Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2018/209413-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/209413
Başvuru Sahibi
Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/209413 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat
Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 17.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2019 tarih ve 301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihalede en avantajlı teklif olarak
belirlendiği ve sözleşme imzalamaya davet edildikleri, sözleşmeye davet aşamasında
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü ve Ticaret Bakanlığındaki sürecin yürütülmesi için
10.10.2018 tarihinde vekaletname verildiği, vekaletname verilen kişilerce Ticaret
Bakanlığından alınmış vergi, resim, harç muafiyet belgesinin idareye teslim edildiği ancak
idare tarafından şifahi olarak söz konusu işe ilişkin muafiyet belgesi alınmasının mümkün
olmadığı çünkü idare tarafından yabancı isteklilerin katılımını gösteren Ek-4 nolu formunun
düzenlenmediği bilgisinin verildiği,
Diğer yandan idare tarafından 07.12.2018 tarihinde ihalenin iptaline, müvekkil
şirketlerin yasaklanmasına ve teminat mektubunun irat kaydına karar verildiği, bununla
birlikte Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 14.11.2018 tarihli kararı ile zaten ihalenin iptali
yönünde karar tesis edildiğinden daha önce mahkeme kararı ile iptal edilen ihalenin tekrar
iptalinin ve iptal edilmiş olan ihalede yasak fiil ve davranışın mümkün olmadığı,
İdarece savunmaları alınmadan işlem tesis edildiği, idare tarafından ihale komisyonu
kararı ile konunun Bakanlığın, Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı’na iletildiği ve Genel Müdürlük
Hukuk Müşavirliği’nin görüşü dikkate alınarak ihalenin iptal edildiği, hangi belgenin, kim
tarafından sahte olarak düzenlendiği konusunda bir tespitin yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
İptal kararının gerekçesinde Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasına atıfla bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya
sahte belge verdiği tespit edilenlerin ihale dışı bırakılarak teminatlarının gelir
kaydedileceğinin belirtildiği oysa iş ortaklığı yönünden yanıltıcı olarak düzenlendiği iddia
edilen belgenin anılan maddede sayılan belgelerden olmadığı,
Ticaret Bakanlığı'na sahte ve/veya yanıltıcı belge sunulması sürecinin ihale sürecinden
tamamen bağımsız olduğu ve iş ortaklığı dışında gerçekleştiği, ihale süreci tamamlandığından
ihale sürecindeki yasak fiil ve davranışların düzenlendiği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
17’nci maddesi kapsamında sorumlu tutulamayacağı, somut olayda istisna belgesinin
düzenlenmesi için Ticaret Bakanlığından alınan belgenin iş ortaklığına ihaleye katılan diğer
isteklilere nazaran herhangi bir avantaj sağlamadığı, anılan belgenin düzenlenmesi için sahte
belge düzenlemiş olsa bile, bu fiilin hiçbir şekilde ihale öncesi işlemlerde, tekliflerin
değerlendirmeye alınması sürecinde ve ihale komisyon sürecinde mezkur ihalenin iş ortaklığı
uhdesine bırakılmasına etki edecek bir husus olmadığı,
4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin gerekçesine göre de iş ortaklığı hukuka
aykırı bir biçimde düzenlenen belgeden sorumlu tutulsa dahi hakkında yasaklama kararı
verilemeyeceği, yanıltıcı olarak düzenlendiği iddia edilen Vergi, Resim, Harç, İstisna
Belgesinin alınması için yapılan başvurunun ve başvuru eklerinin(başvuru dosyasının)
incelenmesi gerektiği, yanıltıcı olarak düzenlenmiş belge olup olmadığı bilgisine sahip
olmadıkları, idarece verilen kararların eksik inceleme sonucunda verildiği,
Ayrıca Vergi Resim Harç İstisna Belgesi (VRHİB) talebi usulüne uygun olmamasına
rağmen Ticaret Bakanlığı tarafından kabul edildiği, 2017/4 sayılı Tebliğ’in 7’nci maddesine
göre VRHİB talebinde firmaların imza sirkülerinde yetkili kılınan kişilerin bulunabileceğinin
öngörüldüğü nitekim vekil aracılığıyla muafiyet belgesi talebinde bulunan bir başka isteklinin
talebinin kabul edilmediği, Bakanlığın 24.08.2017 tarihli ve 79087780-105.03-E.93829 sayılı
kararında reddedilme gerekçesinin“ ...firmanızın adına vergi, resim ve harç istisnası belgesi
düzenlenmesini teminen aynı Tebliğ’in 7. Maddesi hükümleri çerçevesinde, bizzat imza
sirkülerinde yetkili kılınan firma yetkilileri tarafından mezkur tebliğ Ek-l ’de belirtilen bilgi
ve belgelerle Bakanlığımıza VRHİB müracaatında bulunulması gerekmektedir. Bu kapsamda
başvuru dosyanız ekte iade edilmektedir. ” şeklinde açıklandığı, somut olayda vekil aracılığı
ile yapılan başvurunun kabul edildiği, vekil edilenin azledildiği, iş ortaklığına sorumluluğun
yüklenmemesi gerektiği, iş ortaklığının ihalenin uluslararası ihale olduğu ve karar pulu ve
damga vergisinden muaf olabileceğini iddia eden kişiler tarafından yanıltıldığı, 07.12.2018
tarihli yazıda sözleşmeyi akdedebilmek için gerekli bedelleri ödemeye hazır olduklarının
bildirildiği, ihalenin iptali kararının, yasaklama kararının ve teminatın irat kaydedilmesine
ilişkin kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından alınan 31.07.2018 tarihli karar ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Gür İnşaat
Dekorasyon ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti.- Zigana Makina İnş. Gıda Hay.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararının
01.08.2018 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve aynı tarihte ihaleye katılan isteklilere
EKAP üzerinden gönderildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
İdare tarafından 22.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden Alpyol İnşaat Enerji Mad.
