2019/UY.I-52 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Tünelleri İle Tesislerine Ait Aydınlatma, Bakım Ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Sosyal Hiz. Elek. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. - Asım Aytaç Bozer İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/471940 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Tünelleri İle Tesislerine

Ait Aydınlatma, Bakım Ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Tünelleri İle Tesislerine Ait Aydınlatma,

Bakım Ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akr Sosyal Hizmetler

Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi-Asım Aytaç Bozer İş

Ortaklığının 26.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2018 tarih ve 60457 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1814 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanına yönelik bir şikâyet başvurusu yapılmamış olsa da, İdari

Şartname’de yapılan fiyat dışı unsur düzenlemesinin mevzuattaki amacına aykırı olduğu, fiyat

ile ilgili puanlamanın yanına kalite ve teknik değer niteliği yönünden değerlendirme unsurları

koyularak puanlama yapılması gerekirken iş kalemleri bazında ihalede teklif edilen tutarların

isteklilerin toplam teklifine oranı gibi yine fiyat unsuruna bağlı olan ve istekliler tarafından

tam puan alınabilecek bir puanlama sistemi getirildiği, ihaleye 8.989.282,00 TL’lik en düşük

teklif fiyatı verilmesine rağmen ihalenin bu fiyattan 1.265.718,00 TL daha yüksek teklif

veren Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş Ortaklığının uhdesine bırakıldığı, ihale

üzerinde kalan istekli ile kendi teklifleri arasındaki 1.265.718,00 TL’lik farkın lehlerinde

değerlendirilmek suretiyle taraflarına puan verilmesi gerektiği, fiyat dışı unsur ile yalnızca

fiyatın değil, teknik ve kalite hususlarında artıları olan isteklilerin öne geçmesinin

amaçlandığı, ancak ihalede her iki puanlama türünde de fiyat parametresi kullanılarak teknik

ve kalite özellikleri söz konusu edilmeksizin en düşük fiyata sahip firmanın ihaleyi kazanma

şansının yok edildiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

kamu zararı oluşturacağı, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş Ortaklığının, Sasel Proje Mak. Elek.

Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin ve Seyfettin Sinan

Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. elek. Elek. İnş. İth. İhr. San. ve Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki,

a) İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin istenilen asgari tutarı

sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, EKAP kaydının bulunmadığı,

b) İstekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun

olmadığı, geçici teminat tutarının Kamu İhale Kanunu’nun 33’üncü maddesi gereğince

tekliflerin %3’ünden az olamayacağı hükmüne aykırı olduğu, teminat mektuplarının İdari

Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan tarihten daha önceki bir tarihe ilişkin olduğu,

c) Asıl olmayan belgelerin aslına uygunluğuna ilişkin şerh taşıması gerektiği, ancak

istekliler tarafından sunulan belgelerin “aslının aynıdır” şerhinden farklı ve “suretinin

aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde şerhler taşımasına rağmen idare tarafından

kabul edildiği,

d) İdare tarafından yapılan teklif değerlendirme sonucunda tekliflerin fiyat dışı

unsurlarla beraber belirlenmiş tutarlarının yanlış hesaplandığı,

e) İstekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

28.09.2018 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan

en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak belirlenecektir.

A-Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No:

İş Kalemi Grubu İş

Minimum Maksimum Teklif Puan

No:

Teklif Oranı Oranı (%):

(%):

15

7

6

5

4

32

80

1

2

3

4

5

6

7

8

Özel-TBO-2

ELK-34

Özel-Ti

Özel-TBO-1

ELK-35

Özel-TBO-3

ELK-12

23

12

10

8

7

46

120

10

5

4

3

18

50

İş Grubu 1

TOPLAM

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU 1: ELK-36, ÖZEL-VSÜP, ÖZEL-VİNÇ, ELK-14, ELK-01, ELK-10,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

