Ana Sayfa
/
Kararlar
/
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı
/
2018/512632-Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/512632
Başvuru Sahibi
Bekir Sami TEKİN (BST Mühendislik)
İdare
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
BAŞVURU SAHİBİ:
Bekir Sami TEKİN (BST Mühendislik),
İHALEYİ YAPAN İDARE:
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/512632 İhale Kayıt Numaralı “Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve
Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama,
İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bekir
Sami TEKİN (BST Mühendislik)’in 25.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2019 tarih ve
6099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin 12.1’inci maddesinde ise “12.1. İstekli firmalar; teklif ettikleri sistemlerin
markalarını/modellerini/menşeilerini belirteceklerdir.” düzenlemesinin bulunduğu, Teknik
Şartname’nin ilgili maddesi istekli tanımıyla başladığından isteklilerin anılan belgeyi teklifle
birlikte sunmaları gerektiği, keza anılan belgenin firmaları tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulduğu, dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 8.4.6’ncı maddesinde kablonun TSE belgesi ve EN
standartlarına uygun olduğunun isteklilerce teklif ekinde sunulacağının düzenlendiği, Nexans
marka yangın alarm kablosunun TSE belgesi olarak TS 13767 belgesini, EN belgesi olarak da
880-2002 poz tarifinde belirtilen TS EN 60228 belgesini teklifle birlikte sundukları, EN
belgesi olarak TS EN 60228 belgesini sunmayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.12.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
tarihinde gerçekleştirilen “Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı
Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı,
17.01.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Atak Ulaşım Elekt. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bir şekilde
düzenlenmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin
32.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerle
ilgili değerlendirme ve karşılaştırma yapabilmek için 31.12.2018 tarihli yazı ile isteklilerden
Teknik Şartname’de yer alan bazı belgelerin sunulmasının talep edildiği, ayrıca Hacim Müh.
Pro. San. Tic. A.Ş. - Cemaloğlu Tem. Oto. İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından
teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin güncel Tebliğ’e göre
grubunun ve tutarının gösterilerek yenilenmesinin talep edildiği, Erdem Güv. Sist. İnş. Elekt.
Elktr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - A.Ö.F. Elekt. İnş. Proj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından herhangi bir açıklama yazısı gelmemesi, Hacim Müh. Pro. San. Tic. A.Ş.
- Cemaloğlu Tem. Oto. İnş. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise Teknik Şartname’nin
7.6’ncı ve 12.1’inci maddelerinde belirtilen belgeleri sunmaması ve güncellenmesi istenilen iş
deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan sunulması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Detay Yal. İnş. Isıt. ve
Soğut. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Necdet Özus’un belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme
Sisteminin Yenilenmesi İşi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet, Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme
Sisteminin Yenilenmesi İşi. Yapım İşi
1 Adet, Yapım İşi, Teknik Şartname ve proje detaylarında verilen yapım işini kapsamaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Ankara Metro İşletmesi İstasyonları ile İşletme Bakım ve Yönetim
Merkezi / ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” düzenlemesi,
“İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama
isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Alınacak Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1.2. Söndürme tüplerinin kullanım süresi 15 yıldan az olmayacaktır. Bu
özelliğin raporları üretici tarafından (Eskitme testi) teklif ekinde sunulacaktır.
8.1.3. Söndürme tüpleri dolum-bakım, kalibrasyon gerektirmeyecek ve basınçlı
olmayacaktır. Dolum, Bakım ve kalibrasyon gerektirmediğine dair Servis Muafiyeti belgesi
teklif ekinde sunulacaktır.
8.4.4. Kablo kanalları üreticisi TSE belgesi teklif ekinde sunulacaktır.
8.4.6. Kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın tesisat
kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN standartlarına
uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İstekli
firmalar; teklif ettikleri sistemlerin markalarını/modellerini/menşeilerini belirteceklerdir.