San. ve Tic. A.Ş.- Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına
gönderilen sözleşmeye davet yazısında “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on
gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer
yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza
tebliğ edildiği tarih sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
Sözleşme Bedeli
: 36.839.020,00 TL
: 2.210.341,20 TL
: 349.233,91 TL
: 209.614,02 TL
: 18.419,51 TL
Kesin Teminat Tutarı
Sözleşme Damga Vergisi
İhale Kararı Damga Vergisi
Kik Katılım Payı
Sözleşme ID
: 2578868
Kesin Teminat Geçerlilik Tarihi
: 31.12.2023” ifadelerine yer verilerek
anılan İş Ortaklığının sözleşmeye davet edildiği anlaşılmıştır.
Anılan yazı üzerine İş Ortaklığı tarafından sözleşmenin imzalanmasına yönelik
belgelerin idareye sunulduğu, sunulan belgeler arasında 30.10.2018 tarihli ve 93738882-
451.03-E-00038227144 sayılı “Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi(VRHİB) düzenlenmesi
talebine ilişkin ilgide kayıtlı yazınız incelenmiş olup, 18/05/2017 tarihli ve 30070 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İhracat:2017/4 sayılı “İhracat, Transit Ticaret,
İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz Kazandırıcı Hizmet ve Faaliyetlerde Vergi, Resim
ve Harç İstisnası Hakkında Tebliğ” hükümleri çerçevesinde firmanız adına düzenlenen belge
ekte gönderilmektedir.” ifadelerinin yer aldığı belge ile yazı ekinde de 30.10.2018 tarih ve
861 sayılı Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi’ne(VRHİB) yer verildiği, bununla birlikte
idare tarafından 01.11.2018 tarihinde “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181. ve 183. Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması"işine ait karar ve sözleşme vergilerinden iş ortaklığınızın muaf tutulması adına
sunmuş olduğunuz ilgi yazı ekinde yer alan Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi (VRHİB)
ile ilgili idaremizce tereddütler hâsıl olduğundan, anılan belge ile alakalı tereddütleri ortadan
kaldırmak adına Bölge Müdürlüğümüzce, Ticaret Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü’ne
inceleme talebinde bulunulmuş olup gerekli inceleme sürecinin tamamlanmasına kadar bahse
konu işe ait sözleşmenin imzalanması ertelenmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliye
sözleşmenin imzalanmasının ertelendiğinin bildirildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından Ticaret Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü’ne 01.11.2018 tarihli
E.384770 sayılı yazı ile “İlgili yazınızda "Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181. ve 183. Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması" işi ile ilgili olarak ALPYOL İNŞAAT ENERJİ MADENCİLİK SANAYİ VE
TİCARET A.Ş+GÜR İNŞ. DEKO. VE TUR. TAAH.SAN. TİC. LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI
adına Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi (VRHİB) düzenlendiği görülmüştür.
Ancak yapılan incelemede Bölge Müdürlüğümüzce İhracat:2017/4 Sayılı "İhracat,
Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz Kazandırıcı Hizmet ve
Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası Hakkındaki Tebliğ"hükümlerine göre herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
Ek-4 (İş Durum Belgesi) formu düzenlenmediği, anılan iş ortaklığı veya Müdürlüğümüzce
bahse konu Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi için Ek-4 (İş Durum Belgesi) Formu'nun
tarafımızca düzenlenmesi adına herhangi bir talebin de bulunmadığı tespit edilmiş olup konu
ile ilgili gerekli incelemenin yapılması hususunda,
Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilerek söz konusu belgenin incelenmesi
talebinde bulunulmuştur.
Ticaret Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi Alpyol İnşaat
Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş-Gür İnş. Deko. ve Tur. Taah.San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığına, Batman Vergi Dairesi Müdürlüğüne ve İdareye gönderilen 01.11.2018 tarihli ve
70519687-451.03 sayılı yazıda “Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
tarafından ihalesi yapılan "Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” işine yönelik olarak Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi (VRHİB) düzenlenmesi
talebine ilişkin ilgi (a)'da kayıtlı başvurunuz incelenmiş, firmanız tarafından tevdi edilen
başvuru evrakları arasında yer alan ve ihale makamı tarafından tanzim edilen Ek-4 formunda
yer alan bilgilere istinaden 30/10/2018 tarihli ve 2018/Y-861 sayılı VRHİB düzenlenerek ilgi
(b)’de kayıtlı yazımız ile tarafınıza iletilmişti.
Akabinde, başvuru konusu işe ilişkin, ihale makamı tarafından Bakanlığımıza ayrıca
iletilen 01/11/2018 tarihli ve 384770 sayılı yazısında, adı geçen Bölge Müdürlüğü’nce
İhracat: 2017/4 sayılı İhracat, Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz
Kazandırıcı Hizmet ve Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası Hakkındaki Tebliğ
hükümlerine göre herhangi bir EK-4 (İş Durum Belgesi) formu düzenlenmediği
belirtilmektedir.
