Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü
/
2011/38155-İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)
Bilgi
İKN
2011/38155
Başvuru Sahibi
Vera İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
BAŞVURU SAHİBİ:
Vera İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/38155 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası
Yapım İşi (Zem=2,0 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol
Müdürlüğü tarafından 11.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul
Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0 Kg/Cm2, Bohçalamalı,
Doğalgazlı)” ihalesine ilişkin olarak Vera İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 03.06.2011 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.06.2011 tarih ve 31048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2011 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 06.03.2019 tarihli ve 2019/MK-92
sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2011/2155-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren firmaların tekliflerinin sehven
yanlış değerlendirildiği, dolayısıyla aşırı düşük sınırının üzerinde kalmalarının gerektiği
belirtilmekte olup bu gerekçeden dolayı;
1) İhaleye katılan firmaların oda kayıt ve ticari sicil gazetelerindeki adresleri ile
birbirinden farklı olan firmaların olduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda oda kayıt
belgesi ile ticaret sicil gazetelerinin tekrar incelenmesi,
2) Firmaların teklif evrakını imzalayan personel ile imza sirkülerinin/vekaletname-
imza beyanındaki kişilerin dışındaki kişiler olduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda
imzalı belgelerin tümünün Kurumumuzca tekrar incelenmesi,
3) Anahtar teknik personelle ilgili olarak 04.03.2011 tarihinde yürürlüğe giren
maddeye göre anahtar teknik personelde 1 yıl boyunca merkez veya şube adresinde çalışma
zorunluluğu getirildiği ve bu durumda 1 yıllık sigorta primleri ile tevsik edilmesinin
istenildiği, bu kapsamda anahtar teknik personellerin yeniden incelenmesi,
4) İş bitirme belgelerinin sınıf olarak uygun olmayan firmaların bulunduğunu
düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin tekrar
incelenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
5) İş bitirme belgelerinin ve güncel değerlerinin yetersiz firmaların bulunduğunu
düşünmekte oldukları, bu kapsamda iş bitirme belgelerinin tekrar incelenmesi,
6) Mali yeterlilik kapsamında teklif rakamlarının uygun bilanço değerini sağlamayan
firmaların bulunduğunu düşünmekte oldukları, bu kapsamda mali tablo ve bilançoların tekrar
incelenmesi gerektiği ve yukarıda bahsedilen maddeler içerisinde ihalede başvuran dosyalar
tekrar incelendiği takdirde elenen firmaların olacağı ve aşırı düşük teklif sınır değerin
değişeceği inancında oldukları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.01.2019 tarihli ve E:2013/3455, K:2019/77 sayılı
kararı uyarınca 06.03.2019 tarihli ve 2019/MK-92 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu
Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 04.07.2011 tarihli ve 2011/UY.I-2304 sayılı
kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,
iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine…” karar verildiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddialarının esasına ilişkin inceleme anılan Kurul kararına istinaden yapılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede ihale ilan tarihi
itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat dikkate alınmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, açık ihale usulü
ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale kapsamında
“İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası yapım işinin gerçekleştirilmek
istenildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 25 isteklinin teklif sunduğu, 9 isteklinin
teklifinin ise geçerli kabul edildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında 14 isteklinin teklifinin “3- Mehmet Fuat Ekşioğlu İnş. San.