ELK-17, ELK-28, ELK-23, ELK-15, ELK-19, ELK-37, 31.6.3/014, ELK-09, ELK-21, ELK-

31, ELK-33, ELK-11, ELK-16, ELK-24, ELK-32, ELK-08, ELK-30, 17.8/008, ELK-02, ELK-

13, ELK-25, ELK-29, 791.431/2, 723.422, ELK-20, 983.102, 5.5.3.2.1/012, 791.431/1, ELK-

22, 20.5/004, 726.304, 791.315, 727.526, 715.315, ELK-26, ELK-27, 791.316, 727.524,

727.549, 702.101, 31.6.3/012-D, 727.527, 15.1/013, 723.603, 701.201, 723.705, ELK-18,

24.7.2.46/06, 739.301, 715.313, 3.1.2/002, 22.4.2/004-M, 22.4.1/008-M, ELK-04, 718.564,

723.402, ELK-03, ELK-05, 710.100, 9.3.1/002, 727.523, 701.101, 5.5.3.2.2/012, ELK-07,

30.4.1, 739.302, 715.314, 32.34.17/003, 783.120, 780.205, 715.311, 727.513, 30.4, 30.3/001,

30.1/001, 32.15/002, 715.312, 985.101, 725.511, 30.2/002, Y.15.001/2B, 727.512, 723.511,

723.301, 742.128, 715.310, 17.9/025, 780.152, 718.310, 22.4.1/008-D, 22.4.2/004-D, 14.001,

30.4.2, ELK-06, 20.6.1/004, 704.105, 724.601, 780.154, 24.4.1/005-D, 32.15/002-M,

711.102, 32.34.11/002, 718.570,725.402, 32.34.11/002-M, 725.311, 715.308, 715.309,

724.406, 782.100, 718.102, 718.508, 720.108, 718.507, 718.101, 17.9/023, 724.407,

780.147, 725.401, 724.603, 32.34.17/003-M, 724.602, 724.401, 780.148, 726.303, 718.103,

718.502, 26.2.004, 724.408, 725.904, 725.102, 725.203

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet süresinin, ihale

sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gün olduğu, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet

başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için

ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur düzenlemelerine

yönelik iddiasının ihale dokümanının ihale ilânına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve

ilânın da 28.09.2018 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibinin anılan tarihi takip eden 10 gün

içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten ve ihaleye

teklif verildikten sonra 26.11.2018 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla başvuru sahibinin

bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları

lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi

Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde

kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve

mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın

beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

1’inci Ek Maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü Tünelleri İle Tesislerine Ait Aydınlatma,

Bakım Ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2009E040130-1993E040230

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tüneller İle Tesislerin Aydınlatma, Bakım Ve

Onarım İşleri. LED' Lİ BAHÇE AYDINLATMA DİREĞİ 60 WATT 40 ad. , Harici tip speed

dome analog kamera 10 ad. , Değişken mesaj işareti (VMS) 5 ad.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü Tünelleri İle Tesislerinde.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşler Benzer İş Grupları Listesinde yer alan E/I Grup:"Trafik İzleme ve Yönetim

Sistemi Kurulması İşleri.'' Benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Elektrik Mühendisi veya, Elektronik Mühendisi veya, Elektrik-Elektronik Mühendisi”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş

Ortaklığının pilot ortağı Erveen Elek. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; iş

denetleme belgesi olduğu, işin yapı tekniğinin “2360 mt. ve 2388 mt. Uzunluğunda Çift

Tüpten Oluşan Karayolu Tünelleri Elektromekanik İşleri, Tünel Aydınlatma İşleri, 1 kV Altı

Elektrik Tesisat İşleri, Trafo Merkezleri, Kompanzasyon Sistemleri, Karayolu Sinyalizasyon

İşleri(Tünel), Scada Teknolojisi ( İzleme, Kontrol ve Veri Toplama ) İşleri, Özdenetimli Bina

ve Alan Otomasyon Sistemleri, Telsiz Haberleşmer Radyo Dağıtım Tesisatı İşleri, Fiber Optik,