Bu bağlamda, 30/10/2018 tarihli ve 2018/Y-861 sayılı Vergi Resim ve Harç İstisna
Belgesi (VRHİB), 18/05/2017 tarihli ve 30070 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren İhracat: 2017/4 sayılı “İhracat, Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve
Teslimler ile Döviz Kazandırıcı Hizmet ve Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası
Hakkındaki Tebliğ’in 18 inci maddesinin 2 nci fıkrasına istinaden iptal edilmiştir.
Bakanlığımızca iptal edilen mezkur VRHİB’nin işbu iptal yazımız tarihi itibariyle
herhangi bir istisna işleminde kullanılmaması gerekmekte olup, bahse konu VRHİB firma
tarafından 15 (onbeş) gün içerisinde Bakanlığımıza iade edilmelidir. Ayrıca, ilgili ihale
makamı tarafından uygulanan tüm istisnaların, anılan Tebliğ’in 19 uncu maddesinin 2’nci
fıkrası çerçevesinde 213 sayılı Kanun ve 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre tahsil edilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek 30.10.2018 tarih ve 861 sayılı Vergi, Resim ve Harç
İstisnası Belgesi(VRHİB) iptal edildiği belirtilmiştir.
Diğer taraftan Ticaret Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü tarafından idareye yazılan
12.11.2018 tarihli ve 93738882-451.03 sayılı yazı ile Alpyol İnş. Enerji ve Madencilik Sanayi
ve Ticaret A.Ş.- Gür İnş. Deko. ve Turizm Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına
düzenlenen 30.10.2018 tarihli ve 2018/Y-861 sayılı Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesinin
iptal edildiği, söz konusu durumun 02.11.2018 tarihli yazı ile Ticaret Bakanlığı Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığı'na bildirildiği ifade edilmiştir.
Bahse konu yazı üzerine idare tarafından 14.11.2018 tarihli yazı ile anılan belgenin
idarede bulunması sebebiyle Ticaret Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü’ne taraflarınca iade
edilmesinin uygun olacağının belirtildiği ve ayrıca yine anılan idare tarafından Program ve
İzleme Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 13.11.2018 tarih ve E.521582 sayılı yazı ile yukarıda
yer verilen istisna belgesine yönelik yapılan yazışmalar ve tespitler sonucunda Alpyol İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
Enerji ve Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Gür İnş. Deko. ve Turizm Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı ile sözleşme imzalanıp imzalanmayacağı hususunda Program ve İzleme
Dairesi Başkanlığı Hukuk Müşavirliği’nden görüş talep edildiği anlaşılmıştır.
Hukuk Müşavirliği’nin 21.11.2018 tarihli cevap yazısında “…Bu durumda anılan İş
Ortaklığı adına düzenlenen Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi için düzenlenmesi gerekli
Ek-4 formunun idaremizce düzenlenmediği ve gerçeği yansıtmadığı, İş Ortaklığınca gerçeği
yansıtmayan bahse konu Ek-4 formunun kullanıldığı nazara alındığında, söz konusu ihaleye
katılan istekli ile sözleşmeye devam edilmesinin uygun olmayacağı düşünülmekle birlikte,
İdarenin her türlü işlem ve eylemlerinde kamu yararını gözeterek hareket etmesi gerektiği
hususları bir bütün olarak gözetilmek suretiyle, nihai değerlendirme ve uygulamanın
Başkanlıklarınca yapılmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Daha sonra İhale Komisyonu tarafından alınan 07.12.2018 tarihli kararda “Bu süre
zarfında "Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. + Gür İnşaat Dekorasyon ve
Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” 09.11.2018 tarih ve 329251 sayılı
idaremiz kayıtlarına alınan dilekçesi ile teklif geçerlilik sürelerini uzatmış ve geçici teminat
mektuplarının süresinin de bu doğrultuda uzatıldığı ile ilgili banka yazılarını sunmuştur.
Ancak “Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limit Şirketi + Zigana Makine İnşaat Gıda Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” 13.11.2018 tarih ve 332542 sayılı idaremiz
kayıtlarına alman dilekçesiyle sürelerini uzatamayacaklarını beyan etmişlerdir.
…
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda özetle; Ticaret Bakanlığı İhracat
Genel Müdürlüğü tarafından iş ortaklığına ait başvuru evrakları arasında Ek-4 Formu’ nun
yer aldığının görülmesi üzerine anılan Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi’ nin
düzenlendiği, ancak Bölge Müdürlüğümüzce yapılan yazışmalar doğrultusunda Ek-4 Formu’
nun tarafımızca düzenlenmediğinin anlaşılması ardından ilgili Bakanlıkça anılan belgenin
İhracat: 2017/4 sayılı “İhracat, Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz
Kazandırıcı Hizmet ve Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası Hakkındaki Tebliğ'in 18
inci maddesinin 2 nci fıkrasına istinaden iptal edildiği ve meselenin Bakanlığın, Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığı'na aktarıldığı görüldüğünden ve Genel Müdürlüğümüz Hukuk Müşavirliği’
nin görüş yazısı da dikkate alınarak,
…
1) “Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. + Gür İnşaat Dekorasyon
ve Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” nın 4734 sayılı Kamu ile
Kanunu’ nun ilgili hükümlerine göre sözleşmeden önce ihaleye ilişkin işlemleri etkileyecek
yanıltıcı belge sunduğu bu nedenle de iş ortaklığının geçici teminatının tamamının gelir
kaydedilmesi, ayrıca Kanunun Dördüncü Kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan
yasaklama” başlıklı 58. Maddesi gereğince anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklarının ihalelerden
yasaklanması
2) Yukarıda yer verilen süreçlerden dolayı da 01.08.2018 tarihli İhale Yetkilisince
Onaylanan İhale Kararının iptal edilmesi
3) Kanun 40. Maddesinde göre de ihalenin iptal edilmesi,
hususunun; Harcama/İhale Yetkilisinin görüşlerine arz edilmesine, oy birliğiyle karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limit Şirketi - Zigana
Makine İnşaat Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının geçici
teminatını ve teklif geçerlilik süresini uzatmadığından söz konusu ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli kalmadığı, Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
Ticaret A.Ş.-Gür İnşaat Dekorasyon ve Turizm Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının geçici teminatının gelir kaydedilerek yasaklanmasına ve ihalenin iptal edilmesine
karar verildiği, kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır. Ayrıca
18. Bölge Müdürlüğü tarafından Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’na yazılan 13.12.2018
tarih ve E.574990 sayılı yazı ile de süreç hakkında bilgi verilmiştir.
Öte yandan, Kurum tarafından, itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi
aşamasında 18.01.2019 tarihli ve 1507 sayılı yazı ile Ticaret Bakanlığı İhracat Genel
Müdürlüğü’nden “1- Kurumunuzdan Vergi, Resim ve Harç İstisna Belgesi alınabilmesi için
gerçekleştirilmesi gereken iş ve işlemler hakkında açıklayıcı mahiyette bilgi ve belgeler,
2- Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 30.10.2018 tarih ve 2018/Y-861 sayılı Vergi, Resim ve
Harç İstisna Belgesi ve 2018/Y-50280 belge numaralı Geçici Belgesi ile anılan belgelere
ilişkin olarak;
- Belge için başvuru kapsamında sunulan belgeler,
- Kurumunuzca yapılan inceleme ve tespitler ile bu hususa ilişkin bilgi ve belgeler,
- Anılan belgenin geçerli olup olmadığına ilişkin bilgi ve belgeler,
- Belge iptali söz konusu ise bu hususa ilişkin bilgi ve belgeler,
- İhaleyi yapan idare (Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü) ile yapılan yazışmalar”
hususlarında bilgi ve belgeler istenilmiştir.
Ticaret Bakanlığı’nın 31.01.2019 tarih ve 93738882-451.03 sayılı cevap yazısında
“Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) başvuruları Bakanlığımızca, 18/05/2017 tarihli ve
30070 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İhracat: 2017/4 sayılı “İhracat,
Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz Kazandırıcı Hizmet ve
Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası Hakkındaki Tebliğ hükümleri çerçevesinde
değerlendirilmektedir. Anılan Tebliğin “Belgeli İşlemler”e dair 6’ncı maddesinde ihracat,
ihracat sayılan satış ve teslimler ile döviz kazandırıcı hizmet ve faaliyetler sıralanmaktadır.
…
Bu kapsamda, firmanın VRHİB düzenlenebilmesi için Tebliğ uyarınca Bakanlığımıza
iletmesi gereken belgeler aşağıda sıralanmaktadır.
1- Dilekçe (İmza sirkülerinde yer alan yetkililerce imzalanmış)
2- Vergi Resim Harç İstisnası Proje Formu (Tebliğ Eki Ek-2)
4- Ticaret Sicil Gazetesi (Aslı veya noter tasdikli örneği),
5- İmza Sirküleri (Noter tasdikli)
6- Son yıla ait Bilanço ve Kâr-Zarar Cetveli (Vergi dairesince veya yeminli mali
müşavirce tasdikli),
7- İhracat Taahhütnamesi (İmza sirkülerinde yer alan yetkililerce imzalanmış) ( Tebliğ
Eki Ek-3)
9- Faaliyetin üstlenildiğini tevsik eden bilgi ve belgeler (İhalenin uluslararası olduğu
veya faaliyetin yabancı para ile finanse edildiğine dair ilgili kurum tarafından hazırlanan
yazı (Ek-4), …Söz konusu Tebliğ”in 6/3-a-1 maddesi VRHİB'ne konu işin Kalkınma
Bakanlığınca yayımlanan cari yıl yatırım programında yer almasını ve uluslararası ihaleye
çıkarılmış olmasını şart koşmakta olup anılan Tebliğ'in 23. maddesinin 2. fıkrasının c
bendinde "uluslararası ihale" niteliğine ilişkin hükümler yer almaktadır. Bu bendin (iii)
bölümünde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19’uncu maddesine istinaden açık ihale usulü
ile gerçekleştirilenler ihalelerde, en az bir yabancı firmanın tek başına veya yerli ve/veya
yabancı firmayla ortak girişim olarak teklif vermesi gerektiği hükmü yer almaktadır. Bu
itibarla, anılan Tebliğ ile VRHİB başvurusunda bulunan firmalardan talep edilen başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
evraklarına, başvurularının değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere, ihale makamından
temin edecekleri Ek-4 formu eklenmiştir. Adı geçen Ek- 4 formunda Kalkınma Bakanlığı Cari
Yıl Yatırım programı Proje Numarası, ihaleye ilişkin bilgiler, ihalenin yerli ve yabancıya
açıklığı ve yabancı firma ya da yabancı firmanın dahil olduğu ortak bir girişim tarafından
teklif verilip verilmediği bilgileri yer almaktadır. Formun doldurulmasında yapılacak
değerlendirmenin ihaleyi gerçekleştiren kamu kurumu tarafından yapılması esas olup,
Bakanlığımızca başvuruya konu ihalenin mezkûr mevzuat çerçevesinde uluslararası ihale olup
olmadığına ilişkin değerlendirme Ek-4 formunda yer alan bilgilere istinaden yapılmaktadır.
