Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2018/225832-Ab Mali İmkân Kaps Frıt Fonu Bünyesinde Kfw Yürtücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk Amacı İle Mardin İlinde Toplam 5 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
Bilgi
İKN
2018/225832
Başvuru Sahibi
Medos İnş. Müh. Elektrik Telekom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ab Mali İmkân Kaps Frıt Fonu Bünyesinde Kfw Yürtücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk Amacı İle Mardin İlinde Toplam 5 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
BAŞVURU SAHİBİ:
Medos İnş. Müh. Elektrik Telekom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mehmet İlker ÖZKURT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/225832 İhale Kayıt Numaralı “Ab Mali İmkân Kaps Frıt Fonu Bünyesinde Kfw
Yürtücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk
Amacı İle Mardin İlinde Toplam 5 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 11.06.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ab Mali İmkân Kaps Frıt Fonu Bünyesinde
Kfw Yürtücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını
Dstk Amacı İle Mardin İlinde Toplam 5 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Medos İnş. Müh. Elektrik Telekom. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
29.01.2019 tarih ve 4327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/131 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Cumhurbaşkanlığı Makamı’nın 2018/12 sayılı
2019-2021 Dönemi Yatırım Programı Hazırlama Genelgesi kapsamında yatırımların
durdurulduğu, Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın ihale sonuç ilanı yayımlanmamış
ihalelerin sonuçlandırılmaması gerektiğine yönelik yazısının gerekçe gösterilerek ihale
yetkilisi tarafından şikâyete konu ihalenin iptal edildiği, teklif vermiş oldukları AB kaynaklı
diğer bir ihalede ise ihale yetkilisinin 24.01.2019 tarihli kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı tekliflerin belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı, aynı idarece yapılan ve
sonuçlandırılan “AB Mali İmkan Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz
Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Kilis,
Mardin ve Şanlıurfa İllerinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binası Yapımı” ihalesi,
şikâyete konu ihalede olduğu gibi Avrupa Birliği mali imkanları kapsamında
gerçekleştirilecek olup, söz konusu ihale kapsamındaki eğitim kurumlarından bir tanesi de
şikâyet konu ihalede eğitim kurumu ihtiyacının bulunduğu Mardin ilinde inşa edileceği,
şikâyete konu ihalenin iptal gerekçesi olarak Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın
27.12.2018 tarihli ve 25122947 sayılı yazısının gösterildiği, ancak başka bir ihalede ihale
komisyonunun 23.01.2019 tarihli kararı ile ihalenin bir isteklinin üzerinde bırakıldığı, bu
durumun ihale yetkilisinin ihalenin iptalinin hiçbir hukuki dayanağı olmadığı, Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekliyi cezalandırma amaçlı olduğunu
ortaya koyduğu, ihale yetkilisinin temel hukuk ilkelerinden uzaklaşarak, aynı tarihte şikâyet
konu ihalenin iptal gerekçesiyle aynı durumda olan diğer bir ihalenin iptal edilmediği, ilgili
kişi hakkında idari ve cezai soruşturma yapılması gerektiği,
Şikâyete konu ihalenin ödenek kaynağının AB’nin Türkiye’deki mülteciler için Mali
Yardım programı (FRIT) olduğu, söz konusu programın; okul altyapısı yatırımlarının
desteklenmesi, nitelikli öğrenme ortamlarının geliştirilmesi, altyapı için proje yönetimi ve
teknik kapasite oluşturulması olmak üzere üç bileşeninin bulunduğu, ihalenin okul altyapısı
yatırımlarının desteklenmesi amacıyla ayrılan fon ile gerçekleştirileceği, ihale ödeneğini
oluşturan mali kaynağın Yatırım Programı kapsamındaki bir başka yatırımda kullanılması
veya mevcut yatırımlara aktarılmasının söz konusu olamayacağı, 2019-2021 yıllarında
Yatırım Programı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin hukuki dayanağının
bulunmadığı,
İhale yetkilisinin ihalenin iptaline gerekçe olarak ortaya koyduğu Milli Eğitim
Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 27.12.2018 tarihli yazısının yatırım projeleri
hakkında olduğu, Avrupa Birliği veya diğer uluslararası kuruluşlarca finanse edilen ihalelere
yönelik olmadığı,
İhale yetkilisinin ihalenin iptalini gerekçelendirdiği Cumhurbaşkanlığı Makamı’nın
2018/12 sayılı 2019-2021 Dönemi Yatırım Programı hazırlıklarıyla ilgili olduğu, söz konusu
Genelgenin ekinde yer alan 2019-2021 Dönemi Yatırım Programı Hazırlama Rehberi’nde