Ethernet Teknolojisi İşleri” olduğu, sözleşme tarihinin “10.08.2009” olduğu olduğu tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş

Ortaklığının özel ortağı Cihangir Güngör tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; iş bitirme

belgesi olduğu, işin adının “H.599 referanslı 154 kV (~14 km) Çift Devre 1272 MCM iletkenli

(Osmanca-Kaynaşlı) Brş.N.-Düzce OSB E.İ.Hattının komple tesisi işi” olduğu, işin yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

tekniğinin “154 kV'luk Çift Devre 1272 MCM iletkenli ve OPGW'li E.İ.Hattının komple tesisi

işi.” olduğu, işin ihale tarihinin “12.10.2016” olduğu tespit edilmiştir.

Erveen Elek. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapsamında ihale

konusu işe veya benzer işe uygun olmayan Scada Teknolojisi, Özdenetimli Bina ve Alan

Otomasyon Sistemleri, Telsiz Haberleşme Radyo Dağıtım Tesisatı İşleri, Fiber Optik,

Ethernet Teknolojisine ait işlerin yer aldığı, dolayısıyla benzer işe veya ihale konusu işe

benzeyen işlerin ayrıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla pilot ortağa ait iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirme

yapılamadığından özel ortağa ait iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.

Sasel Proje Mak. Elek. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin; alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Amasya Akdağ Tüneli

Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik İşlerin Yapımı İşi” olduğu, işin alt yüklenici tarafından

yapılan kısmının “İnşaat, Makine, Elektrik, Elektronik, Otomasyon Sistemleri ve

Elektromekanik.” olduğu, işin ihale tarihinin “24.07.2015” olduğu, belge tutarının ise

“4.664.008,23 TRY” olduğu, güncellenmiş tutarının ise “7.435.641,71 TL” olduğu tespit

edilmiştir.

Sasel Proje Mak. Elek. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin kapsamında ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmayan inşaat ve

makineye ait işlerin yer aldığı, dolayısıyla benzer işe veya ihale konusu işe benzeyen işlerin

ayrıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş Ortaklığının pilot ortağı Erveen Elek.

Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile Sasel Proje Mak. Elek. Elek. İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin itirazen şikâyete konu benzer işe

veya ihale konusu işe benzer nitelikte olan işlerin idare tarafından ayrıştırılarak iş deneyim

belgelerinin tutarlarının değerlendirilmesi gerekmektedir.

Ancak idare tarafından Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş Ortaklığının pilot

ortağı Erveen Elek. Ltd. Şti. ile Sasel Proje Mak. Elek. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin

iş deneyim belgelerinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerekmekle birlikte 09.01.2018 tarihli

ve 2019/UY.I-51 sayılı Kurul kararında itirazen şikâyete konu olan ihaleye iptal kararı

verilmesinden dolayı idare tarafından iş deneyim belgelerinin ayrıştırılarak değerlendirilmesi

ile ilgili bu aşamada bir işlem yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından bu hususa ilişkin

itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; alt yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu, işin adının “Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli geçişi dâhil) Yolu Km:

140+150 – 217+200 arası “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Köprü,

Tünel ve Bitümlü Sıcak Karışım vs.” İşleri.” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan

kısmının “Çayeli, Pazar-1, Pazar-2, Pazar Aç-Kapa, Kıyıcık, Arhavi, Esenkıyı, Kopmuş,

Kemalpaşa, Üçkardeşler-1, Üçkardeşler-2, Sarp-1, Sarp-2, Sarp-3, Tünellerinin Elektrik,

Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri (proje dahil) Yapım İşi” olduğu, işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

sözleşme tarihinin “11.12.1997” olduğu, geçici kabul/tasfiye tarihinin “29.04.2010” olduğu,

belge tutarının ise “41.238.759,18 USD (2007 yılı fiyatlarıyla)” olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü

Tünelleri İle Tesislerine Ait Aydınlatma, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi” olduğu,

yine aynı Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri başlıklı

7’nci maddesinde benzer iş tanımının “E/I Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması

İşleri.” olduğu, sunulan iş deneyim belgesindeki alt yüklenici tarafından yapılan kısımları

çerçevesinde karşılaştırma yapıldığında iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer iş

tanımına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan istekliye yönelik

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Siemens San. ve Tic. A.Ş. teklif tutarının 13.034.366,60 TL olduğu, idarece istenilen

asgari iş deneyim tutarı olan teklif tutarının %70’inin ise 9.124.056,62 TL olduğu, istekli

tarafından sunulan iş deneyim tutarının 41.238.759,18 USD olduğu, alt yüklenici ile yüklenici

arasında yapılan sözleşmenin tarihinin 12.11.2007 olduğu, bu tarihe ilişkin Türkiye

Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kurunun 1.2042 TL olduğu, belge tutarının TL

cinsinden değerinin 49.659.713,80 TL (41.238.759,18*1.2042) olduğu, istekli tarafından

sunulan belgenin güncellenmemiş halinin bile istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlandığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Seyfettin Sinan Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. Elek. İnş. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Seyfettin Sinan Gültekin tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin; mezuniyet belgesi olduğu ve kendisine ait yapım işine ilişkin

de bir deneyim belgesi sunulduğu görülmektedir.

İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6.1’inci maddesinde “Elektrik Mühendisi veya,

Elektronik Mühendisi veya, Elektrik-Elektronik Mühendisi” düzenlemesinin yer aldığı,

böylece benzer iş tanımına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

düşünülmektedir.

İstekli tarafından sunulan mezuniyet belgesinde Seyfettin Sinan Gültekin’in

19.12.1988 tarihinde mezun olduğu, itirazen şikâyete konu işin ihale tarihinin 26.10.2018

olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı kararı

çerçevesinde mezuniyet belgesinin tutarının hesaplanması gerektiği, ihale tarihi ile mezuniyet

tarihi arasında 29 yıl 10 ay 7 gün bulunduğu ve 10 ay 7 gün için kıst hesabı yapılacağı,

mezuniyet belgesinin yanında yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulduğu için

toplam sürenin tamamının değerlendirmeye alınacağı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin (h) bendinde yer alan hüküm uyarınca

mezuniyet belgesinin tutarının hesaplanmasında her yılı için 250.201,00 TL alınacağı, 29 yıl

için tutarın 7.255.829,00 TL olduğu, 10 ay için tutarın 208.500,83 TL olduğu, 7 gün için

tutarın 4.865,02 olduğu ve Seyfettin Sinan Gültekin’e ait mezuniyet belgesinin toplam belge

tutarının 7.469.194,85 TL olduğu tespit edilmiştir.

Seyfettin Sinan Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. Elek. İnş. İth.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin; iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Tokat İlçe ve Belde

Şehir Geçişlerinin Eksik Tretuvar, Bordür, Sanat Yapıları ve BSK İmalatları Yapım İşi”

olduğu, işin yapı tekniğinin “Yol Yapımı (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve BSK)” olduğu, işin

ihale tarihinin “26.05.2016” olduğu, belge tutarının ise “10.747.102,27 TRY” olduğu,

güncellenmiş tutarının ise “16.883.256,24 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Seyfettin Sinan Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. Elek. İnş. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Atılgan Sin. Elek. İnş. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

işin adının “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon

Tesislerinin Yapımı, Bakımı ve Onarımı ile Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması” olduğu, işin

yapı tekniğinin “Sinyalizasyon Tesisi Yapımı, Bakımı” olduğu, işin alt yüklenici tarafından

yapılan kısmı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon

Tesislerinin Yapımı, Bakımı ve Onarımı ile Ulaşım Etütleri İşlerinin Yapılması” olduğu, işin