12.2. Yangın algılama ve Aerosol Katı Potasyum (KN03) HALON alternatifi söndürme
sistemlerinin ve ekipmanlarının orijinal katalogları, teklifle birlikte İdareye verilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece 31.12.2018 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine EKAP üzerinden gönderilen “bilgi isteme” konulu
yazıda “Katılan firmaların teklifleri alınmış olup, Komisyonumuzca değerlendirme
çalışmaları devam etmektedir. Bu aşamada İdari Şartnamenin 32.1 maddesi “ İhale
Komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama
isteyebilir.” hükmü gereğince, teknik şartnamede belirtilen özelliklerle ilgili, değerlendirme ve
karşılaştırma yapabilmek için aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.
Teknik Şartnamenin 7.2. maddesinde belirtilen Aerosol’ün A ve B sınıfı yangınlarda
kullanılmak üzere onaylı olduğuna dair belge, C sınıfı yangınlarda söndürücü özelliğinin
olduğuna dair taahhüt ve beyan belgesinin sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 7.10. maddesinde belirtilen üretici firma ISO 9001: 2008
sertifikası ve istekliye ait yetki belgesinin sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 7.12. maddesinde belirtilen Aerosol sistemleri sera etkisi, küresel
ısınma ve ozon tüketme potansiyeli test belgelerinin sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 7.15. maddesinde belirtilen ürünlerin çevre dostluğu belgelerinin
sunulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
Teknik Şartnamenin 7.16. maddesinde belirtilen ISO 15779 belgesinin sunulması
gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 8.2.1. maddesinde belirtilen Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik
belgesinin sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 8.2.2. maddesinde belirtilen Yangın Sistemi Üretici Belgelerinin
sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartnamede belirtilen Genel Yangın Algılama Ürünleri Kataloglarının
sunulması gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 12.1. maddesinde belirtilen teklif edilen sistemlerin
marka/model/menşei listesinin sunulması gerekmektedir.
Bu bağlamda, tarafınızca verilecek detaylı açıklamalar Komisyonumuzca
değerlendirilerek nihai karar verilecektir...” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz
konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif
kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım
aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan Teknik Şartname’nin 8.1.2., 8.1.3., 8.4.4., 8.4.6.
ve 12.2’nci madde düzenlemeleri incelendiğinde, anılan düzenlemelerin isteklilerin ihale
aşamasında teklifleriyle birlikte sunmaları zorunlu olan belgelere ilişkin olduğu, dolayısıyla
söz konusu maddelerin idarece mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu 12.1’inci maddesinde ise “12.1. İstekli
firmalar; teklif ettikleri sistemlerin markalarını/modellerini/menşeilerini belirteceklerdir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede isteklilerin teklif ettikleri sistemlerin
markalarını/modellerini/menşeilerini hangi şekilde belirtecekleri açıkça düzenlenmediğinden
anılan maddeyi birbirinden farklı şekilde tevsik ettikleri, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif dosyası kapsamında
sunmuş oldukları kataloglar incelendiğinde, söz konusu kataloglarda teklif ettikleri
sistemlerin marka/model/menşei bilgilerinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Alınacak Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci
maddesinde “...8.4.6. Kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın
tesisat kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN
standartlarına uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır...” düzenlemesi,
“TS 13767 Kablolar – Haberleşme ve Bilgi İletişimi İçin” standardının “Kapsam”
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Standard, haberleşme ve bilgi iletim teknolojisinde kullanılan
alçak frekans kablolarını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan standardın “Bağlayıcı atıflar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu standartta diğer
standart ve/veya dokümanlara atıf yapılmaktadır. Bu atıflar metin içerisinde uygun yerlerde
belirtilmiş ve aşağıda liste halinde verilmiştir.
TS No
Türkçe Adı
İngilizce Adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
TS EN 60228
Kablolar-Yalıtılmış kabloların
iletkenleri
Haberleşme kabloları - bölüm 2-26: Communication cables - Part 2-
Conductors of insulated cables
TS EN 50290-2-26
-
Genel tasarım kuralları ve imalat
26: Common design rules and
Halojen içermeyen alev geciktiricili construction; Halogen free
yalıtım hamurları
flame retardant thermoplastic
sheathing insulation compounds
-
TS EN 50290-2-27
Haberleşme kabloları-Bölüm 2-27: Communication cables Part 2-
Genel tasarım kuralları ve imalat- 27: Common design rules and
Halojen içermeyen alev geciktiricili construction; Halogen free
termoplastik kılıf hamurları
flame retardant thermoplastic
sheathing compounds
” düzenlemesi,
Aynı standardın “Tanımlar ve semboller” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.1.
