Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaatlı Belediye Başkanlığı
/
2018/309759-Kilitli Parke ile Yol Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/309759
Başvuru Sahibi
Tümtaş Madencilik Taş ve Mermer İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaatlı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kilitli Parke ile Yol Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 5
: 27.03.2019
: 2019/UY.I-409
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümtaş Madencilik Taş ve Mermer İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaatlı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/309759 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Parke ile Yol Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaatlı Belediye Başkanlığı tarafından 12.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kilitli Parke ile Yol Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tümtaş
Madencilik Taş ve Mermer İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.07.2018 tarih ve 40015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.03.2019 tarihli ve 2019/MK-107 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1218-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale
ilanında benzer iş olarak belirtilen B/III Grubu (Bina Yapım İşleri) ile uyuşmadığı,
2) EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında itiraz süresi olarak 10 gün
yerine beş günlük süre verildiğinin belirtildiği, bu hususun sonradan düzeltildiği ancak
gerekli işlemlerin Kurumca yapılması gerektiği,
3) Kesinleşen ihale kararının eki olan ihale komisyon kararında tarih ve saat
belirtilmediği ve kararın komisyon üyelerince onaylanmadığı, itirazları üzerine onaylı kararın
taraflarına gönderildiği, kararın sonradan onaylatılmasının usulsüz olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerekli
şartları taşımadığı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45’inci maddesinin (b)
bendine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 5
: 27.03.2019
: 2019/UY.I-409
Mezkur ihaleye ilişkin olarak Tümtaş Madencilik Taş ve Mermer İnşaat Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.07.2018 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
08.08.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1490 sayılı Kurul kararı ile dilekçede yer alan dört iddiadan
ilk üçünün esas yönünden incelenerek şikayetin uygun bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin
45’inci maddesinin ilk fıkrasının (b) bendine uygun olmadığı yönündeki dördüncü iddianın
ise, idareye şikayet yolu tüketilmediği gerekçesiyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8/10 maddesi kapsamında şekil yönünden reddedildiği,
Karara karşı başvuru sahibi tarafından Ankara 14. İdare Mahkemesinde açılan davanın
10.10.2018 tarihli karar ile reddedildiği, yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay
13.Dairesi’nin 14.01.2019 tarihinde "…mahkeme kararının davacının birinci, ikinci ve üçüncü
iddialarına ilişkin kısmının onanmasına, ... mahkeme kararının davacının dördüncü iddiasına
ilişkin olarak şikayet başvurusunda yer almayan iddiasının itirazen şikayet başvurusunda
incelenemeyeceğine ilişkin kısmının bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin
iptaline"kesin olarak karar verildiği görülmüştür. Anılan kararın uygulanmasını teminen
alınan 20.03.2019 tarihli ve 2019/MK-107 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin
Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kemerhisar Belediyesi tarafından Niğbaş
Niğde Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye gerçekleştirilen “Yertaş Havai Fişek Fabrikası Bordür
ve Parke Döşeme” işine ilişkin düzenlendiği, aynı belgenin iddia konusu edildiği bir itirazen
şikayet başvurusu üzerine Kurumca anılan idareden bilgi ve belge talep edildiği, 05.12.2018
tarihli ve 2018/UY.I-2011 sayılı Kurul kararı ile, Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
45’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine uygun olarak düzenlenmediği ve sunulan
belgenin iş deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı sonucuna ulaşıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır …” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 5
: 27.03.2019
: 2019/UY.I-409
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri …”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu 18.06.2018 tarihli iş deneyim belgesine
(Yüklenici-İş Bitirme) konu işe ilişkin olarak; Niğbaş Niğde Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile
Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imza altına alınan 02.06.2016 tarihli
sözleşme ve sözleşmeye ilişkin dört adet fatura örneğinin serbest muhasebeci mali müşavir
onaylı suretleri, Sosyal Güvenlik Kurumu’na ilişkin belgeler, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi
Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
oluşturulan vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına ilişkin belge ile her iki tüzel kişiliğe ait
noter tasdikli imza sirkülerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Ancak, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak Niğbaş Niğde Beton Sanayi ve
Ticaret A.Ş. ile Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 02.06.2016 tarihinde
imza altına alınan sözleşmenin noter onaylı olmadığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak düzenlendiği ve yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri gereğince, özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler iş deneyim belgesinin
düzenlenebilmesi için yaptıkları başvurularda; belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter
onaylı sözleşmenin sunulmasının zorunlu tutulduğu, ancak uyuşmazlığa konu iş deneyim
belgesine dayanak sözleşmenin noter onaylı olmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendine uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup sunulan belgenin iş
deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli Birtusan
Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Birtusan
Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/016
: 5
: 27.03.2019
: 2019/UY.I-409
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.