ihale tarihinin “28.12.2016” olduğu, belge tutarının ise “2.304.923,50 TRY” olduğu,

güncellenmiş tutarının ise “3.434.696,27 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Seyfettin Sinan Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. Elek. İnş.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 9.948.989,00 TL olduğu, idarece

istenilen asgari iş deneyim tutarı olan teklif tutarının %70’inin ise 6.964.292,30 TL olduğu,

mevzuat gereğince pilot ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşılaması

durumunda özel ortak tarafından benzer işe uygun olmayan yapım işine ilişkin iş deneyim

belgesinin istenen asgari iş deneyim tutarının en az %40’ını sağlaması gerektiği, bu çerçevede

pilot ortak Seyfettin Sinan Gültekin’e ilişkin belge tutarının 7.469.194,85 TL olduğu, özel

ortak Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş

tutarının 16.883.256,24 TL olduğu, özel ortak Atılgan Sin. elek. Elek. İnş. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise

3.434.696,27 TL olduğu, özel ortaklar tarafından sağlanması gereken %40’lık tutarın

2.785.716,92 TL (6.964.292,30*40/100) olduğu, pilot ortak tarafından asgari iş deneyim

tutarının tamamının karşılandığı, böylece özel ortaklar tarafından sunulan yapım işine ilişkin

iş deneyim belgelerinin benzer işe veya ihale konusu işe uygun olup olmadığına

bakılmaksızın özel ortakların istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı, böylece başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Erveen Elek. Ltd. Şti. & Cihangir Güngör İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı ile

Seyfettin Sinan Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. Elek. İnş. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından ve Sasel Proje Mak.

Elek. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Ekap’a

kayıtlı olduğu, Ekap’tan yapılan sorgulama sonucunda belgenin teyidinin yapılabildiği, ayrıca

Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 1’inci Ek Maddesinin (2)’nci fıkrası gereğince 31/8/2010

tarihinden önce yapılan ihalelere ilişkin olduğundan Ekap kayıt zorunluluğu bulunmadığı

görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde kalan istekli Erveen Elek. Ltd. Şti. &

Cihangir Güngör İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 30.04.2019 olduğu, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine göre geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 24.03.2019 tarihinden önce olmaması gerektiği, böylelikle

sunulan mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de yer alan son geçerlilik tarihinden

daha önce olmadığı, sunulan teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığı,

ayrıca isteklinin teklif tutarının 10.255.000,00 TL olduğu, teklif tutarının %3’ünün

307.650,00 TL (10.255.000,00*3/100) olduğu, geçici teminat mektubu tutarının da

400.000,00 TL olduğu, geçici teminat mektubu tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sasel Proje Mak. Elek. Elek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici

teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 25.10.2019 olduğu, İdari Şartname’nin 26.3’üncü

maddesine göre geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 24.03.2019 tarihinden önce

olmaması gerektiği, böylelikle sunulan mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de yer

alan son geçerlilik tarihinden daha önce olmadığı, sunulan teminat mektubunun standart

forma uygun olarak hazırlandığı, ayrıca isteklinin teklif tutarının 10.380.000,00 TL olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

teklif tutarının %3’ünün 311.400,00 TL (10.380.000,00*3/100) olduğu, geçici teminat

mektubu tutarının da 350.000,00 TL olduğu, geçici teminat mektubu tutarının istenilen asgari

tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 29.03.2019 olduğu, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine göre geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 24.03.2019 tarihinden önce olmaması gerektiği, böylelikle

sunulan mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de yer alan son geçerlilik tarihinden

daha önce olmadığı, sunulan teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığı,

ayrıca isteklinin teklif tutarının 13.034.366,60 TL olduğu, teklif tutarının %3’ünün

