Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/531326-Manisa Gördes Kaymakam Lojmanı Yapımı
Bilgi
İKN
2019/531326
Başvuru Sahibi
Binnes İnşaat Emlak Gıda Madencilik Kuyumculuk Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Gördes Kaymakam Lojmanı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 78
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1762
BAŞVURU SAHİBİ:
Binnes İnşaat Emlak Gıda Madencilik Kuyumculuk Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/531326 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Gördes Kaymakam Lojmanı Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 14.11.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Gördes Kaymakam Lojmanı Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Binnes İnşaat Emlak Gıda Madencilik Kuyumculuk Üretim Pazarlama San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2019 tarih ve 53319 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye farklı ilden gelerek işin yapılacağı yer
görüldükten sonra tekliflerinin değişme ihtimali bulunmasından dolayı ikinci teklif
mektubunun hazır bulundurulduğu, geçici teminatın da internet bankacılığı aracığıyla ihale
günü saat 9.00’dan sonra belirtilen hesaba aktarıldığı, dekont örneğinin idareden
alınamayacağının belirtilmesi üzerine dekontu temin edebileceği yer arayışına girildiği, söz
konusu koşuşturma sebebiyle boş teklif mektubunun teklif zarfı içerisinde istemeden
unutulduğu, asla bir art niyetlerinin olmadığı, söz konusu durumun göz önünde
bulundurularak karar verilmesi ve hala idarede bulunan geçici teminatlarının iadesinin
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak...
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 78
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1762
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden, ihale
konusu işin, zemin ve 1 kattan oluşan Manisa Gördes kaymakam lojmanı yapım işi olduğu
anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan
istekli, İdareye derhal bilgi verecektir İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin
imzalanmasından önce ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin
belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 78
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1762
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede
işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihalelerde
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmanın, yasak fiil veya davranışlar
arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil ve davranışta bulunanların ihale dışı bırakılarak
Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı, ancak geçici teminatın
gelir kaydedilmeyeceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin, kaymakam lojmanı yapım işi olduğu, istekliler tarafından
tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale konusu işin tamamı için verileceği ve
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
sunulacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda alıntılanan düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve anılan Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan
yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın
özelliğine göre aynı Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı
anlaşılmıştır.
20.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, 14.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen
incelemeye konu ihaleye 19 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Binnes İnşaat Emlak Gıda
Madencilik Kuyumculuk Üretim Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde biri
bedel içeren diğeri bedel içermeyen ikisi de imzalı ve kaşeli 2 adet teklif mektubu bulunduğu
gerekçesiyle anılan istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi
hükmü gereğince işlem yapılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede, ihaleye 13 sıra numarası ile teklif sunan başvuru sahibi
tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde 2 adet anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubunun bulunduğu, ihaleye ve istekliye ilişkin bilgilerin yer aldığı, Onur Bingöl imzalı
ve isteklinin kaşesi bulunan rakam ve yazıyla 500.000,00 TL teklif tutarı içeren anahtar
teslimi götürü bedel teklif mektubunun yanında aynı şekilde ihaleye ve istekliye ilişkin
bilgilerin yer aldığı, Onur Bingöl imzalı ve isteklinin kaşesi bulunan ancak teklif bedeli kısmı
boş başka bir anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 78
: 26.12.2019
: 2019/UY.I-1762
Yapılan incelemede, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, başvuru sahibi
tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde biri bedel içeren diğerinin bedel kısmı boş ve ihale
ile istekliye ilişkin bilgilerin tamamının yer aldığı imzalı ve kaşeli 2 adet teklif mektubu
sunulduğu tespitinin bulunduğu, istekli tarafından imzalı ve kaşeli teklif mektubunun
“yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm
belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” beyanını içerdiği, nitekim
başvuru sahibi tarafından teklif zarfı içerisinde bedel kısmı boş, imzalı ve kaşeli teklif
mektubunun sehven dahi olsa kendileri tarafından sunulduğunun ikrar edildiği, söz konusu
teklif mektubunun teklif zarfı içerisinde bulunmasına ilişkin ileri sürülen hususların hukuken
geçerli kabul edilemeyeceği, ihalelere ilişkin mevzuata uygun teklif sunulmasının isteklilerin
sorumluluğunda olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından anılan istekli
hakkında 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca
işlem tesis edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.