Bu çerçevede iş ortaklığı tarafından başvuru dosyasında sunulan ve VRHİB
düzenlenmesine mesnet teşkil eden Ek-4 formu kapsamında ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, yerli ve yabancı
isteklilere açık olduğu ve yabancı firma teklifi olduğu bilgileri yer almaktadır.
Bu kapsamda, Tebliğ’in 6-3-a-1 bendi kapsamında VRHİB düzenlenmesini teminen
tevsik edilmesi gereken EK-4 formu da dahil tüm bilgi ve belgelerin başvuru dosyasında
mevcudiyetine binaen anılan iş ortaklığı adına 30/10/2018 tarihli ve 861 sayılı VRHİB
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca Ticaret Bakanlığı tarafından yukarıda yer verilen yazı ekinde başvuru sahibi
istekli tarafından Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) belgesi alabilmek amacıyla başvuru
kapsamında sunulan belgeler gönderilmiş olup, “söz konusu belgeler arasında faaliyetin
üstlenildiğini tevsik eden, ihalenin uluslararası olduğu veya faaliyetin yabancı para ile finanse
edildiğine dair ilgili kurum tarafından hazırlanan yazı” olarak belirlenen 4 adet Ek-4 belgeleri
yer almaktadır. Anılan belgelerin tamamının Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge
Müdürlüğü tarafından Ekonomi Bakanlığı (İhracat Genel Müdürlüğü)’ne hitaben yazıldığı
görülmektdir. Söz konusu Ek-4 belgeleri incelendiğinde, belgelerin ilkinde “T.C Karayolları
Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü Kars” ibaresini içeren mühür ve Erhan Özkaya
Bölge Müdürü kaşesi ile imzanın yer aldığı, diğer iki belgede T.C. Karayolları Genel
Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü Kars ifadesi içeren kaşe ve imzanın bulunduğu, diğer
belgede ise herhangi bir kaşenin ve imzanın yer almadığı görülmüştür.
Daha sonra söz konusu belgelere yazı ekinde gönderilerek Karayolları 18. Bölge
Müdürlüğünden 01.02.2019 tarih ve 2613 sayılı Kurum yazısı ile “…İnceleme aşamasında
Ticaret Bakanlığı ile yapılan yazışma sonucunda şikayete konu Vergi Resim ve Harç İstisna
belgesine başvuru için sunulan belgeler tarafımıza gönderilmiştir.
Bu itibarla Ticaret Bakanlığı'na Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) belgesi
alabilmek için başvuru evraklarına eklenmesi gerekli olan ve yazı ekinde yer verilen Ek-4
formlarının idareniz tarafından düzenlenip, düzenlemediği hususu ile anılan belgelerde yer
alan imza, mühür ve kaşenin sıhhati hakkında açıklayıcı bilgilerinize ihtiyaç duyulmaktadır.”
ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü’nün 06.02.2019 tarih ve 38587 sayılı cevap yazısı
ile “Konuyla alakalı olarak, ilgi tarih ve sayılı yazı ekinde yer alan Ek-4 formlarının hiçbiri
idaremizce düzenlenmemiş olup bu doğrultuda, belgeler üzerinde yer alan imza, mühür ve
kaşeler de idaremize ait değildir.” ifadelerine yer verilmiş olup başvuru sahibi istekli
tarafından Ticaret Bakanlığına sunulan Ek-4 Belgelerinin anılan Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenmediği bilgisi verilmiştir.
Ayrıca Ticaret Bakanlığı Gümrük ve Ticaret Müfettişliği tarafından 20.12.2018 tarihli
ve G2018/758 sayılı yazı ile idareden bilgi talep edildiği, idare tarafından da 27.12.2018 tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
ve E.447620 sayılı cevap yazısı ile Ticaret Bakanlığı İhracat Genel Müdürlüğü ile yapılan
yazışmalarla ilgili bilgilere, Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) belgesi hakkında
değerlendirilmelere ve ihale süreciyle ilgili diğer bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin
değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale:
Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler
arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
…
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040230-2018E040280
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2.685,00 KM Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin
Yapılması Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Miktarlar Dahilinde Rutin Yol Bakım,
Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181. (KARS) Ve 183.
(ARDAHAN) Şube Şeflikleri Dahilindeki Yollar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhracat, Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz Kazandırıcı
Hizmet ve Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası Hakkında Tebliğ’in (İhracat: 2017/4)
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…l) Uluslararası ihale: Kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yerli ve yabancı firmaların ayrı ayrı veya birlikte iştirakine açık olarak çıkılan ve
yabancı firmalarca da teklif verilen ihaleyi,
m) Vergi resim harç istisnası belgesi: İhracat sayılan satış ve teslimler ile döviz
kazandırıcı hizmet ve faaliyetlerin vergi, resim ve harç istisnasından yararlandırılmasına
imkan sağlayan Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
ifade eder.” düzenlemesi,
Aynı Tebliğ’in “Belgeli işlemler” başlıklı 6’nci maddesinde “…(3) İhracat sayılan
satış ve teslimler ile döviz kazandırıcı hizmet ve faaliyetler;
a) Kalkınma Bakanlığınca yayımlanan cari yıl yatırım programında yer alan
yatırımlardan ve Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığının bu programda yer almayan kamu yatırımlarından uluslararası ihaleye
çıkarılanların ihalesini kazanan veya yabancı para ile finanse edilenlerin yapımını üstlenen
ana yüklenici firmaların (alt yükleniciler hariç);
1) Tam mükellef firma olması halinde, uluslararası ihalelerde tamamı üzerinden,
yabancı para ile finanse edilenlerde ise yabancı paraya isabet eden oranda yapacakları
teslim, hizmet ve faaliyetler ile tam mükellef imalatçı firmaların, bahse konu işte kullanılmak
üzere bu işin yapımını yüklenen firmaya üreterek yapacakları mal ve malzeme ile hizmet satış
ve teslimleri,” düzenlemesi,
Anılan Tebliğ’in “Müracaatların değerlendirilmesi ve belge düzenlenmesi” başlıklı
7’nci maddesinde “(1) Firmaların, vergi resim harç istisnası belgesi almak üzere Ek-1’de
belirtilen bilgi ve belgelerle birlikte Bakanlığa müracaat etmeleri gerekir. Firmalar
tarafından ibraz edilen bilgi ve belgeler, aksi sabit oluncaya kadar doğru olarak kabul edilir.