ve Tic. A.Ş.’nin Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen Elektrik Mühendisi Mahmut Altan
Yazıcıoğlu’na ait son bir yıla ait SGK prim ödeme belgeleri eksik olduğundan
4- Fema İnş. Tic. A.Ş.’nin Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen Mimar Rüştü
Mütevelizade’ye ait son bir yıla ait SGK prim ödemeleri eksik olduğundan
7- Rams İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin Çerkezköy Kaymakamlığının 04/04/2011 tarih
ve 489 sayılı yazısına istinaden İş Deneyim Belgesi iptal edildiğinden ve Anahtar Teknik
Personel’e ait prim ödeme belgeleri eksik olduğundan
9- Yeda İnş. ve Tesisat Taah. Ltd. Şti.’nin Banka Referans Mektubundaki
Kullanılmamış Krediler Teklif bedelinin %10’unu karşılamadığından ve Anahtar Teknik
Personel olarak gösterilen ve şirketi temsile yetkisi olmayan ortak Elektrik Mühendisi Uğur
ATALAY’a ait son bir yıllık SGK Prim Ödeme Belgeleri eksik olduğundan
10- Geta Genel İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin Anahtar Teknik Personel’e ait
sunulan SGK Prim Ödeme Belgeleri İlk İlan tarihinden geriye doğru bir yıllık döneme ait
olmadığından
12- May Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Anahtar Teknik Personel Listesi olmadığından
ve Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen personel’e ait son bir yıla ait SGK prim ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
belgeleri eksik olduğundan
14- Mayra İnş. ve Yapı Teknolojileri Ltd. Şti.’nin Anahtar Teknik Personel Listesi
olmadığından, 2008-2009 dönemine ait bilanço ve gelir tablosu fotokopi olduğundan ve
Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen personel’e ait son bir yıla ait SGK prim ödeme
belgesi eksik olup; sunulan prim ödeme belgesi personelin merkezde çalıştığını tevsik
etmediğinden
21- Bernas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen
Elekt. Müh. Abdullah SEVİM’e ait son bir yıla ait SGK prim ödeme belgeleri eksik
olduğundan
22- İnta Müh. Mim. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Anahtar Teknik Personel olarak
gösterilen Tayfun ÇOBANOĞLU’na ait son bir yıla ait SGK prim ödeme belgeleri eksik
olduğundan ve Anahtar Teknik Personel Listesi olmadığından
23- Hasanoğlu Müh. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.’nin Anahtar Teknik Personel Listesi
olmadığından ve Anahtar Teknik Personel’e ait son bir yıla ait SGK prim ödeme belgeleri
eksik olduğundan
25- Birkan Müh. İnş. Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İş Deneyim Belgesi
Güncelleştirilmiş tutarı teklif edilen bedelin %100’ünü karşılamadığından
16- Öztürkler İnş. Nak. Tur. Elektr. Enerj. Üret. Ve Tic. Ltd. Şti. – Zeybek İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. – Servet Erdem İnş. Taah. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ort’nın Banka
Referans Mektubu olmadığından, Servet Erdem İnş. Taah. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin
Ortaklık Durum Belgesi olmadığından ve Anahtar Teknik Personel olarak gösterilen İnş.
Müh. Hayati ZEYBEK’in Anahtar Teknik Personel Beyannamesi olmadığından
17- Taşkınlar İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.’nin Anahtar Teknik Personel Listesi olmadığından
19- Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki
Personel Listesi Standart Forma uygun düzenlenmediğinden ve Anahtar Teknik Personel
olarak gösterilen personel İnş. Müh. Selçuk Alaattin BALIKÇI’ya ait meslek odası üye kayıt
belgesi olmadığından” şeklinde gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklifi geçerli kabul edilen 11 isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate
alındığı, başvuru sahibi istekli Vera İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gökyol İnş. ve San. A.Ş.nin
bu hesaba göre teklifi sınır değer tutarının altında tespit edilerek söz konusu isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak söz konusu isteklilerin de aşırı düşük teklif açıklama
yazılarına cevap vermedikleri gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Alka
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Atlı İnş. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, “İhaleye teklif veren firmaların tekliflerinin sehven yanlış
değerlendirildiği, iddia ettikleri hususlarda ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan
isteklilerin olacağı ve sınır değerin değişeceği, dolayısıyla tekliflerinin sınır değer tutarının
üzerinde kalacağı” yönünde hususlar iddia edilmektedir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı
düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci
maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım
işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin
esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan
hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve
sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 =
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
)
σ
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde
edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan
(N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere
Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat
İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle
ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım
işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam
yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda,
(45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar
tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki
idareler için,
(1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları
belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük,
(1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen
katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli
olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi
halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak
ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî
Gazete’de ilan edilir.
(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı
bölümünde belirtilir.
(Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./ 1 md.) 45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin
üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda;
“Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli
teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine
göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması
durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Diğer taraftan, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü
maddesinde “33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler
çerçevesinde aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurum tarafından belirlenen kriterler esas
alınacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden başvuru sahibinin
iddiaları incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İhaleye ait ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış oda kaydına
yönelik belgelerin isteklilerin ilgili odaya kayıtlı olduğunun tespiti amacıyla istenildiği, diğer
taraftan, ticaret sicili gazetelerinin ise isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumun tespiti amacıyla istenilen belgeler kapsamında olduğu, sunulan ticaret sicili
gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermesi, oda kayıt belgesi tarihinin ise ilk ilan ya da
ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ilişkin olmasının yeterli olduğu, söz konusu belgelerdeki
adres bilgilerinin örtüşmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil
etmeyeceği, diğer taraftan, isteklilerin söz konusu belgeleri teklif dosyalarında sundukları da
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İhaleye teklif sunan isteklilerin, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren yukarıda
ifade edilen sunulması zorunlu belgeleri ve kaşeli ve imzalı teklif mektuplarını teklif
dosyaları kapsamında sundukları görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, teklif mektuplarında yer alan imzalar ile
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerde (imza sirküleri, vekaleten
ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş belgeler vb.) yer alan imzaların uyumlu
olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiaları ve idarece gönderilen ihale işlem dosyasında
isteklilerin teklif evrakını imzalayan kişiler ile imza sirküleri/vekâletname vb. belgelerde
belirtilen kişilerin dışındaki kişiler olduğunu gösteren başka bir bilgi veya belgenin
bulunmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve
personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri
olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette
bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda
mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı
pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya
mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti
olarak kabul edilmez.
(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak
belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar
teknik personel istenemez.
…
(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl
olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası
üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye
kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim
ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik
personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması
halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.
(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya
isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli
olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde
görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.
(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları,
limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu
başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak
girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları
taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda,
isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin
tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.
(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar
teknik personelin tamamı değerlendirilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2.
Asgari yeterlik Kriteri olarak Anahtar Teknik Personel olarak 2 adet Anahtar Teknik
Personele ait bilgi ve belgelerin verilmesi (Bu personellerin en az 5 yıl deneyimli 1 adet
İnşaat Mühendisi veya Mimar, 1 adet Elektrik Mühendisi veya Makine Mühendisi olması), bu
kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde
bulunuyor olması şartının aranması zorunludur. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden,
şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından,
anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel
müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının
yukarıda sayılı ünvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına
dair belge aranmaz. İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara
ait Anahtar Teknik Personelin tamamı değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
Anahtar Teknik Personelin 5 yıl deneyimli olması yeterlidir.
İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir
yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve
nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir.
Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt
belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren
sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında, isteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk
ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun
olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu
belgelendirmesinin gerekli olduğu, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun ilgili adına
prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği, bu
niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde
müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim
kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek
kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılı unvanları taşıyan gerçek kişi
ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı anlaşılmıştır.
Öztürkler İnş. Nak. Tur. Elektr. Enerj. Üret. ve Tic. Ltd. Şti. – Zeybek İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. – Servet Erdem İnş. Taah. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
dışındaki isteklilerin, başvuru sahibinin anahtar teknik personele yönelik iddiaları
kapsamındaki hususlarla ilgili olarak tekliflerinin idarece geçerli kabul edilmesi ve
değerlendirme dışı bırakılması açısından kamu ihale mevzuatına aykırılığı gösteren bir
durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öztürkler İnş. Nak. Tur. Elektr. Enerj. Üret. ve Tic. Ltd. Şti. – Zeybek İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. – Servet Erdem İnş. Taah. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Elektrik Mühendisi ile ilgili olarak
sunulan sosyal güvenlik kurumu belgeleri incelendiğinde ise, anılan istekli tarafından 2011/3
döneminden başlamak üzere ilan tarihinden geriye doğru aylara göre belgelerin sunulduğu, bu
belgeler arasında 2010-10 dönemine ilişkin prim ödendiğini gösteren ilgili belgenin
bulunmadığı, bunun yerine 2009-10 dönemine ait belgenin bulunduğu görülmüş olup, bu
nedenle anılan anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca
kesintisiz şekilde isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun kamu ihale mevzuatına uygun
tevsik edilmediği anlaşılmıştır.
Ancak idarece Öztürkler İnş. Nak. Tur. Elektr. Enerj. Üret. ve Tic. Ltd. Şti. – Zeybek
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Servet Erdem İnş. Taah. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin başvuru sahibinin iddiaları dışında “…İş Ort.’nın banka referans
mektubu olmadığından, Servet Erdem İnş. Taah. Elektr. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık
durum belgesi olmadığından ve anahtar teknik personel olarak gösterilen İnş. Müh. Hayati
Zeybek’in anahtar teknik personel beyannamesi olmadığından…” şeklinde gerekçeler ile de
değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifinin geçersiz bir teklif olarak kabul edilerek sınır değer
hesabında dikkate alınmadığı görüldüğünden, anılan iş ortaklığının ayrıca bu gerekçe ile de
değerlendirme dışı bırakılmasının ihale sonucuna etkisinin bulunmadığı görülmüş olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini,
konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret
ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51
hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler,
ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle,
benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları;
gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına
kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir
oranında,
ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının
iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip
olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının
iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,
e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş
tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca, dikkate alınır.
