Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2019/69403-Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü Eğitim Fakültesi Binası İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/69403
Başvuru Sahibi
Somut Soğutma Mutfak Tur. İnş. Tic. ve. San. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Sevda ÇİFTÇİ
İdare
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü Eğitim Fakültesi Binası İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 22
: 26.04.2019
: 2019/UY.I-525
BAŞVURU SAHİBİ:
Somut Soğutma Mutfak Tur. İnş. Tic. ve. San. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Sevda ÇİFTÇİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/69403 İhale Kayıt Numaralı “Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampüsü Eğitim
Fakültesi Binası İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacettepe Üniversitesi Beytepe Kampusu
Eğitim Fakültesi Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Somut Soğutma Mutfak Tur. İnş. Tic.
ve. San. Ltd. Şti.nin 21.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2019 tarih ve 15222 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, müvekkil şirketleri tarafından teklif zarflarının
idareye 14.03.2019 tarihinde teslim edildiği, idarece müvekkillerine tebliğ edilen 18.03.2019
tarihli yazı ile 15.03.2019 tarihinde haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı alındığı
gerekçesiyle teklif zarflarının iade edildiği, ancak ihale dokümanının Ekap’tan e-imza ile
indirildiği ve teklif zarflarının idareye teslim edildiği, 14.03.2019 tarihinde müvekkilleri
hakkında yasaklama kararının olmadığı, idarece yasaklama kararının müvekkillerinin teklif
zarfının alınmasından 1 gün sonra haksız, dayanaksız ve olağan dışı biçimde 2016 yılında
başlatılan soruşturma sonucunda varılan kararının üzerinden 8 ay geçtikten sonra müvekkil
şirketin gerek bilgi birikimi gerek ekonomik varlığı gerekse de yeterliliği ile ihaleyi
alabilecek potansiyeli bulunduğu apaçık görülmesinin ardından verilmesinin idareye duyulan
güveni sarstığı, idare tarafından yetkilerinin keyfi kullanıldığı ve kamu yararı gözetilmeden
işlem tesis edildiği kanaatini oluşturduğu, ayrıca yasaklama kararı alınarak ihaleye katılımı
engellenen müvekkillerinin hak kaybına uğratıldığı ve telafisi imkânsız zararlara yol açıldığı,
diğer yandan idarece müvekkil şirketin ihaleden yasaklama kararına dayanak gösterilen
tespitlerin hukuki dayanaktan yoksun, afaki, taraflı ve kanaat görüşüyle düzenlendiği, idare
tarafından yürütülen soruşturmada müvekkil şirketin savunma hakkını kullanmasının
engellendiği, soyut iddialar, kumpas suçlamalar ve müvekkil şirket aleyhine sonuç doğurması
için yaratılan sahte belgeler esas alınarak 11 yıl önceki işin soruşturularak müvekkil şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 22
: 26.04.2019
: 2019/UY.I-525
hakkında idare tarafından uygulamaya konmaya çalışılan yasaklama kararının usulsüz,
dayanaksız, yersiz ve haksız olduğu, yasaklama kararına gerekçe gösterilen 2016 yılında
başlayan soruşturma neticesinde aynı işle ve aynı iddia ile ilgili farklı kişiler hakkında birden
fazla fezleke düzenlendiği, bu fezlekelerde varılan neticelerin birbirinden farklı olduğu ve
birbiri ile çeliştiği, kaldı ki söz konusu işin idareye 26.10.2011 tarihinde eksiksiz ve kusursuz
olarak teslim edildiği ve kabulünün yapıldığı, gerçekleştirilen işle ilgili olarak kamu zararının
doğmadığı, ihale iş ve işlemlerinde mevzuata uyulduğu tespitleri yapılmış iken tesliminin
üzerinden 8 yıl geçmiş işle ilgili idarece yasaklama kararı uygulanması yorumunun keyfi ve
kasıtlı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibi Somut Soğutma Mutfak
Tur. İnş. Tic. ve. San. Ltd. Şti. tarafından Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığınca 19.03.2019 tarihinde gerçekleştirilen “Hacettepe Üniversitesi Beytepe
Kampüsü Eğitim Fakültesi Binası İnşaatı” ihalesine katılmak amacıyla ihale dokümanının
14.03.2019 tarihinde e-imza kullanılarak indirildiği ve aynı tarihte teklif zarfının idareye
teslim edildiği, idarece 18.03.2019 tarihinde taraflarına tebliğ edilen 18.03.2019 tarihli ve
91730701 sayılı yazı ile haklarında kamu ihalelerinden 1 yıl süre ile yasaklama kararı
verilmesine yönelik 15.03.2019 tarih 510486 sayılı yazı ile Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına başvuruda bulunulduğu gerekçesiyle teklif zarfının iade edildiği anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibine ilişkin yasaklama kararına ilişkin sürecin;
Hacettepe Üniversitesi tarafından Hukuk Müşavirliğine 18.07.2018 tarihinde yazılan
yazı ile 2008/47534 İhale Kayıt Numaralı “Hacettepe Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Eksik
İşlerin Tamamlanması ve I.Kısmının Tadilat ve Büyük Onarımları İşi”nin ihalesine Somut
Soğutma Mutfak Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 03/04/2008 tarihli ve
1000 sayılı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi ile ilgili olarak Hacettepe Üniversitesi İç
Denetim Birimi Başkanlığınca düzenlenen 13/03/2017 tarihli ve 2016-1282-İR/l, 2016-1282-
İR/2 sayılı inceleme raporları sonucunda anılan şirketin yetkilileri hakkında 5237 sayılı Türk
Ceza Kanunu’nun “Özel belgede sahtecilik” başlıklı 207’nci maddesi ve “İhaleye fesat
karıştırma” başlıklı 235’inci maddesi kapsamında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç
duyurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca şirket hakkında da 4734 sayılı Kamu ihale
Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında,
sayılan sıralı Kanunların “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 ve 26’ncı maddeleri
gereğince kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiğinin
değerlendirilmesinin istenildiği,
Söz konusu yazı üzerine Hacettepe Üniversitesi Hukuk Müşavirliği tarafından Yapı
İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına 19.02.2019 tarihinde yazılan yazı ile Somut Soğutma
Mutfak Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin mevzuata aykırı şekilde alt yüklenici iş bitirme
belgesi düzenlenerek ihaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olmadan ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 22
: 26.04.2019
: 2019/UY.I-525
katılımın sağlandığı sonucuna varıldığı belirtilerek, anılan firma hakkında 4734 sayılı
Kanunun 58’inci ve 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddeleri gereğince kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi hususunda gerekli işlemlerin başlatılmasının
istenildiği,
Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yatırım İşleri
Müdürlüğü tarafından Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına 15.03.2019 tarihinde yazılan yazı
ile Somut Soğutma Mutfak Turizm İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait 03/04/2008 tarihli ve 1000
sayılı Alt Yüklenici İş Deneyim Belgesi ile ilgili olarak yapılan soruşturmanın sonuçlandığı,
anılan istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’nci maddesi
kapsamında, sayılan sıralı Kanunların “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 ve 26’ncı
maddeleri hükümleri uygulanarak 1 yıl süre ile yasaklanma kararı verildiği bilgisinin
verildiği,
Millî Eğitim Bakanlığı Yükseköğretim ve Yurt Dışı Eğitim Genel Müdürlüğünce
yazılan 11.04.2019 tarihli yazı ile anılan istekli hakkındaki 1 (bir) yıl süre ile bütün kamu
kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanması kararının Bakan Yardımcısı
“Olur”una çıkarıldığı ve 12.04.2019 tarih ve 7522279 sayılı yazı ile ihale yeterliliğine sahip
olmadığı halde ihaleye katıldığından dolayı, Somut Soğutma Mutfak Turizm İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 58’inci, 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddeleri gereğince 1
(bir) yıl süre ile bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasının
Makam Onayı ile uygun görüldüğü, söz konusu yasaklama kararının Kamu İhale Kurumunun
resmi internet sitesinde yer alan formun esas alınarak 15 gün içinde Resmî Gazete'de
yayımlanması gerektiğinin bildirildiği,
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Hukuk Müşavirliğince idareye 12.04.2019 tarihinde
yazılan yazı ile Milli Eğitim Bakanlığının Makam Olurunun bir örneğinin gönderildiği ve
yasaklama kararının Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde yer alan formun esas
alınarak on beş gün içinde Resmi Gazetede yayımlanmasının sağlanması hususunda gereğinin
yapılmasının bildirildiği,
Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında yasaklama kararının alınmasına dayanak teşkil edilen
sebebin gerçekleşmesi akabinde, yetkili merci tarafından bu sebebin tespiti ve yasaklama
kararının alınıp yürürlüğe girmesi arasında geçecek süre dikkate alınarak basiretten yoksun,
kötü niyetli gerçek veya tüzel kişiler hakkında geçici olarak da olsa ihaleye iştiraklerinin
engellenmesi ihale sisteminin kendini koruması adına 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale
sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce
o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar
aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.” hükmüne, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 22
: 26.04.2019
: 2019/UY.I-525
edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak
ihalelere de iştirak ettirilmezler…” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu hükümler uyarınca; ihale sırasında veya sonrasında 4734 sayılı Kanun’un
17’nci maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenlerin, ihale süreci devam eden ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri
gibi her halükarda yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından
yapılacak sonraki ihalelere de katılımlarının engelleneceği, dolayısıyla idare, yasaklama
kararının yürürlüğe girmesini beklemeksizin bu tür durumda olanları hem o ihaleye hem de
yapacağı müteakip ihalelere iştirak ettirmeyeceği, bir başka ifadeyle yasaklamayı gerektirir
fiil veya davranışlarda bulunanlar kendileriyle ilgili yasaklama kararı verilip yürürlüğe
girinceye kadar başka idarelerin ihalesine girebilecekken, bu fiil veya davranışı tespit eden
ihale sahibi idarenin ihalesine katılamayacaklardır.
Bu itibarla, idarece, başvuru sahibi Somut Soğutma Mutfak Tur. İnş. Tic. ve. San. Ltd.
Şti.nin 2008/47534 İhale Kayıt Numaralı “Hacettepe Üniversitesi Onkoloji Hastanesi Eksik
İşlerin Tamamlanması ve I.Kısmının Tadilat ve Büyük Onarımları İşi”nin ihalesi sırasında
yasak fiil ve davranışta bulunduğundan bahisle yasaklama işlemlerinin başlatılmış olması
nedeniyle başvuruya konu ihaleye iştirak ettirilmemesinin, 4734 sayılı Kanun’un 58’inci
maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine uygun olduğu değerlendirildiğinden
idarece başvuru sahibinin teklif zarflarının iade edilmesi işleminin mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin idarece gerçekleştirilen yasaklama işleminin mevzuat
aykırı olduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görevleri
arasında; 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
inceleyerek sonuçlandırmak, haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin
sicillerini tutmak sayılmıştır.
İhalelerden yasaklama kararlarına karşı Kamu İhale Kurumuna başvuruda
bulunulacağına ve bu kararlardan doğan zararların giderilmesi yolunda hüküm verileceğine
dair yetki ve görev Kamu İhale Kurumuna verilmediğinden ihalelerden yasaklama kararlarına
karşı idari yargıda dava açılması gerekmektedir. Bu itibarla idarece başlatılan yasaklama
işlemlerinin mevzuata uygunluğu denetimine ilişkin başvurunun görev yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 22
: 26.04.2019
: 2019/UY.I-525
Oybirliği ile karar verildi.