Haberleşme ve bilgi iletim kablosu
Cihazlar arasında bilgi alış verişini sağlamak için kullanılan, alçak gerilim ve düşük
frekanslarda çalışan, PVC,PE, silikonlu veya halojensiz ve yangına dayanıklı kablo.”
düzenlemesi,
“Sınıflandırma ve özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.2. Özellikler 4.2.1.
Yapılış ile ilgili özellikler
4.2.1.1. İletken
Bu standardın kapsamındaki kabloda kullanılacak iletken TS EN 60228’ye uygun
demetlenmiş; kalaylı veya kalaysız bakır olmalıdır.
İletkenin çapı kablo tipine göre Ek A’daki çizelgelerde verilen değerlerde olmalıdır.
Uygunluk, boyut muayenesi ile kontrol edilmelidir.
4.2.1.2. Damarların bükülmesi
Damarlar çiftli veya dörtlü bükülmelidir.
Uygunluk, gözle muayene ile kontrol edilmelidir.
4.2.1.3. Yalıtım
PVC yalıtım TS EN 50290-2-21’e uygun olmalıdır.
PE yalıtım TS EN 50290-2-23’e uygun olmalıdır.
Halojensiz Yalıtım TS EN 50290-2-26’ya uygun olmalıdır.
Silikon malzemeden yapılmış olan yalıtım TS EN 50363-1’e uygun olmalıdır.
Yalıtımın et kalınlığı Ek A’daki çizelgelerde verilen değerlerde olmalıdır.
Uygunluk boyut muayenesi ve Madde 5.3.1.1’e göre kontrol edilmelidir.
4.2.1.4. Dış kılıf
Dış kılıf, PE, PVC veya halojensiz malzemeden olmalıdır.
PVC dış kılıf TS EN 50290-2-22’ye uygun olmalıdır.
PE dış kılıf TS EN 50290-2-24’e uygun olmalıdır.
Halojensiz dış kılıf TS EN 50290-2-27’ye uygun olmalıdır.
Uygunluk Madde 5.3.1.2’ye göre kontrol edilmelidir.
...
4.3. Boyut ve toleranslar
Boyutlar, ilgili A serisi çizelgelerde verilmiştir.
İletken boyutları ve toleransları TS EN 60228’e uygun olmalıdır.” düzenlemesi,
“TS EN 60228 Kablolar – Yalıtılmış Kabloların İletkenleri” standardının “Kapsam”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Standard, tiplerin geniş bir aralığındaki elektrik güç kabloları
ve kordonlarındaki iletkenler için 0,5 mm2 den 2500 mm2 ye kadar olan aralıktaki anma kesit
alanlarını kapsar. Ayrıca tellerin sayıları ve boyutları için özellikler ve direnç değerleri de
dahil edilmiştir. Bu iletkenler sabit tesisler için kablolardaki katı ve örgülü bakır, alüminyum
ve alüminyum alaşım iletkenleri ve bükülgen bakır iletkenleri ihtiva eder.
Bu Standard, haberleşme amaçları için olan iletkenlere uygulanmaz.
Kablonun ilgili tipine bu standardın uygulanabilirliği kablonun bu tipi için olan
standardda belirtildiği gibidir.
İlgili maddede aksi belirtilmedikçe bu Standard imalâtı tamamlanmış kablodaki
iletkenlerle ilgilidir ve bir kabloyla dahil edilmesi için yapılan veya tedarik edilen iletkenle
ilgili değildir.