(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı)
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks
Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./13 md.)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde
sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki
şekilde yapılır:
a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale
indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler;
sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye
İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel
satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse
oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu
tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif
birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim
belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan
Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı
Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı
üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait
Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
“Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren
belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun
1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri
kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın
(b) bentlerine göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı
para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe
ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre
güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye
Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0
kg/cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda
ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer
alan (B) III.Grup İşler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık
Bölümüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde BIII grubu işler aşağıda belirtildiği
şekliyle tanımlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
1.
Taşınmaz kültür varlıklarının
restorasyon işleri
2.
Taşınmaz kültür varlıklarının
2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
rekonstrüksiyon işleri
alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının
fonksiyon değiştirme işleri
üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
5.
alanı)
6.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
10.
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere
toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü
Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0 kg/cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” olduğu,
İdarece benzer işler olarak kabul edilecek işlerin ise, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Gruptaki işler olarak
belirlendiği, söz konusu işlerin ise aynı Tebliğ’de m² cinsinden inşaat alanları belirtilerek
tanımlanan BII grubu yapılar ile BII grubu yapıların ve taşınmaz kültür varlıklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
restorasyon, rekonstrüksiyon ve fonksiyon değiştirme işleri olarak tanımlanan BI grubu
yapıların dışındaki diğer yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik işler
olduğu, bununla birlikte anılan yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik söz
konusu işler dışında, BIII veya diğer herhangi bir grup kapsamındaki bina işleriyle ilgili
tamamlama, onarım, yenileme ve montaj işleri gibi işlerin de ihalede benzer işler olarak kabul
edilebileceğine yönelik idarece ayrıca bir belirlemenin ise yapılmadığı görülmüştür.
Ayrıca başvuruya konu ihale kapsamında istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca İş ortaklığında, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen
asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım
işine ilişkin belge sunabileceği de anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini
gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili
olduğu da açıktır.
İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihaleye teklif sunan isteklilerin iş
deneyim belgelerinin benzer işlere uygun görülen tutarlarının ve bu tutarların güncel
tutarlarının ihale komisyonunca oluşturulan tabloda tespit edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında
sunduğu belgeler ve idarece isteklilerin bu belgelerine yönelik olarak yapılan
değerlendirmeleri incelendiğinde, söz konusu iddia kapsamında idarece teklifi geçerli kabul
edilen Özalp İnş ve Paz. Tic. Ltd. Şti. ve teklifi geçersiz kabul edilen Taşırsan İnş. San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti. dışında kalan istekliler açısından kamu ihale mevzuatına aykırılığı gösteren
bir durumun idarece gönderilen belgeler kapsamında bulunmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklilere yönelik belgeler incelendiğinde ise;
Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
29.02.2008 tarihli ve 562 sayılı iş deneyim belgesinin (İş Yönetme belgesi) sunulduğu, söz
konusu iş deneyim belgesinde işin adı ve İKN’sinin “İhale Kayıt No: 2003H010170
TEP2/NCB-EKDERSLİK ve GÜÇLENDİRME (Okul binası yapılması ve mevcut okulların
depreme karşı güçlendirilmesi)”, işin tanımının “Betonarme karkas eğitim binası yapılması
(Toplam olarak; Tünelkalıp sistemi ile 222.040,00 m2 kapalı alan asansörlü, ısıtma ve
havalandırma sistemli betonarme (özellikli) okul binasının yapılması ve 588.231,14 m2
betonarme karkas mevcut okul binalarının depreme karşı güçlendirilmesi. Proje çerçevesinde
350.000,00 m2 peyzaj ve çevre düzenlemesinin yapılması, 45 km içme suyu hattının ve 45 km