Avrupa Birliği veya uluslararası fonlarca finanse edilen Suriyeli mültecilere yönelik eğitim
kurumu ihalelerinin sözleşmeye bağlanmamış ise iptal edileceğine yönelik bir düzenlemenin
yer almadığı, söz konusu rehberin “Eğitim/ilk, Orta ve Mesleki Eğitim sektörleri” başlıklı
kısmında da ihalelerin iptal edilmesine yönelik bir ifadenin bulunmadığı,
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde bahsedildiği gibi şikâyete
konu ihalede tekliflerin yaklaşık maliyete göre çok yüksek olması veya mevcut ödeneğin
verilen teklifleri karşılayamaması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, 07.08.2018
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunularak şikâyet bedelinin yatırıldığı,
yapılan inceleme neticesinde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu karardan 127 gün
sonra ihalenin, hukuki dayanaktan yoksun bir şekilde iptal edildiği,
İhale komisyonunca verilen kararın onay makamı tarafından onaylanması ve karara
bağlanmasının mevzuatta ön görülen 5 günlük süre sınırına uyulmadan yapıldığı, dolayısıyla
ihale komisyonunun verdiği kararın aksine bir iptale yol açan onama kararının da usule aykırı
şekilde işlem tesis edildiği, hukuka aykırı ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği,
Başvuru sahibi tarafından 11.02.2019 tarihinde ek dilekçe verildiği, dilekçe ekinde
Milli Eğitim Bakanlığının Strateji Geliştirme Başkanlığına “Türkiye’deki Mülteciler İçin
Mali Yardım Programı” kapsamında ihale sürecine başlanmış projelerin ihalelerinin
27.12.2018 tarihli ve 25122947 sayılı yazı doğrultusunda iptal edilip edilemeyeceği
hususunda görüş talebi ve Başkanlık’ın görüşünün bulunduğu, şikâyete konu ihalenin
27.12.2018 ve 25122947 sayılı yazı gerekçe gösterilerek iptal edilemeyeceği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “… İdare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı incelenir. …” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:AB Mali İmkân Kaps FRIT Fonu Bünyesinde KfW Yürtücülüğü İle Kriz
Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt Alt Yapsını Dstk Amacı İle Mardin İlinde
Toplam 5 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
Mardin ilinde toplam 5 adet 24 derslikli betonarme eğitim binasının yapım işidir.
AB Mali İmkân Kapsamında FRIT Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz
Zamanlarında Herkes İçin Eğitim Projeleri Çerçevesinde Geçici Koruma Altındaki
Suriyelilerin Eğitim Alt Yapısının Desteklenmesi Amacı ile Mardin İli Artuklu ilçesi Savurkapı
mah. 1 adet, Kızıltepe ilçesi Atatürk mah. 1 adet, Kızıltepe ilçesi Tepebaşı mah. 1 adet,
Midyat ilçesi Bağlar mah. 1 adet ve Nusaybin ilçesi Akçatarla mah. 1 adet olmak üzere her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
biri 24 derslikli toplam 5 adet betonarme Eğitim Binasının ihale dokümanı ve ekinde yer alan
proje ve teknik şartnameler doğrultusunda yapımının gerçekleştirilmesi işidir.
ç) Yapılacağı yer:Mardin…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda; her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,
36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 11.06.2018 tarihinde yapılan
bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı alındığı, 15 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin
teklifinin teklif değerlendirme aşamasında çeşitli sebeplerden değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi sınır değerin altında kalan 4 istekliden EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, sadece 1 istekli (Yz Altyapı İnş. San. Tic. A.Ş. - Gkm Yol Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. -
Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından süresi içerisinde aşırı düşük
teklif açıklaması sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yz Altyapı
İnş. San. Tic. A.Ş. - Gkm Yol Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. - Günka Yapı İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi olarak başvuru
sahibi Medos İnş. Müh. Elek. Telek. Maden. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
Medos İnş. Müh. Elek. Telek. Maden. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan bir
itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan 19.09.2018 tarih ve 2018/UY.I-1732 sayılı Kurul
kararında “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
17.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Medos İnş. Müh. Elek.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
Telek. Maden. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Vadim Akar. İnş.