391.031,00 TL (13.034.366,60*3/100) olduğu, geçici teminat mektubu tutarının da

500.000,00 TL olduğu, geçici teminat mektubu tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Seyfettin Sinan Gültekin & Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. & Atılgan Sin. Elek. İnş. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 28.03.2019 olduğu, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine göre geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 24.03.2019 tarihinden önce olmaması gerektiği, böylelikle

sunulan mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de yer alan son geçerlilik tarihinden

daha önce olmadığı, sunulan teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığı,

ayrıca isteklinin teklif tutarının 9.948.989,00 TL olduğu, teklif tutarının %3’ünün 298.469,67

TL (9.948.989,00*3/100) olduğu, geçici teminat mektubu tutarının da 300.000,00 TL olduğu,

geçici teminat mektubu tutarının istenilen asgari tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet

dilekçesinde yer verilen istekli tarafından ihale dosyasında sunulan asıl olmayan belgelerin

“aslının aynıdır” şerhi yerine “suretinin aynıdır” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhleri taşıdığı

iddiasının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, hangi belgelerin

iddiaya konu olduğunun anlaşılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının soyut iddia

niteliğinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın uygun bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.”

hükmü,

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece

fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

A-Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/003

: 38

: 09.01.2019

: 2019/UY.I-52

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No:

İş Kalemi Grubu İş

Minimum Maksimum Teklif Puan

No:

Teklif Oranı Oranı (%):

(%):

15

7

6

5

4

32

80

1

2

3

4

5

6

7

8

Özel-TBO-2

ELK-34

Özel-Ti

Özel-TBO-1

ELK-35

Özel-TBO-3

ELK-12

23

12

10

8

7

46

120

10

5

4

3

18

50

İş Grubu 1

TOPLAM

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU 1: ELK-36, ÖZEL-VSÜP, ÖZEL-VİNÇ, ELK-14, ELK-01,

ELK-10, ELK-17, ELK-28, ELK-23, ELK-15, ELK-19, ELK-37, 31.6.3/014, ELK-09, ELK-

21, ELK-31, ELK-33, ELK-11, ELK-16, ELK-24, ELK-32, ELK-08, ELK-30, 17.8/008, ELK-

02, ELK-13, ELK-25, ELK-29, 791.431/2, 723.422, ELK-20, 983.102, 5.5.3.2.1/012,

791.431/1, ELK-22, 20.5/004, 726.304, 791.315, 727.526, 715.315, ELK-26, ELK-27,

791.316, 727.524, 727.549, 702.101, 31.6.3/012-D, 727.527, 15.1/013, 723.603, 701.201,

723.705, ELK-18, 24.7.2.46/06, 739.301, 715.313, 3.1.2/002, 22.4.2/004-M, 22.4.1/008-M,

ELK-04, 718.564, 723.402, ELK-03, ELK-05, 710.100, 9.3.1/002, 727.523, 701.101,

5.5.3.2.2/012, ELK-07, 30.4.1, 739.302, 715.314, 32.34.17/003, 783.120, 780.205, 715.311,

727.513, 30.4, 30.3/001, 30.1/001, 32.15/002, 715.312, 985.101, 725.511, 30.2/002,

Y.15.001/2B, 727.512, 723.511, 723.301, 742.128, 715.310, 17.9/025, 780.152, 718.310,

22.4.1/008-D, 22.4.2/004-D, 14.001, 30.4.2, ELK-06, 20.6.1/004, 704.105, 724.601, 780.154,

24.4.1/005-D, 32.15/002-M, 711.102, 32.34.11/002, 718.570,725.402, 32.34.11/002-M,

725.311, 715.308, 715.309, 724.406, 782.100, 718.102, 718.508, 720.108, 718.507, 718.101,

17.9/023, 724.407, 780.147, 725.401, 724.603, 32.34.17/003-M, 724.602, 724.401, 780.148,

726.303, 718.103, 718.502, 26.2.004, 724.408, 725.904, 725.102, 725.203