımından,
idarece gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihalelerdeki teklif bedelleri, tenzilat oranları (2017-
2018 yıllarında benzer nitelikte yapılan 7 adet ihaledeki tenzilat oranları: %32,19,
%33,72…) ve katılımcı sayısı gibi kriterler göz önünde bulundurularak kamu kaynaklarının
etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri ile kamu menfaati ve hizmet gerekleri…”
gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptali kararı üzerine başvuru sahibi tarafından teklifinin değerlendirmeye
alınması iddiası ile yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu’nun
14.11.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1521 sayılı kararı ile ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
ve başvuru sahibi ile Şaban Peker/Elif Kuyumculuk ve İnşaat Mühendislik İşleri-Beta Yol
Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
alınması hususunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 29.11.2019 tarihli karar
ile başvuru sahibi Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. ve Şaban Peker-Beta Yol
Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye
alındığı, ihalenin Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 62
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1745
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Pergel Tekstil İnşaat San. ve Tic.
A.Ş.-Günka Yapı İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Ancak ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararının uygun görülmediği ve aynı
tarihte alınan karar ile “1.Kamu İhale Kurulu kararı sonucunda ilgili firmanın bilanço
oranlarının karşılandığı görülmüş ve ekonomik açıdan en avantajlı ve uygun olan 1. isteklinin
tenzilat oranı %14.01’den %15.99’a çıkmıştır. İdaremizce gerçekleştirilen benzer nitelikteki
ihalelerdeki teklif bedelleri, tenzilat oranları (2017-2018 yıllarında benzer nitelikte yapılan 7
adet ihaledeki tenzilat oranları: %32.19, %33.72, %61.62, %41.21, %46.56, %63.95 ve
%27.57) ve katılımcı sayısı gibi kriterler göz önünde bulundurularak kamu kaynaklarının
etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkeleri ile kamu menfaati ve hizmet gerekleri
doğrultusunda istekli firmanın tenzilat oranı yetersiz görülmüştür.
2.Genel Müdürlüğümüze bağlı Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığının ihale
kapsamında yapılacak işe ait projelerde değişiklik talebi olmuştur. Projelerdeki değişiklikler
işlenip ihale dokümanları revize edilecektir.” gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal
edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin
iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin mevcut ihale dokümanına göre öncelikle
23.276.548,73 TL olarak belirlendiği, 16.09.2019 tarihinde yapılan zeyilname sonucunda
yaklaşık maliyet hesabının revize edildiği ve yaklaşık maliyetin 15.469.478,32 TL olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
29.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı sonucunda ihaledeki geçerli tekliflerin
sırasıyla 13.000.000,00 TL, 13.302.565,40 TL, 13.749.497,50 TL, 15.022.385,85 TL ve
15.097.830,20 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık
maliyetten %15,96 oranında düşük olduğu, ihalede yaklaşık maliyetin altında beş geçerli
teklifin bulunduğu, bu haliyle ihalede rekabet ortamının oluştuğu görülmüş olup, yaklaşık
maliyetin altındaki geçerli tekliflerin hangi oranda düşük olması halinde kaynakların verimli
kullanılması ilkesinin sağlanacağına yönelik belirlemenin sübjektif bir değerlendirmeyi
gerektirdiği, her ihalenin kendine özgü şartlar içinde değerlendirilmesi gerektiği, teklif edilen
fiyatlar ile yaklaşık maliyeti benzer diğer ihalelerle karşılaştırmanın doğru olmadığı, bu
çerçevede tenzilat oranı ve katılımcı sayısı gibi kriterler göz önünde bulundurularak ihalenin
iptal edilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale yetkilisince ayrıca Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’nın ihale kapsamında
yapılacak işe ait projelerde değişiklik talebi olduğu, projelerdeki değişikliklerin işlenip ihale
dokümanlarının revize edileceği hususu diğer bir iptal gerekçesi olarak gösterilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde bulunan Diyarbakır Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’nın Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 62
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1745
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 31.10.2019 tarihli ve 684 sayılı yazısında,
“Diyarbakır İli Kent Geneli Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Döşenmesi Yapım İşi’ne ait iptal
edilen ihalenin yeni ihtiyaçlara binaen revizesinin yapılacağı, revize edildikten sonra
taraflarına gönderileceği bildirilmiştir.
Anılan yazıya göre Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından ihale yetkilisinin
01.10.2019 tarihli iptal kararından sonra iptal edilen ihalenin yeni ihtiyaçlara binaen
revizesinin yapılacağı bildirilmiş, ancak ihale sürecinde ihale dokümanının revize edilmesini
gerektirecek sebeplerin neler olduğu hususlarının somut ve açık bir şekilde ortaya konmadığı,
ihtiyaç değişikliğini gerektiren hususların ve anılan ihtiyaçların nicelik ve niteliğinin neler
olabileceği, yaklaşık maliyete etkisi ve bu değişikliğin iş artışı veya iş eksilişi yoluyla
karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya değerlendirmede bulunulmadığı
görülmüştür.
Bu itibarla ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların yukarıda yapılan
açıklamalar çerçevesinde uygun olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.