Gıda Tar. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet. Maden. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ancak ihale
yetkilisi tarafından 23.01.2019 tarihinde “1) Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının
27.12.2018 tarih ve 25122947 sayılı yazılarında “Cumhurbaşkanlığının 10 Ekim 2018 tarihli
ve 2018/12 sayılı 2019-2021 Dönemi Yatırım Programı Hazırlama Genelgesi ile tasarruf
tedbirleri kapsamında 2019 yılı Yatırım Programına yeni proje alınmayacağı belirtilmiştir. Bu
nedenle Bakanlığımız 2019 Yılı Devlet Yatırım Programı ve İl Yapım Programına yeni proje
alınmayacağı bu sebeple Eğitim yatırımlarına ayrılan sınırlı kaynakların etkin ve verimli
kullanarak, öncelikle yapımı devam eden okul inşaatlarının en kısa sürede tamamlanarak
eğitim öğretim hizmetlerine sunulması önem arz ettiği Yatırım Programlarında yer alan ve
henüz ihale ilanına çıkılmamış veya ilanına çıkıldığı halde ihale sonucu ilan edilmemiş ve
yüklenici ile sözleşme imzalanmamış projelerin ihale süreçleri Bakanlığımızın ikinci bir
duyurusuna kadar bekletilecektir.” denilmektedir.
2)Bilindiği üzere, Geçici Koruma Altındaki Suriyelilerden kaynaklanan eğitim
altyapısı ihtiyacının giderilmesine yönelik yatırımlar sadece AB hibeleri ile değil aynı
zamanda Merkezi Yönetim Bütçesinden (MYB) karşılanmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu
eğitim altyapısına yönelik yatırım planlaması, her iki kaynak da göz önünde bulundurularak
yapılagelmiştir. Ancak, 2019 Yılı Devlet ve İl Yapım Programlarında, yeni yatırım için
MYB’den ilave kaynak yaratılmayacak olması, söz konusu ihtiyaca yönelik olarak mevcut
planlamada revizyon yapılmasını gerektirmektedir.
Bu kapsamda 18.01.2019 tarih ve 1352105 sayılı Makam Olur’u ile de bu iş için
ayrılan kaynakların ihtiyacın çok daha öncelikli olduğu illere kaydırılmasının uygun olduğu
değerlendirildiğinden, söz konusu ihalenin iptali uygun görülmüştür.” gerekçeleriyle ihalenin
iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptal edilme gerekçesinde yer alan 18.01.2019 tarih ve 1352105 sayılı Makam
Olur’unda “…Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının 27.12.2018 tarih ve 25122947
sayılı yazılarında “Cumhurbaşkanlığının 10 Ekim 2018 tarihli ve 2018/12 sayılı 2019-2021
Dönemi Yatırım Programı Hazırlama Genelgesi ile tasarruf tedbirleri kapsamında 2019 yılı
Yatırım Programına yeni proje alınmayacağı belirtilmiştir. Bu nedenle Bakanlığımız 2019 Yılı
Devlet Yatırım Programı ve İl Yapım Programına yeni proje alınmayacağı bu sebeple Eğitim
yatırımlarına ayrılan sınırlı kaynakların etkin ve verimli kullanarak, öncelikle yapımı devam
eden okul inşaatlarının en kısa sürede tamamlanarak eğitim öğretim hizmetlerine sunulması
önem arz ettiği Yatırım Programlarında yer alan ve henüz ihale ilanına çıkılmamış veya
ilanına çıkıldığı halde ihale sonucu ilan edilmemiş ve yüklenici ile sözleşme imzalanmamış
projelerin ihale süreçleri Bakanlığımızın ikinci bir duyurusuna kadar bekletilecektir.”
denilmektedir.
Bilindiği üzere, Geçici Koruma Altındaki Suriyelilerden kaynaklanan eğitim altyapısı
ihtiyacının giderilmesine yönelik yatırımlar sadece AB hibeleri ile değil aynı zamanda
Merkezi Yönetim Bütçesinden (MYB) karşılanmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu eğitim
altyapısına yönelik yatırım planlaması, her iki kaynak da göz önünde bulundurularak
yapılagelmiştir. Ancak, 2019 Yılı Devlet ve İl Yapım Programlarında, yeni yatırım için
MYB’den ilave kaynak yaratılmayacak olması, söz konusu ihtiyaca yönelik olarak mevcut
planlamada revizyon yapılmasını gerektirmektedir.