Bakanlıkça, Ek-1’de belirtilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda vergi resim harç
istisnası belgesi düzenlenebilir. Belge düzenlenmesi durumunda, düzenlenen belgenin bir
nüshası firmaya gönderilir. Ayrıca, düzenlenen belgeye ilişkin bilgiler, elektronik ortamda
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasına gönderilir.” düzenlemesi,
Aynı Tebliğ’in “Uygulama ve atıflar” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğin
yayımı tarihinden önceki mevzuat hükümlerine göre kullanılan belgesiz ihracat kredileri,
transit ticaretin finansmanında kullandırılan krediler ve düzenlenen dahilde işleme izin
belgeleri ile vergi resim harç istisnası belgeleri kendi mevzuat hükümlerine tabidir. Ancak,
henüz ihracat taahhüdü kapatılmamış belgeler ile transit ticaretin finansmanında
kullandırılan krediler ve belgesiz ihracat kredilerine bu Tebliğin lehe olan hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
uygulanabilir.
(2) 15/7/2016 tarihli ve 6728 sayılı Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Amacıyla Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun yürürlük tarihi olan 9/8/2016 tarihinden
itibaren,
a) Yerli ve yabancı firmaların ayrı ayrı veya birlikte iştirakine açık olarak ihaleye
çıkılmış olması uluslararası ihale için tek başına yeterli olmayıp, uluslararası ihaleden
bahsedebilmek için söz konusu ihaleye yabancı firmanın da tek başına veya yerli ve/veya
yabancı firmayla ortak girişim olarak teklif vermiş olması gerekmektedir.
b) Vergi, resim ve harç istisna belgesi almak için Bakanlığa yapılan başvurularda,
faaliyet konusu işin ihale tarihinin 9/8/2016 tarihinden önce olduğunun tevsik edilmesi
durumunda, ilgili başvuruya istinaden işbu Tebliğin yürürlük tarihinden önceki mevzuat
hükümleri çerçevesinde belge tanzim edilir.
c) Uluslararası ihalelerden;
(i) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesine istinaden pazarlık usulü ile
gerçekleştirilenlerde, yabancı firma veya yabancı firmanın yer aldığı ortak girişimin ihaleye
davet edilmesi ve ihaleye teklif vermesi,
(ii) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 20 nci maddesine istinaden belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilenlerde, yabancı firma veya yabancı firmanın yer aldığı
ortak girişimin ön yeterlik değerlendirmesine başvurmasını takiben ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda idarece teklif vermeye davet edilmesi ve ihaleye teklif vermesi,
(iii) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine istinaden açık ihale usulü
ile gerçekleştirilenlerde yabancı firmanın da tek başına veya yerli ve/veya yabancı firmayla
ortak girişim olarak teklif vermesi
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Vergi Resim Harç İstisnası Belgesi Almak İçin Gerekli Bilgi ve
Belgeler” başlıklı Ek-1 tablosunda “…9- Faaliyetin üstlenildiğini tevsik eden bilgi ve belgeler
(İhalenin uluslararası olduğu veya faaliyetin yabancı para ile finanse edildiğine dair ilgili
kurum tarafından hazırlanan yazı (Ek-4), ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği
durumlarda ihaleye davet edilen firma listesi ile Tebliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasının
(a) bendinde düzenlenen Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil
Güvenlik Komutanlığının Kalkınma Bakanlığının cari yıla ait yatırım programında yer
almayan kamu yatırımları için ihalenin bir başka kamu kurumu tarafından yapılacak olması
durumunda taraflar arasındaki protokol, Tebliğ’in 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasının (g)
bendi için işverenin kamu kurumu olması durumunda kamu kurumundan alınacak iş alındı
belgesi vb.)” bilgileri yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Ek-4 formu
EK-4
İDARE ADI
Sayı:
Tarih:
Konu:
EKONOMİ BAKANLIĞINA
(İhracat Genel Müdürlüğü)
İŞİN ADI VE NİTELİĞİ :
KALKINMA BAKANLIĞI CARİ YIL YATIRIM PROJE NUMARASI :
YABANCI PARA İLE FİNANSE EDİLEN PROJELER İÇİN FİNANSMAN KAYNAĞI VE İŞİN
YABANCI PARA İLE FİNANSE EDİLEN KISMI :
YATIRIM PROGRAMININ YAYIMLANDIĞI RESMİ GAZETE TARİHİ VE SAYISI:
İHALE KAYIT NO :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
İHALE USULÜ (4734 SAYILI KANUN ÇERÇEVESİNDE):
İHALE BEDELİ :
İHALE TARİHİ :
İŞİN YAPIMINI ÜSTLENEN FİRMANIN ADI :
İŞİN SÜRESİ:
YERLİ YABANCI İSTEKLİYE AÇIKLIĞI: Evet: Hayır:
☐
☐
YABANCI FİRMA (YABANCI FİRMA VEYA YABANCI FİRMANIN DAHİL OLDUĞU
ORTAK GİRİŞİM) KATILIMI:
- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine İstinaden Gerçekleştirilen Açık
İhalelerde: Yabancı firma teklifi var mı?