Direnç ölçülmesi için sıcaklık düzeltme faktörlerini (Ek B) ve dairesel iletkenlerin
boyut sınırlarını (Ek C) kapsayan ilâve bilgileri veren açıklayıcı ekler dahil edilmiştir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Sıralı iş kalemleri listesinde yer alan 880-2002 no.lu Jh (st) halojensiz yangın alarm
kabloları 2x2x0.8+0.8 mm2 pozunun tarifinin “Güvenlik sistemlerinde, haberleşmede, kapalı
ve kuru alanlarda kullanılan, TS EN 60228'e uygun, bakır iletkenli, DIN VDE 0815'e uygun;
çalışma sıcaklık aralığı -30°C ile +70°C (sabit tesisat için) olan, TS EN 50290-2-26'ya uygun
halojen içermeyen alev geciktiricili özellikte damar izolasyonlu, perler bükülü, toprak teliyle
birlikte alüminyum folyo sarılı, dış kılıf RAL 7032 gri halojen içermeyen alev geciktiricili TS
EN 50290-2-27'ye uygun izoleli yangın alarm kablosunun temini, geçit ve güvenlik boruları,
her nevi malzeme ve işçilik dahil. Not: Dahili tesisatta HFFR boru dahildir.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesine ilişkin olarak görüş
bildirilmesi açısından Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığına
21.02.2019 tarihli ve E.2019/4032 sayılı yazı ile “İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname’nin
“Montaj Standartları (Yangın Güvenlik Altyapısı Oluşturulması)” başlıklı 8.4’üncü
maddesinde “...8.4.6. Kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın
tesisat kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN
standartlarına uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,
- Söz konusu düzenlemede belirtilen halojensiz yangın tesisat kablosunun TS 13767
standardı kapsamında bulunan bir kablo olup olmadığı,
- TS 13767 Standardının TS EN 60228 Standardı düzenlemelerini de kapsayıp
kapsamadığı,” sorulmuş, Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığı
tarafından 05.03.2019 tarihli ve E.61859 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler tarafımıza
gönderilmiştir.
Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığının 05.03.2019
tarihli ve E.61859 sayılı yazısında “TS 13767 (Nisan 2017) standardının kapsamı, “Bu
Standard, haberleşme ve bilgi iletim teknolojisinde kullanılan alçak frekans kablolarını
kapsar.” şeklinde belirlenmiş, Haberleşme ve bilgi iletim kablosu da standardın 3.1
maddesinde “Cihazlar arasında bilgi alış verişini sağlamak için kullanılan, alçak gerilim ve
düşük frekanslarda çalışan, PVC, PE, silikonlu veya halojensiz ve yangına dayanıklı kablo”
olarak tanımlanmıştır. Söz konusu standardın kapsam maddesi ile tanım maddesi birlikte
incelendiğinde, TS 13767 standardının halojensiz ve yangına dayanıklı kabloları kapsadığı,
anılan kablo için verilen özellikler ve deneylerin de bu tip kabloları doğrulamaya yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
olduğu anlaşılmaktadır.
İlgi yazıda belirtilen ve şikayete konu olan Teknik şartnamenin ilgili maddesinde bir
standart numarası verilmediğinden şartname maddesinde amaçlanan kablonun TS 13767’ye
uygun bir kablo olduğunu söylemek mümkün görülmemektedir. Ancak TS 13767 standardına
göre uygunluk belgesi bulunan halojen-free özelliğine sahip bir kablonun başka bir özellik
aranmaması şartıyla şartnamedeki ihtiyacı karşılayabileceği değerlendirilmektedir.
TS 13767 standardında; kabloda kullanılan iletken için yapılış yönünden TS EN 60228
standardına atıf yapılmıştır. “TS EN 60228 Kablolar - Yalıtılmış kabloların iletkenleri
standardı”nın kapsam maddesinde, “Bu Standard, tiplerin geniş bir aralığındaki elektrik güç
kabloları ve kordonlarındaki iletkenler için 0,5 mm2 den 2500 mm2 ye kadar olan aralıktaki
anma kesit alanlarını kapsar. Ayrıca tellerin sayıları ve boyutları için özellikler ve direnç
değerleri de dahil edilmiştir. Bu iletkenler sabit tesisler için kablolardaki katı ve örgülü bakır,
alüminyum ve alüminyum alaşım iletkenleri ve bükülgen bakır iletkenleri ihtiva eder.”