Tasarruf tedbirleri kapsamında derslik açığı en fazla olan illerimizden İstanbul ilinde
60, Şanlıurfa 6 okulun yapım ihalesi gerçekleştirilememiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
GKAS çağ nüfusundaki artış incelendiğinde ilk dört sırada Gaziantep(2017:113.906,
2018:130.128), Adana(2017:53560, 2018:68563), İstanbul(2017:142.012, 2018:150.628),
Şanlıurfa(2017:148.039, 2018:152.742) illerinin yer aldığı gözükmektedir. Bu duruma
karşılık Mardin ilinde 2017 yılı çağ nüfusu 25.385 iken 2018 yılında 23.892 gerçekleşmiştir.
Yine aynı bölgeler tam gün eğitime ve zorunlu okul öncesi eğitime geçiş hedeflerimizden
kaynaklanan toplam (GKAS ve Türk çağ nüfusundan kaynaklı) derslik ihtiyacı açısından
değerlendirildiğinde, İstanbul’un 10.090, Gaziantep’in 3.434, Şanlıurfa’nın 1.292, Adana’nın
1.264 derslik ihtiyacı bulunurken, Mardin’in 552 dersliğe ihtiyacı olduğu görülmektedir.
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu’nun 15’inci maddesinde sözleşme
imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak
anlaşması kaydıyla, işin yapılma ve teslim yerinin değişmesine izin verilmektedir. Ancak, yer
değişikliği yapılması halinde 5 eğitim binası için de uygulama projelerinin yeni duruma göre
revize edilmesinin (arsa ve zemin özellikleri, yatırım karakteristikleri, derslik yapısı, proje,
iklim koşulları) getireceği öngörülmeyen ek maliyetler ortaya çıkabilecektir. Dolaysıyla,
ortaya çıkacak ek maliyetlerin, yapılacak sözleşme kapsamında yaptırılmasının mümkün
olmaması halinde, sözleşmenin fesih veya tasfiye edilmesine gidilecek ve idareye bu
işlemlerden kaynaklı olarak ek mali yükümlülük doğurabilecektir.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda AB mali İmkanı Kaps FRIT Fonu
Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes için Eğt Prj Çerçev Gkas Eğt
Alt Yapsını Dstk Amacı İle Mardin İlinde Toplam 5 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
işi ihalesinin iptali, bu iş için ayrılan kaynakların ihtiyacın çok daha öncelikli olduğu illere
kaydırılması hususlarını
Makamlarınızca da uygun görülmesi halinde Olurlarınıza arz ederim.” ifadelerinin
yer aldığı,
İhalenin iptal edilme gerekçesinde ve 18.01.2019 tarih ve 1352105 sayılı Makam
Olur’unda yer alan Bakanlığın Strateji Geliştirme Başkanlığının 27.12.2018 tarihli ve
25122947 sayılı yazısında “Cumhurbaşkanlığının 10 Ekim 2018 tarihli ve 2018/12 sayılı
2019-2021 Dönemi Yatırım Programı Hazırlama Genelgesi ile tasarruf tedbirleri kapsamında
2019 Yılı Yatırım Programına yeni proje alınmayacağı belirtilmiştir. Bu nedenle Bakanlığımız
2019 Yılı Devlet Yatırım Programı ve İl Yapım Programına yeni proje alınmayacaktır.
Eğitim yatırımlarına ayrılan sınırlı kaynakların etkin ve verimli kullanarak, öncelikle
yapımı devam eden okul inşaatlarının en kısa sürede tamamlanarak eğitim öğretim
hizmetlerine sunulması önem arz etmektedir.
Bilindiği üzere ikili eğitimin sonlandırarak tam gün eğitime geçilmesi amacıyla 2017
ve 2018 yıllarında yüksek miktarda yeni yapım okul projesi Devlet Yatırım Programı ve İl
Yapım Programına alınmıştır. Bu nedenle 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinden ve 222
sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu kapsamında il özel idarelerinden eğitim yatırımlarına
ayrılan ödenekler, sözleşmesi yapılmış ve inşaatı devam eden projelere tahsis edilecektir.
Yatırım Programlarında yer alan ve henüz ihale ilanına çıkılmamış veya ihale ilanına
çıkıldığı halde ihale sonucu ilan edilmemiş ve yüklenici ile sözleşme imzalanmamış projelerin
ihale süreçleri Bakanlığımızın ikinci bir duyurusuna kadar bekletilecektir.