Evet: Hayır:
☐
☐
- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 20. Maddesine İstinaden Gerçekleştirilen Belli istekliler
arasında ihalelerde: Ön yeterlik değerlendirmesinde yer alan yabancı firma, ön yeterlik
değerlendirmesini takiben idarece teklif vermeye davet edildi mi? Evet: Hayır:
☐
☐
o Davet edilen yabancı firma ihaleye teklif verdi mi? Evet: Hayır:
☐
☐
- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 21. Maddesine İstinaden Gerçekleştirilen Pazarlık
usulü ihalelerde: İhaleye yabancı firma davet edildi mi? Evet: Hayır:
☐
☐
o Davet edilen yabancı firma ihaleye teklif verdi mi? Evet: Hayır:
☐
☐
İşbu belge, adı geçen firmanın Vergi Resim ve Harç İstisnası Belgesi başvurusu
değerlendirmesine dayanak teşkil etmek üzere düzenlenmiş olup belgede yer alan bilgilerin
doğruluğu tasdik olunur.
YETKİLİ KİŞİ
ÜNVANI / İMZASI MÜHÜR
İşbu belge üzerinde yer alan alanlara ilişkin değişiklik, silme veya ilave yapılamaz.
şeklinde düzenlenmiştir.
İhracat, Transit Ticaret, İhracat Sayılan Satış ve Teslimler ile Döviz Kazandırıcı
Hizmet ve Faaliyetlerde Vergi, Resim ve Harç İstisnası Hakkında Tebliğ’in 6/3-a-1 maddesine
göre Vergi, Resim ve Harç İstisna Belgesi’ne konu işin Kalkınma Bakanlığınca yayımlanan
cari yıl yatırım programında yer alması, Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığının bu programda yer almayan kamu
yatırımlarından olması ve uluslararası ihaleye çıkarılmış olmasının düzenlendiği, anılan
Tebliğ'in 23. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde "uluslararası ihale"nin niteliğine ilişkin
hükümlerin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19’uncu maddesine istinaden açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, en az bir yabancı firmanın tek başına ya da yerli
ve/veya yabancı firmayla ortak girişim olarak teklif vermesi durumunun uluslararası ihale
kapsamında değerlendirildiği, VRHİB başvurusunda bulunan firmaların, başvurularının
değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere, ihale makamından temin edecekleri Ek-4
formunun eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihaleyi yapan İdare ile Ticaret
Bakanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde; sözleşme
aşamasında başvuru sahibi istekli tarafından idareye Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB)
belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin Ticaret Bakanlığı tarafından düzenlendiği, ancak
anılan belgeye dayanak teşkil eden Ek-4 belgesinin (Faaliyetin üstlenildiğini tevsik eden bilgi
ve belgeler İhalenin uluslararası olduğu veya faaliyetin yabancı para ile finanse edildiğine
dair ilgili kurum tarafından hazırlanan yazı) başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
tarafından düzenlenmediği, bu hususun idarenin 06.02.2019 tarihli ve 38587 sayılı yazısında
da açıkca beyan edildiği, bu nedenle gerçeğe aykırı bir belge kullanılarak Vergi, Resim ve
Harç İstisna Belgesi alındığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale süreci Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını
gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan
işlemleri ifade etmekte olup, başvuruya konu ihalede sözleşmenin imzalanmadığı ve bu
nedenle ihale sürecinin halen devam ettiği açıktır. İhale süreci içerisinde Kanun’un 17’nci
maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğunun tespiti halinde, bu
durumdaki isteklilerin ihale dışı bırakılması ve Kanun’un dördüncü kısmında yer verilen
yaptırımların uygulanması gerekmektedir.
Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) belgesinin düzenlenmesi konusunda yetki ve
sorumluluğun Ticaret Bakanlığı’na ait olduğu, incelemeye konu ihalede Vergi Resim ve Harç
İstisnası (VRHİB) belgesinin alınması aşamasında usulüne uygun düzenlenmemiş belgeler
sunulduğu Ticaret Bakanlığı tarafından anlaşıldıktan sonra söz konusu belgenin yine aynı
Bakanlık tarafından iptal edildiği, ancak belgenin Ticaret Bakanlığı tarafından iptal edilmeden
önce başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu, dolayısıyla gerçeğe uygun olmayan bir
belge kullanılması sonucunda düzenlenen VRHİB’nin geçerli bir belge olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idare tarafından söz konusu mevzuat hükümleri
çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve
yasaklanmasına yönelik gerçekleştirmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Vergi Resim Harç İstisna Belgesi talebinin usulüne aykırı olmasına
rağmen Ticaret Bakanlığı tarafından kabul edildiği, 2017/4 sayılı Tebliğ’in 7’nci maddesine
göre VRHİB talebinde firmaların imza sirkülerinde yetkili kılınan kişilerin bulunabileceğinin
öngörüldüğü, vekil aracılığıyla muafiyet belgesi talebinde bulunan bir başka isteklinin
talebinin kabul edilmediği ve somut olayda vekil aracılığı ile yapılan başvurunun kabul
edildiği, vekil edilenin azledildiği, iş ortaklığına sorumluluğun yüklenmemesi gerektiği”
iddialarına yönelik olarak;
Ticaret Bakanlığı tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, VRHİB için başvuru
aşamasında sunulan belgeler arasında 10.10.2018 tarihli ve 14538 yevmiye numaralı tek
sayfadan ibaret belgenin, Ankara 69. Noterliğince düzenlenmiş 03.10.2018 tarih 01022
yevmiye numaralı Kenan Gündem’e ait imza beyannamesinin, Batman 2. Noterliğince
düzenlenmiş 12.04.2018 tarih ve 05104 yevmiye numaralı imza yetkisi hakkında
belgenin(müstenidat) ve Batman 4. Noterliği tarafından düzenlenmiş Gür İnşaat Dekorasyon
Ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 26.06.2018 tarih ve 02747 yevmiye numaralı imza
sirkülerinin yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilen Batman 2.
Noterliği tarafından düzenlenmiş10.10.2018 tarih ve 14538 yevmiye numaralı vekaletnamede
ise “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181. ve 183. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol
Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele işlerinin yapılmasıyla ilgili olarak; T.C.
Ticaret Bakanlığım İhracat Genel Müdürlüğü Vergi, Resim ve Harç İstisnası Belgesi almak
için ilgili kuruma her türlü başvurularda bulunmaya, elden evrak alıp vermeye, imzalanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
gereken evrak ve belgeleri imzalamaya, her türlü itirazlarda bulunmaya, … bu hususlarda
yapılması gereken her türlü iş ve işlemleri yapmaya…yetkili olmak üzere…T.C. kimlik
numaralı Kenan Gündem tarafımızdan vekil tayin edildi.” ifadelerinin yer aldığı, vekil
edenlerin başvuru sahibi Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol
İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı yetkilileri olduğu ve söz konusu belgenin 2
sayfadan ibaret olduğu görülmektedir.
Bu bağlamda Kenan Gündem’e 10.10.2018 tarihli vekaletname ile temsil yetkisi
verilmesi nedeniyle anılan kişi tarafından yapılan işlemlerin şirket tarafından yapılmış
sayılacağı, vekilin daha sonra (10.12.2018 tarihinde) azledilmesinin vekilin yetkili bulunduğu
sırada şirket adına gerçekleştirdiği işlemleri geçersiz hale getirmeyeceği, vekil tayin edilen
kişinin işlemlerinden, anılan iş ortaklığının basiretli tacir olarak haberdar olması gerektiği,
alınan Vergi Resim Harç İstisna Belgesi’nin kullanılması konusunda anılan İş Ortaklığının da
sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihaleyi gerçekleştiren Karayolları 18. Bölge Müdürlüğünce
07.12.2018 tarihinde ihalenin iptaline, müvekkil şirketlerin yasaklanmasına ve teminat
mektubunun irat kaydına karar verildiği, ancak Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 14.11.2018
tarihli kararı ile zaten ihalenin iptali yönünde karar tesis edildiğinden daha önce mahkeme
kararı ile iptal edilen ihalenin tekrar iptalinin ve iptal edilmiş olan ihalede yasak fiil ve
davranışın mümkün olmadığı” iddiasına yönelik olarak;
Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 14.11.2018 tarihli ve E:2018/1731, K:2018/2169
sayılı kararı üzerine Kurulca alınan 20.12.2018 tarihli ve 2018/MK-407 sayılı Kamu İhale
Kararı’nda “1-11.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1311 sayılı kararının "araç üstüne takılan
ekipmanlara ait özellikler"ve "isteklinin kendi malı olan makinelerin tevsiki"ne ilişkin iddialar
ile ilgili kısımlarının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline”
karar verildiği görülmüş olup, ihalenin iptaline yönelik Kamu İhale Kurulu kararının
20.12.2018 tarihinde, ihalenin ihale komisyonu tarafından alınan iptal kararının ise daha
önceki bir tarihte (07.12.2018) alındığı anlaşılmıştır. 14.11.2018 tarihli ve E:2018/1731,
K:2018/2169 sayılı Mahkeme Kararı üzerine alınan Kurul Kararı’nın başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olmadığı, söz konusu kararın ihale
dokümanına yönelik bir başvuruya ilişkin olduğu, idarenin söz konusu ihaleye yönelik olarak
ihale sürecinde gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar açısından değerlendirme yaparak karar
almasında hukuken bir engel bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) belgesinin alınması aşamasında
yanıltıcı/sahte belge düzenlenmesi ve kullanılması hususunda, Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı yetkilileri
ile anılan İş Ortaklığı tarafından vekil olarak yetkilendirilen kişi hakkında Ankara
Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 35
: 20.02.2019
: 2019/UY.I-276
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Vergi Resim ve Harç İstisnası (VRHİB) belgesinin alınması aşamasında
yanıltıcı/sahte belge düzenlenmesi ve kullanılması hususunda, Gür İnşaat Dekorasyon ve Tur.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı yetkilileri
ile anılan İş Ortaklığı tarafından vekil olarak yetkilendirilen kişi hakkında Ankara
Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.