açıklaması yer almaktadır. Kapsam maddesinden de görüleceği üzere, TS EN 60228
kablolarda kullanılan iletkenlerin özelliklerini içeren bir iletken standardıdır. Hemen hemen
bütün kablo standartlarında EN 60228’e atıf yapılmaktadır. Özet olarak TS 13767 bir kablo
standardı, TS EN 60228 ise bir iletken standardı olup, TS 13767 ile arasında iletken
özellikleri (kesit, çap, direnç, cins, v.b) açısından bir ilişki bulunmaktadır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu 8.4.6’ncı maddesinde, yangın güvenlik
altyapısı oluşturulması aşamasında yapılacak kablolamanın kırmızı renk ve proje üzerinde
belirtilen ölçülerde halojensiz yangın tesisat kablosu kullanılarak yapılacağı ve isteklilerin bu
aşamada kullanılacak olan kabloya ilişkin TSE belgesini ve kablonun EN standartlarına
uygun olduğunu teklif ekinde sunacakları düzenlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından söz konusu kablonun standarda
uygunluğunun tevsiki amacıyla TSE tarafından verilen TS 13767 standardı belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
TS 13767 standardının kapsamının cihazlar arasında bilgi alışverişini sağlamak için
kullanılan, alçak gerilim ve düşük frekanslarda çalışan, PVC, PE, silikonlu veya halojensiz ve
yangına dayanıklı kablolardan oluştuğu, bu standardın kapsamındaki kabloda kullanılacak
iletkenin TS EN 60228’ye uygun demetlenmiş; kalaylı veya kalaysız bakır; iletken boyutları
ve toleranslarının da TS EN 60228’e uygun olması gerektiği, kablonun PVC yalıtımının TS
EN 50290-2-21’e, PE yalıtımının TS EN 50290-2-23’e, halojensiz yalıtımının ise TS EN
50290-2-26’ya uygun olması gerektiği, ayrıca PVC dış kılıfının TS EN 50290-2-22’ye, PE
dış kılıfının TS EN 50290-2-24’e, halojensiz dış kılıfın ise TS EN 50290-2-27’ye uygun
olması gerektiği düzenlenmiştir.
TS 13767 standardının kablolara ilişkin genel özellikleri belirleyen bir standart olduğu
ve TS EN 60228, TS EN 50290-2-21, TS EN 50290-2-23, TS EN 50290-2-27, TS EN 50290-
2-22 ve TS EN 50290-2-24 gibi birçok uluslararası standart ile ilişkisinin bulunduğu
anlaşılmıştır.
Türk Standartları Enstitüsü Standard Hazırlama Merkezi Başkanlığı tarafından
Kuruma gönderilen yazıda da açıkça görüleceği gibi TS 13767 standardında; kabloda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 22
: 13.03.2019
: 2019/UY.I-366
kullanılan iletken için yapılış yönünden TS EN 60228 standardına atıf yapıldığı, TS 13767
standardının bir kablo standardı olduğu, TS EN 60228 standardının ise kablolarda kullanılan
iletkenlerin özelliklerini içeren bir iletken standardı olduğu ve TS 13767 ile arasında iletken
özellikleri (kesit, çap, direnç, cins, vb.) açısından bir ilişki bulunduğu belirlenmiştir.
880-2002 pozunda yer alan halojensiz yangın alarm kablosunun TS EN 60228’e
uygun ve bakır iletkenli olması gerektiğinin ifade edildiği, bununla paralel olarak TS 13767
standardında da kabloda kullanılacak iletkenin TS EN 60228’ye uygun demetlenmiş; kalaylı
veya kalaysız bakır olması gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür. Dolayısıyla TS 13767
standardının 880-2002 pozunda yer alan halojensiz yangın alarm kablosunun iletkenlik
özelliklerine ilişkin EN standartlarını kapsadığı ve itirazen şikâyete konu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından
TS 13767 standardı belgesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.