Valiliklerin Devlet Yatırım Programı veya İl Yapım Programında yer almak kaydıyla
çok acil ihtiyaç duydukları projeler; ödenek teminine esas cetvel ile birlikte Bakanlığımıza
bildirilecek ve Bakanlığın izin vermesi durumunda ihale duyurusuna çıkılacaktır…”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
Başvuru sahibi tarafından 11.02.2019 tarihinde ekinde Milli Eğitim Bakanlığının
Strateji Geliştirme Başkanlığına “Türkiye’deki Mülteciler İçin Mali Yardım Programı”
kapsamında ihale sürecine başlanmış projelerin ihalelerinin 27.12.2018 tarihli ve 25122947
sayılı yazı doğrultusunda iptal edilip edilemeyeceği hususunda görüş talebi ve cevabi yazının
bulunduğu ek dilekçenin sunulduğu, Milli Eğitim Bakanlığının Strateji Geliştirme
Başkanlığının 05.02.2019 tarih ve 2504438 sayılı cevap yazısında ““Türkiye’deki Mülteciler
İçin Mali Yardım Programı” çerçevesinde yürütülen projelerin kaynağının Merkezi Yönetim
Bütçesi olmaması nedeniyle bu projelerin ihale süreçlerinin 27.12.2018 tarih ve 25122947
sayılı yazımız kapsamı dışında kalmaktadır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucunda;
Mili Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 27.12.2018 tarih ve 25122947
sayılı yazısında; 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinden eğitim yatırımlarına ayrılan
ödeneklerin sözleşmesi yapılmış ve inşaatı devam eden projelere tahsis edileceği, dolayısıyla
yatırım programlarında yer alan ve henüz ihale ilanına çıkılmamış veya ihale ilanına çıkıldığı
halde ihale sonucu ilan edilmemiş ve yüklenici ile sözleşme imzalanmamış projelerin ihale
süreçleri Bakanlığın ikinci bir duyurusuna kadar bekletileceğinin anlaşıldığı,
Söz konusu ihalenin Avrupa Birliği tarafından finanse edilen projeler kapsamında
olduğu,
başvuru
sahibi
tarafından
sunularak
Mili
Eğitim
Bakanlığının
Geliştirme Başkanlığı tarafından oluşturulan 05.02.2019 tarih ve 2504438 sayılı yazıda, söz
konusu ihalenin de içinde bulunduğu proje kapsamındaki ihalelerin kaynağının Merkezi
Yönetim Bütçesi olmadığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte ihale yetkilisinin iptal gerekçesini dayandırdığı Makam Olur’unda ve
idarece başvuru sahibine verilen şikâyete cevap yazısında; finansman sağlanan projenin
amacının illerde afete dayanıklı eğitim altyapısının geliştirilmesi, geçici koruma altındaki
Suriyeliler ve aynı zamanda ev sahibi topluluklar için eğitime erişimin attırılması olduğu,
proje kapsamında yapılacak eğitim tesislerinin planlanmasının GKAS’ın ve çağ nüfusunun
yoğun olan eğitim tesis açığı bulunan illere göre yapıldığı, 2018 yılında söz konusu nüfus
yoğunluğu Gaziantep, Adana, İstanbul, Şanlıurfa illerinde artarken işin yapılacağı Mardin
ilinde azaldığı, dolayısıyla İstanbul ilinde 10.090 dersliğe, Gaziantep ilinde 3.434 dersliğe,
Adana ilinde 1.264 dersliğe, Şanlıurfa ilinde 1.292 dersliğe ihtiyaç duyulurken Mardin ilinde
554 dersliğe ihtiyaç duyulduğu ifade edilerek Merkezi Yönetim Bütçesinden ise 2019 yılı için
yapılması gereken yeni derslikler için ödenek ayrılmadığı, dolayısıyla Mardin ilinde
yapılması planlanan 5 adet okul için ayrılan kaynakların ihtiyacın daha acil olduğu diğer illere
kaydırılması gerektiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin,
ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılaması ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu oldukları Avrupa Birliği tarafından tahsis edilen kaynağın Merkezi
Yönetim Bütçesi dışında bulunmakla birlikte bu kaynağın ne şekilde kullanılacağı, hangi
ihtiyacın öncelikli olarak karşılanması gerektiğinin belirlenmesi hususlarında idarenin takdir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 23
: 14.02.2019
: 2019/UY.I-239
yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede bahsedilen Makam Olur’u ile söz konusu iş için ayrılan
kaynağın farklı illerdeki derslik ihtiyacının aciliyeti ortaya konulmak suretiyle aktarılması
maksadıyla ihalenin idarece iptal edilmesinde hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.