kanalizasyon hattının tüm baca ve diğer aksamları ile birlikte yapılması”, sözleşme tarihinin
“07.06.2006”, kabul tarihinin “30.12.2007”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “07.06.2006-
30.02.2007”, ilgilinin görevi sırasında işin nakdi ve fiziki gerçekleşme oranının ise “%100
(Yüzde yüz)” olarak belirtildiği, diğer taraftan söz konusu belgede belge tutarının
bulunmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, anılan isteklinin iş
deneyim belgesinde yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik işler dışında
benzer işlere uygun olmadığı düşünülen iş kısımlarının (güçlendirme vb.) bulunduğu ve bu
hususların idarece dikkate alınmayarak belge tutarının hesaplandığı görülmekle birlikte;
anılan isteklinin teklifinin başvuru sahibinin iddiaları dışında “…Anahtar teknik personel
niteliğindeki personel listesi standart forma uygun düzenlenmediğinden ve anahtar teknik
personel olarak gösterilen personel İnş. Müh. Selçuk Alaattin Balıkçı’ya ait meslek odası üye
kayıt belgesi olmadığından” şeklinde farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
teklifinin geçersiz bir teklif olarak kabul edilerek sınır değer hesabında dikkate alınmadığı
görüldüğünden, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine yönelik belge tutarının
ayrıştırılmasına yönelik yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca bu gerekçe ile de
değerlendirme dışı bırakılması halinde dahi sınır değer hesabı açısından bir etkisinin
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Özalp İnş ve Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
17.03.2011 tarihli ve 2847 sayılı iş deneyim belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) sunulduğu, söz
konusu belgede işin adının “İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Acil Servis Genel
Onarımı ve 5. ve 6. Blok İnşaatı” işi, uygulanan yapı tekniğinin “Acil Servis Deprem
Takviyesi, Genel Onarımı ve 5. ve 6. Blok İnşaatı”, sözleşme tarihinin “30.06.2000”, belge
tutarının ise “1.688.554.684.131. - TL” olduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeye konu iş kapsamında yapıların bütünüyle (baştan sona kadar)
yapımına yönelik işler dışındaki işlerin (onarım vb.) ayrıştırılmak suretiyle benzer işlere
uygun belge tutarının hesaplanarak karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek ihaleye ait sınır değer
hesabında dikkate alındığı ve idarece geçerli kabul edilen teklifler üzerinden hesaplanan sınır
değer tutarının “10.313.076,35 TL” olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin geçersiz kabul
edilerek sınır değer hesabında dikkate alınmaması durumunda ise sınır değer tutarının
“10.287.596,18 TL” olacağı anlaşılmış olup, söz konusu araştırmanın sonucunda anılan
isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin veya değerlendirme dışı bırakılmasının, sınır
değer tutarının altında ve üstünde yer alan istekliler ile söz konusu isteklinin teklif sıralaması
da dikkate alındığında ihale sonucu açısından bir etkisinin olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması
yeterlidir. Bu durumda;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan
bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.
(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre
düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz
etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler. Yabancı ülkede düzenlenen ve
yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi
durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
(8) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./4 md.) Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkrada belirtilen
kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in Geçici 6’ncı maddesinde ise “(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2011
tarihinden önce yapılan ihalelerde, 35 inci maddenin ikinci fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde
aşağıdaki oranlar uygulanır:
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,
yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır.” hükmüne yer verildiği
ve ihale ilan tarihi itibariyle aranması gereken söz konusu oranların İdari Şartname’de
düzenlendiği ve bu doğrultuda yeterlik kriterinin belirlendiği görülmüş olup, söz konusu
oranlara yönelik idarece yapılan İdari Şartname düzenlemeleri aşağıya aktarılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler.
Bu durumda;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın
inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75'den küçük
olması,gerekir ve bu üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre
düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye teklif sunan isteklilerin teklif dosyaları kapsamındaki bilanço ve eşdeğer
belgelerinde gösterilen oranlar yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde incelendiğinde, söz
konusu isteklilerin ihalede bilançolara ilişkin aranan oranları karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca Mayra İnş. ve Yapı Tekn. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece bir takım gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu gerekçeler arasında bilançonun fotokopi olarak
sunulmasının da bulunduğu, bu nedenle bilançoda yer alan oransal bilgilerin başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 35
: 04.04.2019
: 2019/UY.I-443
sahibinin iddiaları kapsamında ayrıca değerlendirilmesinin sonuca bir etkisinin bulunmadığı
da anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.