2019/UY.I-349 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 72 (Amasya) ve 74 (Tokat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/012

: 36

: 06.03.2019

: 2019/UY.I-349

BAŞVURU SAHİBİ:

Cm Yol İnş. Pet. Tur. Mad. Em. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kızıldağlar İnş. Pet. Tur. Mad. Eml.

Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/557002 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları

Dahilinde 72 (Amasya) ve 74 (Tokat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve

Sathi Kaplama İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 7 (Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 72 (Amasya)

ve 74 (Tokat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini, Üstyapı ve Sathi Kaplama İşlerinin

Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine idarece

alınan karara ilişkin olarak Cm Yol İnş. Pet. Tur. Mad. Em. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. -

Kızıldağlar İnş. Pet. Tur. Mad. Eml. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca 14.02.2019 tarih

ve 7062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2019 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurusu üzerine kendi malı olarak

sunulan makinaların İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendi malı araçların tevsikinin yeminli mali

müşavir raporu ile yapıldığı, söz konusu raporda idarece sözleşme aşamasında istenilen araç

ve ekipmanların da bulunduğu, ekte yer alan demirbaş defter listesinin kontrol edilmesi

halinde söz konusu kendi malı araçların idarece istenilen teknik özelliklerin tamamın

sağlandığının görüleceği, nitekim ihale komisyonunun ilk kararı ile belgelerin uygunluğuna

karar verilerek tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, kaldı ki sunulan belgelere

ilişkin idarece anlaşılmayan bilgiler bakımından herhangi bir bilgi tamamlatma talebinde de

bulunulmadığı, istenilen kendi malı araçlara ilişkin tevsikin mevzuata uygun yapıldığı ve

tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi

için ihale konusu işin yerine getirilmesinde gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgelerin ihale dokümanında ve ilanda belirtilerek yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/012

: 36

: 06.03.2019

: 2019/UY.I-349

değerlendirmesinde kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik

düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, kendi malı makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı aranmaması esas olmakla birlikte, bu şartın

aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

teknik kriter ve özelliklerine idari şartnamede yer verileceği, istekliler tarafından da kendi

malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM)

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edilebileceği

anlaşılmaktadır.

15.11.2018 tarihli Düzeltme İlanı ile İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Kendi Malı İstenilen Makinalar:

1) 1 adet Damperli Kamyon (En az 12 m3 kapasiteli)

2) 1 adet Distribütör (En az 10 ton kapasiteli(Dijital))

3) 1 adet Relay Tank (En az 25 ton kap. ve ısıtmalı)

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/012

: 36

: 06.03.2019

: 2019/UY.I-349

Adayın ve isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli

mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik

edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin

sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra

yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” ibaresi eklenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5. Kendi Malı İstenilen Makinalar:

1) 1 adet Damperli Kamyon (En az 12 m3 kapasiteli)

2) 1 adet Distribütör (En az 10 ton kapasiteli(Dijital))

3) 1 adet Relay Tank (En az 25 ton kap. ve ısıtmalı)

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli

mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik

edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin

sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra

yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından ihaleye katılabilmek için 1 adet en az 12 m³damperli kamyon, 1 adet

en az 10 ton kapasiteli dijital distribütör ve 1 adet en az 25 ton kapasiteli ve ısıtmalı relay

tankın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin yeterlik kriteri belirlendiği, isteklilerin

kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik belgeleri de

teklif kapsamında sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından kendi malı araçlarını tevsiken 28.11.2018 tarihli ve 2018/01

sayılı serbest muhasebeci mali müşavir raporunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu raporda yer alan demirbaş, makine, teçhizat ve ekipman listesinde 36 adet

hesap kodu, hesap adı ile yevmiye tarih ve numarası belirtilen aracın yer aldığı, araçlar

arasında; 06 DUD 61 Damperli Kamyon, 06 DSJ 61 Damperli Kamyon, 10 tonluk Distribütör

ve 25 tonluk Relay Tank bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarelerce isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin

yeterlik kriteri belirlendiği durumlarda istekliler tarafından söz konusu araçların teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/012

: 36

: 06.03.2019

: 2019/UY.I-349

özelliklerine yönelik bilgileri içeren belgelerin de teklif kapsamında sunularak bu hususun

ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik

edilebileceği, kendi malı olan araçların teknik özelliklerin değerlendirmesinin de teklif

kapsamında sunulan bu belgeler üzerinde yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından

teklif kapsamında sunulan raporda; damperli kamyonların kapasitesine, distribütörün dijital,

relay tankın ise ısıtmalı olup olmadığına ilişkin bir bilgi yer almadığı gibi söz konusu

özellikleri gösteren başkaca herhangi bir belgenin de teklif dosyasında sunulmadığı, istenilen

özelliklere ilişkin bilgilerin raporda yer almadığından söz konusu özelliklerin teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olması nedeniyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği,

dolayısıyla başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan serbest muhasebeci mali

müşavir raporuyla kendi malı araçların istenilen teknik özelliklerinin tamamının tevsik

edilemediğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde

olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde söz konusu araçların

istenilen özelliklerini gösteren ve raporu düzenleyen SMMM kaşeli ve imzalı demirbaş

defterinin bazı sayfalarının yer aldığı görülmüşse de söz konusu defter sayfaları teklif

kapsamında sunulmadığından teklif değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

ikinci fırkasında Kurumun, itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımında

eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleneceği hükme bağlanmıştır.

Net Ra Yapı İnş. Haf. Loj. Ene. San. ve Tic. A.Ş.- Bss Yapı İnş. Mad. Müh. Nak. Tic.

ve San. Ltd. Şti.- Öz-Ay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı araçları

tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde; söz konusu belgelerin kendi malı araçları

tevsikinde kullanılacak belgeler olmadığı gibi, asfalt distribütörünün dijital, relay tankın ise

ısıtmalı olup olmadığına ilişkin bilgi de ihtiva etmediğinden teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerekmekle birlikte hâlihazırda aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından

teklifi reddedildiği dikkate alındığında anılan istekli ile ilgili ayrıca düzeltici işlem tesis

edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/012

: 36

: 06.03.2019

: 2019/UY.I-349

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları